李晟

摘要：HSE管理實際上就是企業(yè)對健康、安全、環(huán)境一體化管理。把健康、安全、環(huán)境整合在一起形成一個管理體系，在實際生產(chǎn)活動中運行，即“計劃—實施—檢查—持續(xù)改進”的結(jié)構(gòu)，HSE管理體系是一個持續(xù)循環(huán)和不斷改進的結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：HSE 企業(yè)管理基層

0 引言

正確理解HSE管理工作是推進HSE體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是HSE體系有效運行的基礎(chǔ)。集團公司的HSE管理實際上就是企業(yè)對健康、安全、環(huán)境一體化管理。把健康、安全、環(huán)境整合在一起形成一個管理體系，它們密不可分的聯(lián)系，是針對在安全、環(huán)境與健康管理在實際生產(chǎn)活動中進行的。

是以Q/SY1002.1-2007標準建立起的管理體系，它是適用于中國石油天然氣集團公司各組織及其相關(guān)方建立、實施、保持和持續(xù)改進健康、安全與環(huán)境管理體系。規(guī)定了健康、安全與環(huán)境管理體系的基本要求，旨在使組織能夠控制健康、安全與環(huán)境風險，實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標，并持續(xù)改進其績效。HSE管理體系是一個持續(xù)循環(huán)和不斷改進的結(jié)構(gòu)，即“計劃—實施—檢查—持續(xù)改進”的PDCA螺旋結(jié)構(gòu)。主要的關(guān)鍵要素有領(lǐng)導和承諾，方針和戰(zhàn)略目標，組織機構(gòu)、資源和文件，風險評估和管理，規(guī)劃，實施和監(jiān)測，評審和審核等。各要素不是孤立的。這些要素中，領(lǐng)導和承諾是核心；方針和戰(zhàn)略目標是方向；組織機構(gòu)、資源和文件作為支持；規(guī)劃、實施、檢查、改進是循環(huán)鏈過程，突出了預防為主、領(lǐng)導承諾、全員參與、持續(xù)改進的科學管理思想。

1 要想使體系真正運行并獲得實效，必須使各部門、全體員工參與其中

1.1 要充分發(fā)揮企業(yè)HSE辦公室的協(xié)調(diào)作用，向職工宣傳企業(yè)有關(guān)HSE體系文件要求，橫向結(jié)合各部門，落實各部門HSE職責，確定聯(lián)系點交流，提高各部門的HSE協(xié)同作用，征求職工對體系運行的意見，使職工真正了解體系，傳達體系運行的真實情況，加強企業(yè)與員工的交流。

1.2 領(lǐng)導重視是開展HSE管理工作的前提，所以必須組織領(lǐng)導干部進行意識培訓，推廣和實施HSE管理體系，離不開人、財、物的支持，離不開領(lǐng)導的支持。我們需要加強員工的HSE意識和基本知識培訓及HSE管理人員的專業(yè)知識的能力培訓，以點帶面，最終全面帶動開展HSE全面推廣活動。

2 建立操作可行的HSE體系

以Q/SY1002.1-2007標準為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)基層實際特點，對各要素進行分解落實，實施縱向到底的HSE職責，建立操作可行的HSE體系。

2.1 結(jié)合基層生產(chǎn)經(jīng)營實際，編制實施體系文件。由于基層隊作業(yè)性質(zhì)不同、管理方式和機制不一樣，決定了在滿足集團公司HSE管理體系前提下，各基層作業(yè)隊必須結(jié)合實際編制HSE實施程序。按標準要求編制一份要素齊全、內(nèi)容完整的HSE實施操作程序，并在生產(chǎn)施工中具體實施。實際工作中可采用記錄表格與管理文件相結(jié)合的方式編寫，具體方法就是將基層隊概況、領(lǐng)導承諾、方針目標、組織機構(gòu)和職責、培訓、風險評價、運行維修、變更和應急管理、事故處理和預防等通用部分寫成管理文件，而將具體施工作業(yè)地點的環(huán)境調(diào)查、人力物力資源、現(xiàn)場風險評價、設(shè)施設(shè)計和建設(shè)、應急計劃附圖、檢查和監(jiān)督、作業(yè)回顧等放在表格中予以體現(xiàn)。這樣既能滿足標準要求，又便于基層隊現(xiàn)場操作。同時，應發(fā)揮技術(shù)、生產(chǎn)、物資、人事、勞資、經(jīng)營等部門和人員的作用，使編寫的實施程序符合標準，體現(xiàn)“以人為本”的思想，實現(xiàn)HSE工作全員、全過程、全天候管理。

