曾靖　姜學(xué)勤

摘要：培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是黨的“十八大報告”提出的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容，中央農(nóng)村工作會議和2013年中央1號文件對此作了具體部暑。以中央精神為政策依據(jù)，以湖北省農(nóng)戶經(jīng)營為實例，從理論與實踐相結(jié)合的角度在深入剖析一般農(nóng)戶現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，提出了將一般農(nóng)戶培育成農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的路徑和對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體；一般農(nóng)戶；培育；湖北省

中圖分類號：F323.6；F325 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）09-2221-05

將現(xiàn)有一般農(nóng)戶改造、培育、提升成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是貫徹落實黨的十八大提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制戰(zhàn)略方針的重大舉措，做好這項工作對于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

1 背景分析

一個時期以來，中國隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展出現(xiàn)了兩種引人注目的情況：一是承包農(nóng)戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低下不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；二是工商企業(yè)等大資本進入農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包的土地直接進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將動搖和改變農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位。由此產(chǎn)生了中國究竟“由誰來種地”的問題。對于這個問題雖然眾說紛紜，但主流觀點是堅持、穩(wěn)定和創(chuàng)新以土地承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，維護農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位。這是因為農(nóng)業(yè)存在自然和經(jīng)濟兩個再生產(chǎn)過程的特點決定農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最適宜的經(jīng)營模式。家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工業(yè)勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國際實踐經(jīng)驗表明，任何國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最基本的經(jīng)營形式都是以農(nóng)戶為主體的家庭式經(jīng)營，這是農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的區(qū)別[1]。所以，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的特點和中國勞動力眾多、耕地稀缺的情況，不會隨意和過多地讓城市工商業(yè)資本投入農(nóng)村替代農(nóng)戶直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營主體仍然主要是農(nóng)戶。

在這方面黨和國家的回答和決策都是很明確的，黨的“十八大報告”指出，要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”，并在此基礎(chǔ)上提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“培育新型經(jīng)營主體”、“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。2012年底召開的中央農(nóng)村工作會議和2013年中央1號文件根據(jù)黨的“十八大報告”精神，明確指出在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制中，要“抓住兩個關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化經(jīng)營水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營組、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接[2]。

這里所講到的一般農(nóng)戶、聯(lián)戶經(jīng)營組、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、多種形式的新型農(nóng)民合作組織和服務(wù)組織都是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要主體。在這些主體中各種農(nóng)戶是基礎(chǔ)性微觀經(jīng)營主體，在農(nóng)戶主體中又有兩種類型，一種是一般農(nóng)戶，另一種是聯(lián)戶經(jīng)營組、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。聯(lián)戶經(jīng)營組、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中新產(chǎn)生的為數(shù)還不太多的新型經(jīng)營主體，這種農(nóng)戶經(jīng)營在承包制基礎(chǔ)上，其經(jīng)營規(guī)模較大，集約經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營水平較高，市場競爭能力較強，代表農(nóng)戶經(jīng)營主體的發(fā)展方向，但還不太成熟和穩(wěn)定，需要完善與提升。所以中央農(nóng)村工作會議要求將這種新型經(jīng)營主體作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制的關(guān)鍵積極加以扶持。

一般農(nóng)戶是與聯(lián)戶經(jīng)營組、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場有明顯區(qū)別的普通承包經(jīng)營農(nóng)戶，現(xiàn)階段這種農(nóng)戶在數(shù)量上占絕大多數(shù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最重要的微觀主體和基本單位，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中具有舉足輕重的地位和作用。但從現(xiàn)實情況來看，一般農(nóng)戶還具有比較濃厚的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征，存在不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展要求的問題，離農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體還有較大的差距。為此，必須對一般農(nóng)戶進行現(xiàn)代化改造、創(chuàng)新和提升，使其能夠與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融為一體而成為支撐和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基石。鑒于此，中央農(nóng)村工作會議提出要引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化經(jīng)營水平，使之成長為新型經(jīng)營主體，并把此作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制的關(guān)鍵問題之一提出來，可見做好這項工作的極端重要性。本研究的主體內(nèi)容就是如何引導(dǎo)一般農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為新型經(jīng)營主體的問題。

