摘要：由于全球化的影響、市場經(jīng)濟體制的逐步完善，以及民眾對政府期望值的提高，使得服務(wù)型政府建設(shè)就成為當(dāng)前的緊要任務(wù)。本文首先對我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在的主要問題進行了分析，并闡述了產(chǎn)生這種問題的原因，最后針對服務(wù)型政府建設(shè)中出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府建設(shè) 問題 對策

十八大報告中指出：深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。這為建設(shè)服務(wù)型政府提出了明確的目標(biāo)。隨著改革開放和社會轉(zhuǎn)型，我國傳統(tǒng)的政府管制模式和管理理念難于適應(yīng)時代的發(fā)展要求，構(gòu)建適應(yīng)我國國情的服務(wù)型政府，是新時期新階段我國行政管理體制的必然趨勢。

1 我國服務(wù)型政府建設(shè)存在的主要問題

1.1 行政服務(wù)體制不夠完善 一是政府職能轉(zhuǎn)換不到位，越位、錯位、缺位現(xiàn)象并存。由于種種的原因，建國以來我國政府一直屬于管制型政府。政府長期在經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用，并把發(fā)展經(jīng)濟作為唯一的核心職能，包攬了許多本該由市場承擔(dān)的經(jīng)濟職能，直接管理了一些管不了也難管好的事。二是政府間服務(wù)權(quán)限不清，公共服務(wù)整體效能較差。上下級政府之間在公共服務(wù)權(quán)限劃分上不明晰、條條分割，有利則爭、有責(zé)有過則相互推諉；橫向政府間缺乏服務(wù)合作與良性有序競爭的機制，地方保護主義盛行，條塊分割，造成公共服務(wù)在橫向政府間、政府與社會間的阻隔，特別是造成跨區(qū)域服務(wù)的阻斷化，公共服務(wù)整體效能不佳。

1.2 “官本位”思想根深蒂固 服務(wù)型政府建設(shè)的進程中，部分行政工作人員“官本位”思想根深蒂固，服務(wù)意識不強，總覺得自己高高在上，常以命令的口氣發(fā)號施令，做群眾工作沒有耐心，并不能真正的把自己放在“人民公仆”的位置上。再加之民眾的參政意識和主人翁意識不強，使得政府部門的工作出現(xiàn)“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，也使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的為人民服務(wù)意識沒有真正形成。

1.3 服務(wù)型政府制度建設(shè)有待完善 制度是一種約束、是一種保障，在服務(wù)型政府建設(shè)的進程中，不論在理論界還是各地政府的實踐中，對于服務(wù)型政府制度建設(shè)方面都有不足和欠缺之處，有些地方政府雖然制定了一些，但是并沒有真正的去落實，還是流于形式，流于表面。如果服務(wù)型政府制度建設(shè)不能使民眾與政府之間形成一種互動和信任的狀態(tài)，達(dá)不到民眾所要求的服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，也并不能使民眾從中真正的受益，那么服務(wù)型政府建設(shè)也就成為一種表面文章。因此，服務(wù)型政府制度建設(shè)就成為一種必要。

1.4 政務(wù)公開制度初步建立但仍需完善 政務(wù)公開制度是服務(wù)型政府保障公民知情權(quán)的一項重大舉措。政府的很多活動，包括政府機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、人員安排及工作程序等，都應(yīng)該處于公開的狀態(tài)，真正做到陽光行政。而現(xiàn)實中，這種情況還有待進一步完善。現(xiàn)代社會是一個信息社會，公民在從事經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生等活動時必須了解相關(guān)的信息，可以說沒有信息寸步難行。目前，政務(wù)公開制度雖有所建立，但是還需要進一步的完善，以使公民充分了解政府的相關(guān)政策。

1.5 公務(wù)員隊伍建設(shè)有待進一步完善 為政之要，惟在得人。公務(wù)員是政府職能的具體執(zhí)行者，在政府治理過程中起著關(guān)鍵性的作用。目前，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)有所提高，但是，公務(wù)員在服務(wù)意識、服務(wù)技能、服務(wù)方法、改進決策機制及創(chuàng)新服務(wù)理念等方面，與服務(wù)型政府的要求還有一定差距，還需要進一步提高，這主要表現(xiàn)在服務(wù)意識、依法辦事的觀念淡薄、公務(wù)員的文化水平普遍不高、業(yè)務(wù)能力有待進一步提高等方面。

2 我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在問題的原因

2.1 傳統(tǒng)行政文化的影響 我國傳統(tǒng)行政文化的形成過程中，由于時代特征、政府的導(dǎo)向、整體形勢等多方面影響，導(dǎo)致出現(xiàn)行政文化的良莠不齊，也形成了不同的思想與觀念。這些觀念中，既有符合時代潮流、符合現(xiàn)代政治、符合行政發(fā)展的理念，如“民本”觀念、“仁政”觀念、貴和”觀念，也有不符合現(xiàn)代政治、阻礙行政發(fā)展的理念，如“統(tǒng)御”觀念、“官本位”觀念、“全能”觀念、“集權(quán)”觀念等。我國行政文化具有悠久的歷史，長期以來，深受封建專制主義遺留的統(tǒng)治型官僚政治文化的濡染，使得一些政府官員對服務(wù)型政府的一些理念認(rèn)識有所偏差。