2.2 HSE管理體系的核心是領(lǐng)導和承諾。企業(yè)強有力的領(lǐng)導和明確的承諾是體系建立、實施的保證。企業(yè)自上而下，從最高領(lǐng)導者到基層單位管理者，向社會和員工提供公開、明確的承諾。各層次的承諾要做到使員工領(lǐng)會其實質(zhì)。企業(yè)的最高管理者是體系建立的關(guān)鍵，提出明確的承諾、方針和目標；提供切實可靠的有效資源保證；并任命管理者代表同時明確其職責和權(quán)限。企業(yè)最高管理者的最高承諾，是領(lǐng)導的決心和理念的體現(xiàn)。這些做法的基礎(chǔ)與傳統(tǒng)管理的基礎(chǔ)一樣，都是按照合法、可行的原則，依據(jù)國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和資源條件制定的。與傳統(tǒng)管理比較，HSE管理體系提出的承諾、方針和目標，更明確、更具體、更科學、更具可行性。

2.3 HSE管理體系是相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動態(tài)的管理體系，要通過先進、科學、系統(tǒng)的運行模式，將組織機構(gòu)、職責、做法、程序、過程和資源等要素有機地結(jié)合在一起，將實施健康、安全與環(huán)境管理落實到實處。最終，形成動態(tài)管理體系。還有風險分析，危害和后果評價，采取有效的防范手段和控制措施等內(nèi)容，體系交錯復雜。因此結(jié)合實際特點，需要建立操作方便可行的HSE體系是至關(guān)重要的。

3 結(jié)合特點的危害因素辨識和風險評價是HSE體系的有效運行重點工作

3.1 企業(yè)在建立HSE管理體系時，往往組織部分人員進行體系文件的編寫，管理層、部門和基層人員之間缺乏溝通與交流，相應的體系學習和培訓也跟不上，從而使崗位人員對本崗位存在的風險及其具體控制措施不清或無法操作，從而使風險和重要安全、環(huán)境因素控制缺乏工作人員的支持，很難使體系得到有效運行。因此基層員工根據(jù)現(xiàn)場的設(shè)備、環(huán)境、條件等編制危害因素辨識和風險評價是可行性操作的關(guān)鍵。

3.2 要組織員工學習危害識別是HSE有效運行的基礎(chǔ)，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗、評價標準和準則，進行科學的風險評價，結(jié)合在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，評價小組圍繞HSE方針、目標以及危害識別與風險評價，不間斷地組織識別作業(yè)活動和設(shè)備的危害因素和隱患，按不同的隱患等級實行分級管理，分別建檔，制定隱患治理方案并落實整改，做到全面統(tǒng)籌、限期整改、專人落實、定期檢查。

3.3 作業(yè)人員按照體系管理要求，制定風險控制和應急措施，確保其處于有效的控制之中。如工作危害分析法、事故樹、LECD法、矩陣法和安全檢查表分析法等，查找事故原因，吸取教訓，持續(xù)改進，利用危害識別方法對以往的事故進行剖析；對分析出的結(jié)果進行總結(jié)、分析、歸納，查找重大危險源，利用這些方法對本崗位進行工作危害分析。