要做好這項工作必須對一般農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實情況有一個基本的了解。鑒于此，筆者對湖北省一般農(nóng)戶2009-2011年的情況進行了抽樣調(diào)查，并以此次調(diào)查所獲得的103個農(nóng)戶的樣本資料為基本依據(jù)進行分析，同時也借用和參考湖北省其他相關(guān)調(diào)查、統(tǒng)計資料進行佐證。103個樣本雖然偏少，但分布在全省13個地級市、州中的12個地級市、州及43個縣、市、州，涉及到89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98個村，具有比較廣泛的代表性、典型性和可信性。

2 一般農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀特征剖析

無論是湖北省還是全中國，現(xiàn)階段一般農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)都具有過渡型特征，即既不是完全的傳統(tǒng)型經(jīng)營也不是完全的現(xiàn)代型經(jīng)營，而是兩者兼而有之，但傳統(tǒng)型色彩更濃厚一些，具體情況從以下幾個方面進行剖析。

2.1 一般農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模特征

這方面主要表現(xiàn)為一般農(nóng)戶現(xiàn)時耕地經(jīng)營規(guī)模小且分散，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營特征明顯；但同時存在耕地流轉(zhuǎn)集中、擴大經(jīng)營規(guī)模的意向與行為，有實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的趨向和躁動。

首先，從耕地小規(guī)模分散經(jīng)營情況來看，調(diào)查的湖北省103個一般農(nóng)戶，2009-2011年每年分別共有耕地54.22、53.52、53.11 hm2；平均每戶分別有0.53、0.52、0.51 hm2。數(shù)據(jù)表明一般農(nóng)戶經(jīng)營的耕地不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且是逐年減少的，這說明非農(nóng)建設(shè)仍然在蠶食耕地。

其次，從耕地流轉(zhuǎn)情況來看，總的來說有流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，速度不快。在103個一般農(nóng)戶中，3年流轉(zhuǎn)出去和流轉(zhuǎn)進來的耕地規(guī)模都較小，其中流轉(zhuǎn)出去的耕地分別是2.47、2.67、3.60 hm2，流轉(zhuǎn)進來的耕地分別是5.70、5.37、6.26 hm2。如果把經(jīng)營1.33 hm2以上的農(nóng)戶列為規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，2011年只有5個算得上是規(guī)模經(jīng)營，僅占103個農(nóng)戶的5%，經(jīng)營的耕地數(shù)量合計為11.07 hm2，占總耕地面積53.11 hm2的21%。

另外，從全省的統(tǒng)計情況來看，2011年土地流轉(zhuǎn)面積40.76萬hm2，占家庭承包耕地總面積的14%，小于筆者調(diào)查的21%。從這里可以看出，面上通過耕地流轉(zhuǎn)集中形成規(guī)模經(jīng)營的難度更大一些。

2.2 一般農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量與轉(zhuǎn)移特征

2.2.1 一般農(nóng)戶勞動力從業(yè)分化現(xiàn)象和務(wù)農(nóng)勞動力質(zhì)量狀況 在改革開放不斷深入的大環(huán)境下，由于耕地不足和機械、生化技術(shù)一定程度的使用以及雇工經(jīng)營、合作互助引起的農(nóng)業(yè)勞動力富余，城鎮(zhèn)工商業(yè)對勞動力的需求、吸引、誘惑等原因，使一般農(nóng)戶勞動力發(fā)生了很大的從業(yè)分化現(xiàn)象，在被調(diào)查的103個農(nóng)戶309個勞動力中，2011年進城務(wù)工經(jīng)商和在家務(wù)農(nóng)的勞動力分別是147個和162個，占48%和52%，二者數(shù)量幾乎各占一半，但質(zhì)量差別很大。

一是年齡差別：40歲以下的青壯年勞動力務(wù)工經(jīng)商者3年中平均每年67個農(nóng)戶有，占65%，而務(wù)農(nóng)者僅1個農(nóng)戶有，約占1%；50歲以上的老年勞動力務(wù)工者3年中僅3個農(nóng)戶有，約占3%，而務(wù)農(nóng)者3年中每年都是接近30個農(nóng)戶有，約占29%。可見務(wù)工者多為青壯年，務(wù)農(nóng)者多為老弱者和婦女。二是受教育程度的差別：2009年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)部分師生對湖北省一般農(nóng)戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，務(wù)農(nóng)勞動力受教育年限平均僅為7.36年，只略比小學(xué)程度高，遠低于務(wù)工者受教育程度[3]。所以，解決務(wù)農(nóng)勞動力低質(zhì)化問題是一般農(nóng)戶主體轉(zhuǎn)化提升的一個緊迫問題。

