李鐳

摘要：隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國(guó)有企業(yè)改革不斷推進(jìn)，在國(guó)企的大量改制過程中，出現(xiàn)了許多問題。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)流失是無(wú)可否認(rèn)的事實(shí)。國(guó)有資產(chǎn)流失是一個(gè)被普遍關(guān)注的問題，而且矛盾比較突出。這一問題擺在人們面前亟需改進(jìn)。本文分析了國(guó)有資產(chǎn)的流失原因，并就如何防范國(guó)有資產(chǎn)流失提出了建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)流失 原因與對(duì)策

1 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的主要形式

國(guó)有資產(chǎn)流失主要有兩種形式：合法的國(guó)有資產(chǎn)流失和非法的國(guó)有資產(chǎn)流失。

1.1 國(guó)有資產(chǎn)合法流失 主要指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人員、管理者和承包者利用制度空白和法律漏洞，采取合法方式引起的國(guó)有資產(chǎn)流失。主要有以下幾種體現(xiàn)：①在國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)中，國(guó)有資產(chǎn)過度消耗，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。②在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中也存在過度閑置而產(chǎn)生資產(chǎn)自然消耗。③在產(chǎn)權(quán)交易和合資過程中，低估資產(chǎn)價(jià)值。④破產(chǎn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。⑤決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)流失。⑥政府行為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。比如有的地方攤派、企業(yè)間的相互支援等。

1.2 國(guó)有資產(chǎn)非法流失 國(guó)有資產(chǎn)非法流失是對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重破壞，其危害性、嚴(yán)重性不言而喻。主要有以下表現(xiàn)形式：①國(guó)有產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓。②合資經(jīng)營(yíng)過程中肆意評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。③管理者和部分官員利用職權(quán)侵吞國(guó)有資產(chǎn)。④偷稅漏稅和虛假會(huì)計(jì)信息手段造成國(guó)有資產(chǎn)流失等。

2 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因

2.1 內(nèi)部原因 ①國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中決策缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致決策失誤?；趪?guó)有企業(yè)決策者與國(guó)家的委托-代理關(guān)系，兩者在目的上并非完全一致。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策過程充滿矛盾和盲目，不能從委托人即國(guó)家的利益出發(fā)，考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理立足點(diǎn)不能反映國(guó)家利益，代之以在職目標(biāo)（消費(fèi)和待遇）最大化，造成盲目決策，企業(yè)承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，很多決策失誤造成的損失由國(guó)家承擔(dān)，這種事件屢見不鮮。②國(guó)有企業(yè)的腐敗。個(gè)別企業(yè)高層和管理者，為了自己的私欲，通過幕后交易，達(dá)到處分國(guó)有資產(chǎn)的目的，更有甚者采取明目張膽的方式，大量侵吞國(guó)有資產(chǎn)。③國(guó)有企業(yè)的制度設(shè)計(jì)缺陷。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的實(shí)踐和管理理念嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，企業(yè)內(nèi)部控制不力，甚至有的企業(yè)并不存在內(nèi)部控制。導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺位，國(guó)企資產(chǎn)流失嚴(yán)重。尤其在無(wú)形資產(chǎn)的監(jiān)管上，更是缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致流失嚴(yán)重。

2.2 外部原因 ①社會(huì)主義法治水平有待提高，法律法規(guī)的施行有待進(jìn)一步落實(shí)。近年來，國(guó)有資產(chǎn)流失的治理力度有所增加，但效果仍不明顯。盡管關(guān)于治理國(guó)有資產(chǎn)流失的一系列的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，目前的法治環(huán)境還不能對(duì)不法分子形成震懾。②監(jiān)督監(jiān)管體制不完善。當(dāng)前，相關(guān)監(jiān)管部門的國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)，監(jiān)管體制難以形成制約機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重后果缺乏認(rèn)識(shí)。在日常管理中，責(zé)任感不強(qiáng)，甚至對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失持放任態(tài)度。導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失進(jìn)一步惡化。③外部環(huán)境有待改進(jìn)。在外部環(huán)境上，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估、審計(jì)等相關(guān)的環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位。實(shí)際中，一些審計(jì)人員、評(píng)估人員基于復(fù)雜的社會(huì)原因，在評(píng)估、審計(jì)工作中不能按照職責(zé)要求，認(rèn)真做好客觀的評(píng)價(jià)。在改制和破產(chǎn)等問題上，甚至?xí)l(fā)生內(nèi)外相互勾結(jié)，達(dá)到侵吞國(guó)有資產(chǎn)目的，使得審計(jì)、評(píng)估等環(huán)節(jié)失去基本的作用。

3 防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的對(duì)策

在新形勢(shì)下，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。將國(guó)有資產(chǎn)的管理系統(tǒng)化、制度化、長(zhǎng)期化，不僅需要建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，更要從法律、文化等多個(gè)方面入手。

①大力加強(qiáng)反腐敗力度。我國(guó)目前處于一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)犯罪日益增多，且愈演愈烈。在腐敗問題上，我們要深入貫徹黨的一系列方針和制度，對(duì)不法分子形成有效的震懾；另一方面，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)正氣，打擊犯罪。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會(huì)和紀(jì)委的組織作用。從內(nèi)部建立防范國(guó)有資產(chǎn)流失的監(jiān)督機(jī)制，防止個(gè)別企業(yè)高層以權(quán)謀私，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。②完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。首先，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要認(rèn)真確認(rèn)，嚴(yán)格登記，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)的報(bào)批制度，嚴(yán)格監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)。其次，建立健全企業(yè)的內(nèi)部控制，合理管理無(wú)形資產(chǎn)。明確企業(yè)的董事、監(jiān)事和總經(jīng)理之間的權(quán)、責(zé)、利。對(duì)違反《公司法》等法律法規(guī)的要追究相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，另外還要追究其民事賠償責(zé)任。從制度上杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。第三，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)。監(jiān)事不僅監(jiān)督董事會(huì)和公司高管的行為，還要保障其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失而負(fù)有訴訟權(quán)利。最后，要培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，善于從外部引入專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)管理的專業(yè)化、職業(yè)化，保證高級(jí)管理人員職責(zé)的正確、正常實(shí)施。③加強(qiáng)配套環(huán)節(jié)建設(shè)和外部約束。第一，賦予資產(chǎn)管理部門相應(yīng)的權(quán)利，明確其責(zé)任，以免資產(chǎn)監(jiān)管流于形式，第二，完善國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)和評(píng)估機(jī)制，保證客觀履行客觀、公正的評(píng)價(jià)。第三，完善對(duì)國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員的激勵(lì)機(jī)制，制定可量化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，緩解國(guó)企的腐敗問題，解決國(guó)家和企業(yè)代理管理人之間信息不對(duì)稱的矛盾。④建立學(xué)習(xí)型企業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)管理者的決策能力。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和資產(chǎn)的升值保值，依賴于高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，新知識(shí)、新理念層出不窮，必須加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平，加強(qiáng)廉政教育，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握企業(yè)管理的專業(yè)知識(shí)，提高掌控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。

總之，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失，具有深層次的原因。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革都具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]董春來.國(guó)有資產(chǎn)流失研究[D].吉林大學(xué)，2007，4.

[2]沈尤佳.國(guó)有資產(chǎn)流失與實(shí)際控制權(quán)的地方化[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，2.

[3]楊代雄.準(zhǔn)不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng)要件[J].法律科學(xué)，2010，1.

[4]萬(wàn)永彪，譚少波.企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失問題及對(duì)策[J].企業(yè)研究，2012，6.