3.4 危害識別與風險評價的目標是杜絕一切事故的發(fā)生，要經(jīng)常深入班組，與作業(yè)人員建立良好的觀察與溝通方式，實施行為審核，要實現(xiàn)這個目標，全員參與是關(guān)鍵，采用多渠道培訓方式，讓所有員工清楚如何確認危害的根源和實質(zhì)，自己掌握風險評價的基礎(chǔ)知識和方法；作業(yè)前，讓員工親自參與危害識別的風險評價，一方面可以強化和提高員工的HSE風險意識，另一方面也體現(xiàn)了體系的HSE管理思想；清楚工作區(qū)域和作業(yè)活動可能出現(xiàn)的緊急情況和應急措施；明確要采取的風險控制和防范措施，清楚工作區(qū)域和作業(yè)活動中潛在的危害、風險和環(huán)境影響等；發(fā)動全員參與本崗位的危害識別和風險評價，使員工充分明確本崗位的職責，認真分析本崗位的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)境存在的不利因素。

4 編制可操作性強的HSE應急程序、作業(yè)指導書、作業(yè)計劃書，對基層實際控制HSE管理具有指導作用

4.1 由于變更的失效、失控，各領(lǐng)域都曾發(fā)生過多起事故，進行作業(yè)活動定期檢查和運行控制符合性的檢查分析，加強作業(yè)前HSE準備、作業(yè)過程控制和作業(yè)檢查等各個環(huán)節(jié)的管理，以強化現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，避免造成人員和設(shè)備損失，加強作業(yè)前HSE準備、作業(yè)過程控制和作業(yè)檢查等各個環(huán)節(jié)的管理。建立應急管理制度，所以，實施程序一定要寫明基層隊實施要求，對可能引起火災、爆炸、大面積泄漏、環(huán)境污染的場所、重大危險作業(yè)，所有生產(chǎn)裝置、要害部位、重大變更項目、重大危險設(shè)施、設(shè)施或運行系統(tǒng)，都制定應急響應預案，通過加強應急實操演練，不斷提高職工事故應急處理的能力，規(guī)定演練頻次和組織方式，明確各單位、各級領(lǐng)導及相關(guān)崗位人員在應急處理中的職責。

4.2 從實用性和可操作性出發(fā)，進行充實和完善，對與直接作業(yè)環(huán)節(jié)有關(guān)的HSE管理制度、作業(yè)文件進行管理。基層隊在編制應急管理程序時，必須制定有效完善的應急預案，并通過培訓和演練，提高職工的自救能力和自我防護技能，包括應急的組織、應急的程序、應急的物資、應急的聯(lián)系等等，編寫作業(yè)指導書時，應注重發(fā)揮全員參與的積極性，組織審核、實施操作，進行持續(xù)改進，使應急預案和作業(yè)指導書具有實用性和可操作性，力求做到“寫我所做，做我所寫”。

5 強化作業(yè)現(xiàn)場HSE管理，落實記錄表單跟蹤，為HSE體系提供有效運行的證據(jù)

5.1 抓好HSE職責工作的考核機制，是體系運行的關(guān)鍵。執(zhí)行體系文件時產(chǎn)生偏差，導致文件程序和實際工作脫節(jié)，各層次的HSE職責沒有得到充分落實，某些企業(yè)在體系運行初期，忽略了對體系的職責檢查考核，出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象，使工作又重新走回了原點。按照HSE職責的履行情況，定期實施考核，確保管理體系有效運行的關(guān)鍵在于建立強有力的考核機制，這樣可以確保企業(yè)的HSE方針和目標的實現(xiàn)。實行考核項目標準化、指標定量化、檢查記錄表格化，不定期對各部門、個人的HSE職責落實情況進行檢查，檢查者與被檢查者雙方簽字確認，對照年度HSE目標進行系統(tǒng)測評，考核結(jié)果公布，確定部門、單位、個人的HSE績效表現(xiàn)，只有通過定期的考核機制，才能及時掌握完成情況，考核結(jié)果公布，與經(jīng)濟責任制聯(lián)系掛鉤，把握工作方向，確保HSE體系的有效運行。

