汪瀛

西方民主與法制建設最早可追溯到古代希臘羅馬的政治制度。古代希臘的輝煌主要體現(xiàn)在其相當發(fā)達的奴隸主民主政治上——盡管其存在著無法逾越的社會和時代局限性，但也為后世提供了一種值得參照的政體形式，為人類文明中政治組織形式的完善提供了一條可供選擇的道路。羅馬法的創(chuàng)設成型，有力地規(guī)范了當時的社會生活，對羅馬帝國的統(tǒng)治起到了相當?shù)木S系作用，也為后世人們理解法律對社會生活的意義提供了重要啟示。

近代歐美民主與法制建設是在反對封建統(tǒng)治的過程中逐漸建立和完善起來的。隨著資本主義經(jīng)濟的興起和繁榮，新興資產(chǎn)階級要求打破封建王權的束縛，建立資產(chǎn)階級民主政治和法制制度，以維護自身的利益。在這一過程中，民主與專制之間的斗爭非常激烈，民主制的確立幾經(jīng)曲折和反復，到19世紀晚期，資產(chǎn)階級代議制在資本主義國家廣泛建立起來。

【知識梳理】

1.古代希臘雅典民主政治的形成與發(fā)展。

（1）梭倫改革，為雅典民主政治奠定了基礎。

（2）克利斯提尼改革，使民主政治在雅典確立起來。

（3）伯利克里改革，帶來了雅典民主的“黃金時代”。

2.羅馬法的起源與發(fā)展。

（1）從習慣法到《十二銅表法》頒行，宣告羅馬第一部成文法誕生。它限制了貴族對法律的隨意解釋，平民的利益得到了保護。

（2）從適用于羅馬公民的公民法發(fā)展到適用于羅馬帝國統(tǒng)治范圍內所有人的萬民法。

（3）《民法大全》的編撰與頒行，標志著羅馬法體系的最終完成。

3.近代西方資本主義政治制度的確立與發(fā)展。

（1）英國君主立憲制的建立。①13世紀英國《大憲章》簽署與議會制的形成，開創(chuàng)了議會限制國王隨意征稅等權力的先例。②1688年光榮革命與1689年《權利法案》的頒布，使君主立憲制在英國逐步確立起來。③18世紀上半葉，責任內閣制在英國逐漸形成，以責任內閣制為核心成為英國君主立憲制的突出特點。④以1832年議會選舉改革為代表，英國通過一系列議會改革，逐步完善了議會制度。

（2）美國聯(lián)邦政府的建立。①1775—1783年的美國獨立戰(zhàn)爭打碎了英國的殖民枷鎖，贏得了民族獨立；獨立后所建立的邦聯(lián)制度遠遠不能適應美國社會發(fā)展的需要。②1787年制憲會議制定了充分體現(xiàn)分權與制衡的1787年憲法，確定美國為總統(tǒng)制和聯(lián)邦制國家。③1789年，選舉產(chǎn)生了美國第一任總統(tǒng)和第一屆國會，美國聯(lián)邦制共和政體開始確立起來。

（3）艱難的法蘭西共和之路。①從1789年法國大革命開始，到1870年法蘭西第三共和國建立，法國的共和制與君主制幾經(jīng)斗爭和較量。②1875年法蘭西第三共和國憲法的通過，從法律上正式確立了共和政體。

（4）德意志帝國的君主立憲制。①19世紀六七十年代，普魯士通過三次王朝戰(zhàn)爭，完成了德國的統(tǒng)一，建立了德意志帝國。②1871年德意志帝國憲法頒布，確立了德國的君主立憲政體。這是一種不徹底和不完善的資產(chǎn)階級代議制，帶有濃厚的封建性和軍事色彩。

（5）19世紀六七十年代，意大利通過實現(xiàn)統(tǒng)一的王朝戰(zhàn)爭、沙俄和日本通過改革，也逐步建立了君主立憲制。此后，資產(chǎn)階級代議制在世界范圍內逐步建立與發(fā)展完善起來。