2.2.2 一般農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)化為市民的進程艱難而緩慢 一般農(nóng)戶勞動力進城務(wù)工經(jīng)商已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，被調(diào)查的103個農(nóng)戶中，2011年有48%的勞動力外出務(wù)工經(jīng)商；筆者在湖北省監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)典型調(diào)查獲取的資料顯示，2011年這個鎮(zhèn)農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商勞動力為14 192人，占農(nóng)戶勞動力總數(shù)的56%；另據(jù)荊楚網(wǎng)報道，2011年湖北省農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動力為1 163.6萬人，占全省農(nóng)村勞動力總數(shù)的51%。農(nóng)村一半左右的勞動力外出務(wù)工經(jīng)商是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實際要求的。

問題是進城務(wù)工經(jīng)商的絕大部分勞動力因為戶籍、身份、職業(yè)、住房、子女讀書升學(xué)、醫(yī)療保險等原因未能妥善解決而不能在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定下來，不能從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民而不斷往返游離于城鄉(xiāng)之間，他們時而大量涌入城鎮(zhèn)，時而大量滯留農(nóng)村，由此造成城鄉(xiāng)勞動力供求不平衡、不穩(wěn)定及閑置浪費，直接影響工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的進程。

2.3 一般農(nóng)戶集約經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的特征

一般農(nóng)戶現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以勞動集約為主，勞動集約又以家庭勞動投入為主，兼有雇工經(jīng)營、換工互助、聯(lián)戶合作經(jīng)營等。在雇工經(jīng)營中雇請的長工極少，雇請的短期幫工較多，在103個農(nóng)戶中，2009-2011年雇請長工的只有1戶，約占1%，雇請短期幫工的有22戶，約占21%，雇工人數(shù)年均251人。同時，機械技術(shù)和生化技術(shù)要素的投入取代了一部分人工操作，資金集約的成分在逐步增加。所以，現(xiàn)在一般農(nóng)戶采取的是以勞動集約為主兼有資金集約的雙重復(fù)合經(jīng)營方式。就農(nóng)戶資金集約經(jīng)營，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與使用來看，呈現(xiàn)出如下特點：一是欲望比較強烈。在被調(diào)查的103個農(nóng)戶中，93%的農(nóng)戶表示“愿意”和“考慮”使用新型農(nóng)業(yè)機械，41%的農(nóng)戶“愿意”使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。二是正在付諸行動。52%的農(nóng)戶已經(jīng)使用農(nóng)機耕作、排灌水、收割、運輸和脫粒，45%的農(nóng)戶已經(jīng)采用先進的育種、灌溉、配方施肥、農(nóng)藥噴霧等新技術(shù)，投入的資本逐步增加，投入的活勞動逐步減少，經(jīng)營方式正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金集約經(jīng)營為主的方向演進。三是地區(qū)間不平衡。平原湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與使用程度高一些，而山區(qū)大多仍然以傳統(tǒng)農(nóng)作方式為主。所以，一般農(nóng)戶資金集約經(jīng)營平衡發(fā)展的難度很大。

2.4 一般農(nóng)戶組織化程度及與市場對接能力的特征

現(xiàn)有一般農(nóng)戶組織化程度在逐步提高，被調(diào)查的103個農(nóng)戶中，48個農(nóng)戶所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村里有合作組織和服務(wù)組織，約占47%，55個農(nóng)戶所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村里沒有，約占53%；共有合作和服務(wù)組織48個，其中生產(chǎn)合作社23個，約占48%，銷售合作社5個，約占10%，農(nóng)民協(xié)會20個，約占42%。這些合作和服務(wù)組織為農(nóng)戶提供耕田整地、收割運輸、排水灌溉、科技培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)，從一些側(cè)面顯示出一般農(nóng)戶的組織化程度和現(xiàn)代經(jīng)營特征。另外，就全省來看，農(nóng)戶組織化程度也呈現(xiàn)發(fā)展趨勢，截至2011年底全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到19 171家，比2010年底增加6 570家，增幅約為52%，社員136.92萬個，約占全省的16%。