5.2 HSE管理體系的有效運行，需要大量記錄表格的支持，這些記錄大部分被放在基層單位，由作業(yè)員工負責填寫，一方面提供了管理體系運行的有效證據(jù)，另一方面為企業(yè)實行有效的管理提供信息，給作業(yè)員工造成一定程度上的工作負擔，若是一味強制性地要求員工完成，勢必影響員工的工作積極性，管理人員不能在記錄的有效性、可操作性上下功夫，造成虛假記錄，達不到記錄表單的真實目的。

5.3 強化作業(yè)現(xiàn)場的風險預控管理。按規(guī)定，擬定的預防糾正措施等，日常生產(chǎn)運行中各種操作、開工、檢維修作業(yè)；根據(jù)風險度大小，采取適當?shù)娘L險控制措施，保障作業(yè)活動的可靠運行，最大限度地減少作業(yè)風險，如人員、設(shè)備、環(huán)境等因素控制；評價風險度、環(huán)境影響、法律法規(guī)符合程度，辨識活動中存在的危害、環(huán)境因素、涉及的法律法規(guī)。

6 企業(yè)HSE文化的建立是推進基層HSE體系有效運行的保證

6.1 企業(yè)HSE文化是實實在在的安全工作，是企業(yè)的HSE理念、行為和表現(xiàn)，是企業(yè)員工應遵循的安全行為方式，是企業(yè)在組織、管理、生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的文化，是企業(yè)各階層HSE理念、意識狀態(tài)、行為方式的基礎(chǔ)，是安全管理的準則和靈魂，貫穿于企業(yè)HSE活動全過程。堅持“以人為本、預防為主，全員參與、持續(xù)改進”的HSE文化是員工的HSE人生觀和企業(yè)的安全風貌、企業(yè)HSE精神財富之總和。它是促進全員參與HSE體系運行的動力源泉。

6.2 作業(yè)隊、班組是安全生產(chǎn)的執(zhí)行層。抓好班組

HSE文化建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，使事故預防的能力體現(xiàn)在基層，這是企業(yè)確立的長效安全生產(chǎn)的工作戰(zhàn)略。確立“強三基、反三違、嚴達標、除隱患”措施。強化“五大禁令”、“反違章禁令”、“禁酒令”在企業(yè)HSE文化在班組中的應用，是順利推進HSE體系有效運行的保證。

6.3 廣泛開展HSE基層文化活動，可以激勵員工自愿實施運行HSE管理體系。全員參與“我上一堂安全課” 基層“四無”活動、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、“安全清潔萬里行”、“ 我為安全獻計獻策”等活動，可以加強基層的HSE宣傳教育，鼓勵員工將自己加入HSE運行，提高員工對HSE管理的認知水平和提高員工自我防護意識，形成人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好安全環(huán)境。

6.4 利用HSE文化凝聚作用，通過潛移默化的方式溝通職工的思想，從而產(chǎn)生對企業(yè)HSE目標、觀念、規(guī)范、標準共識，潛意識地對企業(yè)產(chǎn)生一種向心力，這是企業(yè)發(fā)展最寶貴的資源。HSE文化所形成的“文化氛圍”，使職工產(chǎn)生內(nèi)在安全文化心理效應，產(chǎn)生自我激勵的“我要安全”動因，為實現(xiàn)企業(yè)HSE目標而努力工作，從而達到體系持續(xù)改進的目的。

7 結(jié)論

我們要認識到基層建立HSE體系的重要性，切實解決企業(yè)存在的健康、安全、環(huán)境方面的問題，必須采取嚴肅認真的態(tài)度，掌握全員參與、基層有效運行是關(guān)鍵，危害和環(huán)境因素識別及評價是基礎(chǔ)，通過可行的實施HSE管理體系，不斷持續(xù)改進HSE管理體系，促進安全、環(huán)境與健康績效同步提高，最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、社會、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻：

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