【重難點解析】

1.古代雅典為何形成了不同于四大文明古國中央集權的民主政治。

民主政治是當今世界人們共同的政治追求。每當人們追溯民主政治的歷史時，就不可避免地談議古代希臘雅典的民主政治。因為，縱觀古代整個世界文明，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類早期文明多發(fā)生在大河流域，以古代埃及、古代印度、古代巴比倫和古代中國為代表的亞非四大文明古國，在政治文明建設方面都是清一色的專制主義中央集權制度。唯有古代希臘雅典形成了典型的民主政治。在整個古代世界，民主政治為何如此青睞雅典？這主要得益于雅典當時的自然地理環(huán)境、經(jīng)濟、政治和社會等因素。

第一，從自然地理環(huán)境因素看：發(fā)源于大河流域的四大文明古國，都易形成疆域遼闊的大國，在交通不發(fā)達的古代社會，東西南北之間的民眾難以在短時間里進行直接的政治交流。然而，雅典所在的希臘半島重巒疊嶂、山勢陡峭，難以翻越，相對隔絕的谷地和海島地形，面向海洋易于形成相對隔絕且便于民眾直接參與的城邦政治。

第二，從經(jīng)濟因素看：四大文明古國因發(fā)軔于大河流域，那里土地肥沃、水源豐沛，遂形成以農(nóng)耕為主體和與之相適應的中央集權的農(nóng)耕文明。而希臘雅典，因其獨特的地理環(huán)境，利于航海，遂形成了以商品生產(chǎn)、海外貿(mào)易為主的多種經(jīng)濟形態(tài)并存的經(jīng)濟結構，形成的海洋文明培育了雅典人自由、進取、平等的民主精神。

第三，從政治因素看：奴隸制文明、城邦制度確立，貴族制取代君主制是民主政治形成的政治條件。

第四，從社會因素看：古代希臘雅典形成了一個由農(nóng)民和手工業(yè)者構成的平民階層，平民與貴族的斗爭成為雅典民主政治形成的直接原因。

第五，從思想因素看：海洋文明中形成的集體、平等、相對獨立和自由意識。

第六，從個人因素看：希臘思想家、政治家的鼓動和改革。

不過，我們在認識古代雅典民主政治時需要防止陷入兩個誤區(qū)：①希臘獨特的地理環(huán)境只是雅典民主政治形成的重要條件，而不是決定因素。我們切不可陷入地理環(huán)境決定論的認識誤區(qū)。②雅典民主政治只是古代希臘政治文明中的一個典型，而并不意味著整個古代希臘半島的城邦國家都實行民主政治。實際上，在古代希臘半島城邦國家中，其政體既有民主制，也有貴族制和君主制等。如斯巴達，就是古代希臘半島典型的貴族制城邦國家。

2.雅典民主制的基本特點、歷史影響與不足。

綜合分析古代雅典民主政治，其主要特點有五：①主權在民。體現(xiàn)在所有合法的公民均有參與權、知情權、發(fā)言權、選舉權和被選舉權以及各機構內部實行集體負責和少數(shù)服從多數(shù)的原則等。雅典政治向全體公民開放，官職逐漸不受財產(chǎn)和門第的限制。②輪番而治。雅典五百人議事會經(jīng)過抽簽選舉產(chǎn)生，30歲以上的公民一生可當選兩次，每次任期一年。③權力受到制約。體現(xiàn)在公民集體對官吏的監(jiān)督和制約。五百人議事會這一具有立法、行政和司法職能的權力機構受到公民大會及由人民直接廣泛參與的陪審法庭的制約。陶片放逐法也制約著官員的特權。④法律至上。雅典嚴格實行法治，在法律面前人人平等。雅典人視憲法為最高法律，神圣不可侵犯。⑤具有公民意識。關心雅典、參與政治、輪番執(zhí)政是雅典人心目中神圣的事。城邦至上、政治為本成為雅典人的共識。

雅典民主制度對后世影響深遠。如“輪流坐莊”制是現(xiàn)代選舉制的起源，“人民主權”開啟了近代以來主權在民的思想，“五百人議事會規(guī)定的任期”和“五百人議事會按公民人數(shù)分配名額”可以說是近代資本主義政體下任期制和比例代表制的淵源，“公民大會中的辯論行為”也可以說是近代西方議會中辯論的雛形。