從上述情況來看，湖北省一般農(nóng)戶的組織化程度還不高，尤其是各種合作社和服務(wù)組織對農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋面還不寬，可見一般農(nóng)戶組織化程度提高的任務(wù)還相當艱巨，并由此決定了農(nóng)戶市場化程度的提高難度更大，這是在將一般農(nóng)戶培育成新型經(jīng)營主體中要解決的重要問題。

2.5 一般農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營收入增長的特征

近10年來伴隨農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)豐收，一般農(nóng)戶收入在不斷增加，但增加的幅度不大、速度不快、水平層次不高。

首先，從總收入來看，被調(diào)查的103個農(nóng)戶2009-2011年每個農(nóng)戶的總收入低的不到1萬元，高的為5萬元，總體水平不高，但高低差距較大。

其次，從種糧的純收入來看，按每公頃純收入為7 500～18 000元計算，2011年如果按平均每戶0.51 hm2耕地全部種植糧食作物，年純收入最高的也不到1萬元。造成農(nóng)戶種田、種糧收入不高的原因之一是新的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的影響。被調(diào)查的103個農(nóng)戶種糧消費的種子、化肥、農(nóng)藥3種農(nóng)資價格，2011年比2009年分別上漲15%、16%、31%；而稻谷、小麥、玉米、大豆4種糧食收購價格，2011年比2009年分別只上漲1%、13%、13%、18%，除大豆之外，其余3種糧食價格明顯低于3種農(nóng)資價格的上漲幅度，特別是稻谷僅上漲1%，這使農(nóng)戶一部分種糧純收入轉(zhuǎn)移到了農(nóng)資部門，挫傷了農(nóng)戶種田、種糧的積極性。

除此以外，務(wù)農(nóng)收入比務(wù)工收入低也影響了農(nóng)戶種田、種糧的積極性，2011年務(wù)工者人均1萬元以下低收入農(nóng)戶占103個農(nóng)戶的比重為47%；而務(wù)農(nóng)者人均5 000元以下的低收入農(nóng)戶占64%，在二者低收入標準相差1倍的情況下，務(wù)農(nóng)者比務(wù)工者低收入農(nóng)戶還高出17個百分點。如果農(nóng)戶務(wù)農(nóng)、種糧收入可持續(xù)增長問題長期不解決，農(nóng)民將無心務(wù)農(nóng)、種糧，那么，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的希望將很渺茫，糧食安全也會受到威脅。

3 路徑選擇與對策建議

所謂農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體就現(xiàn)階段來說，是指在家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，經(jīng)營規(guī)模適度，集約化、專業(yè)化經(jīng)營水平較高，市場對接能力和競爭能力較強的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、各種農(nóng)民合作社、農(nóng)民協(xié)會等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和服務(wù)組織以及具有較高現(xiàn)代科技文化水平，能操作、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。在這一概念內(nèi)涵的界定中，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是一般農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)化的目標，各種農(nóng)民合作社和服務(wù)組織是為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場服務(wù)的主體，二者有機結(jié)合便構(gòu)成農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。而將一般農(nóng)戶培育成像專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場那樣的新型經(jīng)營主體，需要做一系列的改造、創(chuàng)新和提升工作，歸納起來主要有以下幾個方面。

3.1 有效推進耕地多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

這里突出研究解決耕地適度規(guī)模的量化問題。這方面有3種研究成果和實踐模式可供選擇：一是數(shù)量偏小的適度規(guī)模。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地學(xué)院部分師生2009年在對湖北省荊州市的沙市區(qū)、江陵縣、監(jiān)利縣、仙桃市、紅安縣、大悟縣等6個區(qū)、縣、市一般農(nóng)戶進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，測算出在利潤最大化前提下，一般農(nóng)戶耕地最優(yōu)規(guī)模即適度規(guī)模為2.44 hm2，由此可以把2.67 hm2作為偏小適度規(guī)模經(jīng)營的參考數(shù)量。二是數(shù)量中等的適度規(guī)模。部分專家學(xué)者在研究分析國家“十二五”規(guī)劃對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的要求時，提出了20年以后可能由4 000萬左右的專業(yè)農(nóng)戶支撐中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)想[4]，按照中國1.20億hm2耕地計算，平均每個專業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營耕地3 hm2左右，據(jù)此可以把3.33 hm2作為中等適度規(guī)模的參考數(shù)量。三是數(shù)量偏大的適度規(guī)模?，F(xiàn)階段無論是湖北省還是全國都產(chǎn)生了耕種6.67 hm2及以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，所以可以把6.67 hm2及以上的規(guī)模作為偏大適度規(guī)模的參考數(shù)量。