2.2 市場經(jīng)濟體制不完善，市場主體發(fā)育不成熟 由于我國發(fā)展市場經(jīng)濟的時間較短，市場經(jīng)濟體制還不完善，市場主體發(fā)育還不成熟。從而市場主體的獨立性，平等、獨立、公平競爭的精神和尊重維護規(guī)則的意識等可能就會缺乏，這種境況會使市場秩序、社會資源的配置效率會在一定程度上受到影響。服務(wù)型政府的建設(shè)需要成熟的市場經(jīng)濟主體，而目前的境況加大了服務(wù)型政府建設(shè)的難度。政府采用的行政手段及措施來干預(yù)經(jīng)濟活動的行為，無疑會影響政府職能的轉(zhuǎn)變及其他市場主體的功能的正常發(fā)揮，對服務(wù)型政府的建設(shè)造成了一定的影響。

2.3 制度建設(shè)的滯后 服務(wù)型政府的建立需要一定的行政管理制度的落實與執(zhí)行，目前，我國一些行政管理制度還具有滯后性，主要表現(xiàn)在如下幾方面，其一，相當(dāng)一部分政府規(guī)章制度落后于當(dāng)今時代的發(fā)展，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的客觀要求，未能做到與時俱進，阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變；其二，一些不成文的官場“潛規(guī)則”還在發(fā)揮作用，違規(guī)現(xiàn)象依然存在，政府行為缺乏足夠的透明度，封閉型和神秘型的政府工作遮掩了少數(shù)政府及其公職人員的部分失范行為；其三，政策或制度制定中注重上級或領(lǐng)導(dǎo)的意志，而很少傾聽公眾的意見，民主決策制度形式化問題依然存在，難于具體操作。所以，進一步完善制度建設(shè)，才能真正實現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨。

3 我國服務(wù)型政府建設(shè)的對策

3.1 加快政府職能轉(zhuǎn)變 加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。解決好政府“越位”“錯位”“缺位”問題。搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

3.2 改革行政審批制度 目前，一些行政審批已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，因此需要對行政審批制度進行改革。首先要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進一步取消和調(diào)整行政審批項目；其次要進一步健全行政審批服務(wù)體系；第三要深入推進行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作；最后要積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。

3.3 完善政務(wù)公開制度 政務(wù)信息的不公開、不透明容易造成腐敗的產(chǎn)生，既增加了交易的成本，也降低了政府的公信力。為加強對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，要切實完善政務(wù)公開制度，保證政務(wù)公開經(jīng)?；?、規(guī)范化，保證公開內(nèi)容的真實性、全面性、有效性。首先，要堅持把政務(wù)公開與加強政府執(zhí)行力建設(shè)相結(jié)合；其次，要堅持把政務(wù)公開與加強黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；第三，堅持把政務(wù)公開與加強民主政治建設(shè)相結(jié)合；最后，要堅持把政務(wù)公開與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。

3.4 加快建立精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍 建設(shè)服務(wù)型政府要在堅持“黨管干部”的原則之下改革干部人事制度，培養(yǎng)一支精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍。而這樣一支公務(wù)員隊伍的造就又離不開一個完善的公務(wù)員制度。因此，針對我國服務(wù)型政府建設(shè)中顯現(xiàn)的公務(wù)員認(rèn)識不到位、思想觀念落后、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題，當(dāng)前應(yīng)在加強服務(wù)型政府理念建設(shè)的同時，完善我國的公務(wù)員制度，堅持“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針，造就一支能更好地為廣大人民和社會提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的公務(wù)員隊伍。

3.5 加強法制建設(shè)，堅持依法行政 目前，我國在法制建設(shè)方面取得了很大的進展，但是，在服務(wù)型政府建設(shè)的進程中，一些政府公務(wù)人員在日常的工作中不能真正做到依法行政，仍然存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，也影響了政府的執(zhí)行力和公信力，因此，必須加強行政立法，改善執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。真正做到為人民服務(wù)，切實推進服務(wù)型政府建設(shè)的步伐。

3.6 加強電子政務(wù)制度建設(shè) 電子政務(wù)系統(tǒng)逐步成為政府部門工作的一個重要手段，它能夠提高政府公共行政績效、降低公共行政成本、提高公共決策質(zhì)量及增加公共管理透明度，所以，在服務(wù)型政府建設(shè)的同時應(yīng)加強電子政務(wù)制度建設(shè)，使電子政務(wù)為服務(wù)型政府制度建設(shè)提供技術(shù)上的支持。首先，要完善電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，以確保電子政務(wù)發(fā)展的合法性、穩(wěn)定性；其次，對電子政務(wù)系統(tǒng)的運行狀況進行實時監(jiān)督，確保電子政務(wù)系統(tǒng)有效運行，做好電子政務(wù)運行狀況的績效評估。

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作者簡介：張修現(xiàn)（1974-），男，河南滑縣人，碩士，助教，研究方向：管理、政治、社會保障。