當然，雅典民主政治也不是完美的政治制度，其存在不足主要表現(xiàn)在三個方面：⑴在民主范圍方面：雅典公民權利是建立在對廣大奴隸專政基礎上的，是少數(shù)人的民主，眾多的婦女、兒童、奴隸、外邦人等不享有民主權利。⑵在民主性質方面：雅典民主制僅是一種原始的直接民主，只適用于小國寡民的城邦。⑶在參政方式方面：抽簽選舉和輪流坐莊，很可能會導致國家權力被濫用和誤用。

3.羅馬法的特點、實質與影響。

羅馬法是指公元前6世紀末至公元7世紀古代羅馬制定和實施的全部法律。實際上，我們今天在論及羅馬法時，往往存在廣義與狹義之分。廣義的羅馬法，是指通行于羅馬帝國統(tǒng)治地區(qū)的全部法律制度；狹義的羅馬法，僅指羅馬公民法。

縱觀羅馬法形成的背景、過程、內容，其主要特點有：①羅馬法具有明顯的階段性、連續(xù)性，在復雜發(fā)展中趨向統(tǒng)一，并最終形成一個系統(tǒng)的法律體系。羅馬法在國家形成初期沒有成文法，只有未經(jīng)政府明確承認而被一般人接受并默認為社會生活中相互關系之規(guī)則的習慣法。后來逐漸制定了《十二銅表法》、公民法、萬民法等，《民法大全》的編纂標志著羅馬法體系的最終完成。②羅馬法的核心內容是調整財產(chǎn)關系，規(guī)定奴隸制和私有財產(chǎn)神圣不可侵犯。③羅馬法保護自由民的權利，提倡自由民在法律面前人人平等。④羅馬法滲透自然法思想。

關于羅馬法的實質，史學界存在不同的看法。但多數(shù)人承認，不管公民法還是萬民法都基于維護羅馬統(tǒng)治者的利益，保護奴隸以外的自由民的權利，屬于奴隸制法律體系。如《民法大全》規(guī)定：“婦女不得參與任何公務；因而她們不能擔任法官，或行使地方官吏的職責，或提出訴訟，或為他人擔保，或擔任律師。未成年人也不得參與公務?！?/p>

羅馬法對后世影響深遠。①羅馬法是歐洲歷史上最早的一套比較系統(tǒng)完備的法律體系。它不僅嚴格界定了法律主體的權利與義務，而且闡明了相關法理，為人們提供了行使權利和承擔義務的法律依據(jù)。羅馬法是現(xiàn)代歐洲大陸法系的基礎。如古羅馬的陪審制度至今仍是西方國家的一項重要法律制度；現(xiàn)代各國的律師制度幾乎都源于羅馬法中的“保護人制度”；羅馬法所提倡的自由民在“法律面前人人平等”，是近現(xiàn)代“法律面前人人平等”的思想淵源；羅馬法名言“沒有告訴人就沒有法官”即所謂的“不告不理”審判原則，為近代資產(chǎn)階級繼承和發(fā)展，并以立法的形式確認為“非經(jīng)起訴，法官不得審判”原則。②羅馬法影響了近代資產(chǎn)階級革命和改革。譬如近代西方資產(chǎn)階級革命過程中與勝利后制定的法律大都繼承了羅馬法中的基本內容與精神。像法國《民法典》中有關人的權利能力和行為能力以及物權和債權部分，就是以羅馬法為基礎制定的。

4.如何全面理解英國的君主立憲制。

英國的君主立憲制是資本主義國家政體中的一種。其基本內涵，就是保留封建時代遺留下來的君主，但君主的權力已受憲法限制，因而又稱“有限君主制”。

（1）英王君主的權力受法律制約，逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位。

雖然，英國君主的權力受“法律”制約，最早可追溯到13世紀英國簽署了《大憲章》，但嚴格地說，作為資本主義國家的英國政體則始于1689年頒布的《權利法案》。因為《權利法案》以明確的條文，限制了國王在立法、司法、征稅、軍事等方面的權力，約束了英王的實際統(tǒng)治權，保證了議會在立法、司法、財政、軍事等方面的權力。此后，隨著議會不斷立法，議會的權力日益超過國王的權力，英王逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位。也就是說，在這種政體下，國王是“統(tǒng)而不治”的虛君、名義上的世襲國家元首。就法律地位而言，國王可以任免首相、政府大臣、法官，召集和解散議會，批準和公布法律，統(tǒng)帥軍隊、宣戰(zhàn)和媾和等。但實際上，首相是最高行政首腦，即政府首腦；國家權力中心在議會，君主沒有任何否決權，只是在履行一種固定的法律程序而已。