一般農(nóng)戶耕地的適度規(guī)模經(jīng)營不應(yīng)該只有一個數(shù)量標準和一種統(tǒng)一的模式，而應(yīng)有多種數(shù)量標準和多種經(jīng)營形式供選擇。各農(nóng)戶要因地、因時、因戶制宜，即不同的地區(qū)、不同的農(nóng)戶在不同的時期，要根據(jù)自身的條件如耕地總體狀況、經(jīng)濟與自然條件、勞動力素質(zhì)、組織化與市場化程度等來確定耕地適度規(guī)模經(jīng)營的數(shù)量和具體形式，這樣才能取得最優(yōu)的經(jīng)營效果，才能更有效地落實黨的“十八大報告”提出的“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”的方針。

3.2 加速農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量優(yōu)化和農(nóng)民市民化進程

優(yōu)化一般農(nóng)戶務(wù)農(nóng)勞動力質(zhì)量：一是要培育一批安心務(wù)農(nóng)、會經(jīng)營、善管理、能致富的精英人才。主要是通過制定留人、吸引人的政策措施，把一般農(nóng)戶中文化程度較高、身心素質(zhì)較好、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)接受和運用能力較強、能夠獲取市場信息、具有創(chuàng)新精神的優(yōu)質(zhì)青壯年勞動力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，同時把有志于務(wù)農(nóng)的相關(guān)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等社會人才引入農(nóng)村務(wù)農(nóng)。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)、扶持他們在務(wù)農(nóng)中擴大經(jīng)營規(guī)模，引進利用新技術(shù)，開辟融資和增值渠道，培育拓展產(chǎn)品市場，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的實用人才、中堅骨干，對普通勞動力大軍起典型示范作用。二是對一般農(nóng)戶普通勞動力進行長期的全方位培訓(xùn)?？捎纱濉⑧l(xiāng)（鎮(zhèn)）及龍頭企業(yè)定期舉辦農(nóng)民綜合素質(zhì)與科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)夜?；蜷e季培訓(xùn)班，對普通勞動力進行現(xiàn)代身心健康、文化基礎(chǔ)、市場觀念、創(chuàng)新精神、科學(xué)技術(shù)、操作技能等培訓(xùn)，整體提升其觀念、意識、素質(zhì)和能力，使他們脫離粗放低效型的勞動集約經(jīng)營方式，適應(yīng)精細高效型資金集約經(jīng)營方式的需要。

搞好一般農(nóng)戶轉(zhuǎn)移人口的市民化主要體現(xiàn)在兩個層面：一是在大中城市層面。政府要與相關(guān)部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致地解決轉(zhuǎn)移人口的戶籍、身份、職業(yè)、住房、子女讀書升學(xué)、醫(yī)療保險等系列問題，建立農(nóng)民與土地分離的退出機制，使他們真正融入城市，在城市永久性穩(wěn)定下來，從而減少農(nóng)戶，切實實行農(nóng)民工的有效轉(zhuǎn)移。二是在縣（市）區(qū)域?qū)用?。以小城?zhèn)為基礎(chǔ)，按現(xiàn)代標準規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)能容納20萬人左右的“農(nóng)民新城”，鼓勵、扶持一般農(nóng)戶剩余勞動力進入“農(nóng)民新城”創(chuàng)辦中小型和微型工商企業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)和市民化轉(zhuǎn)移。這種方式可以節(jié)約和降低轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，使創(chuàng)業(yè)就業(yè)與市民化更加方便穩(wěn)定。

3.3 解決資金集約經(jīng)營中現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入、使用的突出問題