（2）以責任制內閣為核心，內閣對議會負責，議會掌握國家主權。

第一，英國的議會起源于13世紀，隨著《大憲章》的施行，議會制度在英國基本形成，但當時的議會是封建性的。14世紀上半葉，英國議會分成上、下兩院，分別稱為貴族院和平民院。議會由國王和上下兩院組成，這為英國近代君主立憲制的確立奠定了基礎。

第二，英國內閣的由來。光榮革命后，國王經(jīng)常在一個秘密的小房間里召開商討國家大事的會議，人們稱之為內閣會議。此后，內閣逐漸發(fā)展為國王的主要咨詢機構。內閣的首腦以后成為首相，成員是各部的大臣。18世紀前期，隨著君主立憲制的發(fā)展，近代資產(chǎn)階級責任制內閣開始逐漸形成，沃爾波爾實際上成為英國歷史上的第一位首相。

第三，英國責任制內閣的產(chǎn)生程序。①由選民普遍直接選舉產(chǎn)生下議院議員。②由國王任命在下議院大選中獲勝的多數(shù)黨領袖為首相。③由首相提名、由國王批準組成責任內閣。

第四，首相與責任制內閣的職權和特點。①責任制內閣名義上對國王負責，實際上對議會和首相負責。②首相身兼數(shù)職，握有行政與立法大權，是國家政治生活中的最高決策者和領導者。③內閣的權力主要表現(xiàn)為控制下院立法程序、通過控制下院本黨議員控制下院、宣布提前大選等。④首相的權力主要表現(xiàn)為擁有各部大臣和主教的提名權、高級文官的任免權、內閣會議的主持權、各項重大政策的決策權等。⑤內閣成員集體負責，必須在大政方針上保持一致，要與首相共進退。如果議會通過對政府不信任案，內閣就要垮臺，但首相也有權解散議會，重新選舉。由此，我們可以看出：英國責任內閣制度的建立，使英國的立法機關得以控制行政，但又不降低后者的行政效率，從而有力地調節(jié)了立法權和行政權之間的關系，維護了資產(chǎn)階級民主。

（3）英國君主立憲制的特點。

現(xiàn)代英國的君主立憲制度是君主制、貴族制與民主制三者融合為一體的混合物。它以議會內閣制為核心，以兩黨制、常任文官制為主要特點。國王不僅 “臨朝不理政”，而且游離于黨派政治紛爭之外，無權廢除任何法律。在這一政治模式下，真正掌握國家實權的是代議制政府。

5.掌握美國1787年憲法應注意的幾個問題。

（1）1787年憲法是加強中央權力、維護美國獨立與發(fā)展的產(chǎn)物。

獨立之初的美國只是由13州組成的松散邦聯(lián)。邦聯(lián)政府無權征稅，也不掌握軍隊；各州擁有征兵、征稅和發(fā)行貨幣的權力。因關稅不統(tǒng)一，造成國內貿(mào)易流通不暢，美國在與歐洲各國的貿(mào)易中也處于不利地位，故邦聯(lián)政府無力保護本國工業(yè)及海外商業(yè)的發(fā)展與利益；因不能征稅，故邦聯(lián)政府無力償還國內外債務；因不能維持常備軍，故邦聯(lián)政府無力應對來自國內外的安全威脅。因此，加強中央集權成為美國當時的當務之急。

（2）1787年憲法是“三權分立”學說的第一次偉大實踐。

第一，立法權歸于國會。美國國會由參議院和眾議院組成。參議員由各州議會選出，任期六年，每兩年改選三分之一；眾議員由選民直接選出，任期兩年。國會有權向國民征稅、調整國外貿(mào)易及州際貿(mào)易、征兵及在緊急時期調動民兵。只有國會擁有宣戰(zhàn)權?？偨y(tǒng)任命的官員、與外國締結的條約必須得到參議院的批準方可生效。

第二，行政權歸于總統(tǒng)?？偨y(tǒng)由選民間接選出：各州先選出與本州出席國會議員人數(shù)相等的選舉人，再由他們組成選舉團選舉?？偨y(tǒng)不經(jīng)國會選出，也不對其負責?？偨y(tǒng)擁有很大權力?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，還是軍隊的總司令，在戰(zhàn)時可以行使獨裁大權，對國會通過的法律實行否決權。內閣只對總統(tǒng)負責。美國總統(tǒng)的權力使聯(lián)邦的行政權保持強有力的地位，因此美國政體也被稱為“總統(tǒng)共和制”。

第三，司法權歸于最高法院。美國最高法院擁有最高司法解釋權。大法官由總統(tǒng)任命，但需經(jīng)參議院同意，除非犯罪，終身任職。最高法院對于在美國憲法、聯(lián)邦法律及條約范圍內的一切案件都可以行使最高審判權。后來，最高法院逐漸擁有解釋一切法律及條約的權力。

（3）1787年憲法內容所體現(xiàn)出來的原則。

美國1787年憲法是世界上第一部資產(chǎn)階級成文憲法，是原則與妥協(xié)的產(chǎn)物，它具有相對穩(wěn)定性和典范性，對后世產(chǎn)生了深遠影響。其內容所體現(xiàn)出來的原則主要有：

第一，聯(lián)邦制原則。憲法規(guī)定美國是實行聯(lián)邦制的總統(tǒng)制共和國，總統(tǒng)擁有極廣泛的權力。

第二，中央集權與地方分權原則。聯(lián)邦政府是中央政府，在憲法與法律所規(guī)定的范圍內，各州政府必須服從中央政府；地方各州在行政上享有沒賦予中央政府的部分自主權。

第三，分權與制衡原則。美國的分權與制衡，主要表現(xiàn)在立法、司法、行政三權分立與相互制衡上。從立法與行政的關系來看，一方面，總統(tǒng)有權否決國會通過的法律，但國會如果再以三分之二的多數(shù)通過，總統(tǒng)不能再行使否決權；另一方面，總統(tǒng)任命主要官員需經(jīng)國會參議院同意。從行政與司法的關系來看，總統(tǒng)可以任命法官，但法官又不依附于總統(tǒng)。從立法與司法的關系來看，一方面參議院有權同意或不同意總統(tǒng)任命的法官，有權對法官進行彈劾；另一方面最高法院有權解釋國會通過的法案，甚至可以以違憲為由，宣布廢除某法律。另外，美國的分權與制衡，還表現(xiàn)在聯(lián)邦政府與州政府之間的分權與制衡、國會參眾兩院的分權與制衡等方面。

第四，社會契約與民主原則?？偨y(tǒng)、議員均由民主選舉產(chǎn)生并有任期限制，他們必須對選民負責。但總統(tǒng)、議員、大法官一經(jīng)選舉產(chǎn)生或任命，就有權行使憲法與法律賦予他們的權力。除非他們違法犯罪下臺，一般情況下民眾無權隨意干預他們行使相關權力。

（4）美國1787年憲法的不足。

作為特定歷史條件下的產(chǎn)物，1787年憲法不可避免地存在時代與階級的局限性。如憲法沒有規(guī)定保障人民的基本權益，允許奴隸制度的存在，不承認婦女、黑人和印第安人具有和白人男子相等的權利，等等。

6.認識法蘭西共和之路應注意的幾個問題。

（1）近代法國政體的演變與原因。

法國資產(chǎn)階級革命曾被譽為世界上最為徹底的資產(chǎn)階級革命，然而其共和制的確立卻歷經(jīng)幾度反復。造成法蘭西共和之路艱難曲折的主要原因有：①歷史原因：法國封建制較其他歐洲國家發(fā)展充分，君主勢力強大，其不甘心退出政壇。1875年，法國國民議會僅以一票優(yōu)勢通過確立共和政體的憲法，既表明共和派勢力占主流，同時也表明君主派勢力仍很強大，體現(xiàn)在憲法中則是總統(tǒng)與參議院權力很大。②政治原因：共和國時期政局動蕩，人民不滿。③經(jīng)濟原因：小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)達，君主制的傳統(tǒng)意識濃厚，君主思想作為封建殘余長期存在。④階級原因：工業(yè)資本主義發(fā)展緩慢，工業(yè)資產(chǎn)階級力量弱小，法國共和派力量長期較弱。⑤外部原因：法國周邊國家都是君主制政體，極力干涉法國大革命。⑥隨著工業(yè)革命的完成，獨裁統(tǒng)治越來越不符合時代精神，廣大人民也越來越擁護共和制度，共和制最終戰(zhàn)勝了君主制。1875年法蘭西第三共和國憲法的制定，使共和制在法律上最終確立。