一是要解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和科技服務(wù)產(chǎn)品與一般農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”問題。解決這個問題的基本思路就是兩種價格的適當調(diào)整：一方面要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和科技服務(wù)產(chǎn)品的價格適當調(diào)低；另一方面要把農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)品價格適當調(diào)高，這樣就可以把農(nóng)戶在“剪刀差”狀況下?lián)p失的收入彌補上來，從而增加農(nóng)戶收入，增強現(xiàn)代生產(chǎn)要素購買力和投入使用的能力，提高資金集約經(jīng)營程度。二是要適應(yīng)一般農(nóng)戶特別是山區(qū)農(nóng)戶主體轉(zhuǎn)型提升的需要。創(chuàng)新農(nóng)機、農(nóng)技服務(wù)體系，配足服務(wù)人員，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高他們的技術(shù)水平和服務(wù)能力，通過嚴格管理促使他們遵紀守法，全心全意為農(nóng)戶服務(wù)，杜絕坑農(nóng)、騙農(nóng)和盤剝農(nóng)戶的行為[5]。并且在提供服務(wù)的實踐中對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動力進行現(xiàn)場培訓(xùn)，使他們掌握現(xiàn)代耕作和農(nóng)作物培育管理知識和技術(shù)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

3.4 以農(nóng)戶為基礎(chǔ)構(gòu)建新型經(jīng)營體系

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營主體仍然是農(nóng)戶，但是在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)戶不可能封閉孤立地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須與產(chǎn)前和產(chǎn)后的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織保持緊密的聯(lián)系，而產(chǎn)前、產(chǎn)后的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織要為產(chǎn)中的農(nóng)戶提供各種服務(wù)。所以，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系的基本框架應(yīng)該是：產(chǎn)中直接進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶主體+產(chǎn)前提供生產(chǎn)資料、供給服務(wù)的供銷主體+產(chǎn)后的產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)的加銷主體。這些主體的主要組織形式是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和各種合作社與服務(wù)組織，相關(guān)主體之間的有機結(jié)合可形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的新型經(jīng)營體系，從而可提高農(nóng)戶的組織化程度和與市場對接的能力，一般農(nóng)戶必然會按照這條路徑逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

3.5 多管齊下，實現(xiàn)收入可持續(xù)較快增長

首先，從一般農(nóng)戶自身方面看，要在生產(chǎn)領(lǐng)域通過集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的水平、能力、效率和效益，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)中收入，進而以農(nóng)產(chǎn)品原材料入股參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，取得紅利收入。與此同時，利用閑季和富裕勞動力積極參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性項目建設(shè)，增加工資性收入，從而增加收入總量。

其次，從政府和社會的角度看，主要從兩個方面對一般農(nóng)戶進行幫助和扶持：第一，完善和落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，加大對一般農(nóng)戶各種補貼的力度。政府給予農(nóng)戶補貼是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要政策形式，在未來較長的一段時間內(nèi)，政府要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的補貼力度，改進補貼方式，增加補貼門類和項目，提高補貼額度，使農(nóng)民收入水平逐步達到或超過社會平均收入水平。第二，政府和社會要在狠狠煞住種子、化肥、農(nóng)藥等使用高峰期價格見風(fēng)漲的坑農(nóng)、損農(nóng)歪風(fēng)的同時，綜合考慮化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價格與農(nóng)產(chǎn)品價格和糧食價格變動對農(nóng)民收益的影響，創(chuàng)新農(nóng)資價格上漲與增加農(nóng)資綜合補貼、提高農(nóng)產(chǎn)品和糧食最低收購價格、臨時收儲價格等掛鉤機制，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶收益不因農(nóng)資價格上漲而下降[6]。

參考文獻：

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[2] 《財經(jīng)國家周刊》編輯部.中央農(nóng)村工作會議部署保供增收[J]. 財經(jīng)國家周刊，2013（1）：1.

[3] 楊鋼橋，胡 柳，汪文雄，等. 農(nóng)戶耕地經(jīng)營適度規(guī)模及其績效研究——基于湖北6縣市農(nóng)戶調(diào)查的實證分析[J].資源科學(xué)，2011，33（3）：505-512.

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[6] 陽 光.農(nóng)資綜合補貼視價格變動動態(tài)調(diào)整[J].農(nóng)業(yè)知識，2009（11）：32-33.