（2）法國大革命后君主制下政權的性質。

法國大革命后，其政體在君主制與共和制上幾經(jīng)反復，于是有學生認為，每當法國處于君主制時，其政權便為封建政權在法國復辟。實際上，在法國政權更迭中出現(xiàn)的君主制（王朝）大部分是資產(chǎn)階級性質的政權，并非封建王朝，比如法蘭西第一帝國、法蘭西第二帝國、七月王朝等。

（3）法國總統(tǒng)制與美國總統(tǒng)制的區(qū)別。

①1875年憲法確立的法國共和制是典型的議會制共和制，而1787年憲法確立的聯(lián)邦共和制是典型的總統(tǒng)共和制。這兩種政體的差別是在政府的產(chǎn)生方式上：美國總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，每屆任期四年；美國總統(tǒng)權力突出，不對國會負責，而政府是由總統(tǒng)任命，國會批準，對總統(tǒng)負責。法國總統(tǒng)由參議院和眾議院聯(lián)席會議選出，任期七年，可連選連任，對議會負責。②權力中心不同：美國的權力中心是總統(tǒng)；法國的權力中心是議會。③參眾兩院議員產(chǎn)生與任期不同：美國參議員由各州議會選出，每州兩名，任期六年，每兩年改選其中的三分之一；法國參議員由間接選舉產(chǎn)生，任期九年，每三年改選其中的三分之一。美國眾議員由各州按照人口比例選出，任期兩年；法國眾議員由成年男子直接選出，任期四年。④政府產(chǎn)生辦法及政黨上臺關鍵不同：美國由當選的總統(tǒng)組織政府，關鍵在總統(tǒng)選舉中獲勝；法國由議會產(chǎn)生，關鍵在議會選舉中獲得多數(shù)席位。

（4）法國近代的共和制與當代的共和制有所不同。

1875年法蘭西第三共和國憲法規(guī)定法國總統(tǒng)由議會選舉產(chǎn)生，而從法蘭西第五共和國（1958年建立）開始，法國總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生。

7.如何認識德意志帝國憲法下的德國君主立憲制。

（1）德國君主立憲制下政府的構成與權力分配。

第一，中央帝國政府。憲法規(guī)定德國為聯(lián)邦國家，其中普魯士國王占特殊地位；德國中央帝國政府控制各邦的軍、政、立法等大權，各邦只保留教育、衛(wèi)生和地方行政權力，保留各邦的君主政府和議會。

第二，皇帝是國家元首，統(tǒng)帥三軍，任命宰相，召集和解散議會，在帝國中占有統(tǒng)治地位。

第三，內閣是皇帝行使行政權力的機構。宰相是內閣首腦，主持政府工作，擁有極大權力，內閣大臣都服從宰相領導。宰相由皇帝任命，對皇帝負責，不對議會負責。

第四，議會實行兩院制。聯(lián)邦議會權力巨大，議長由帝國宰相兼任，議員由君主任命，負責法律的審批。帝國議會權力較小，具有立法權，但任何法案都必須經(jīng)過聯(lián)邦議會和皇帝的批準才能生效。

（2）德國君主立憲制與英國君主立憲制的異同。

第一，相同點：都屬于資產(chǎn)階級代議制；都設有議會，在一定程度上限制了王權；國家元首是君主且世襲。

第二，不同點：①英國國王無實權，“統(tǒng)而不治”，只是最高權力的象征。德國皇帝權力極大，“專制”是實、“立憲”是虛，是一種不徹底、不完善的代議制。②英國議會是國家政治活動中心，擁有立法權，行使國家最高權力，限制王權。德國議會權力很小，只擁有制定法律和預算的權力，對政府、皇帝沒有監(jiān)督權。③英國首相需經(jīng)過議會選舉生產(chǎn)，由下議院多數(shù)黨領袖擔任，內閣對議會負責。德意志宰相則由皇帝任命，對皇帝負責，不對議會負責。L