黃靜然　王璇　李艷娥

摘要：本文筆者在詳細(xì)介紹乞討兒童生活現(xiàn)狀的同時(shí)，深入分析了我國(guó)乞討兒童形成的原因，提出了救助乞討兒童的有效途徑，進(jìn)而引起社會(huì)各界對(duì)乞討兒童的關(guān)注與關(guān)愛(ài)。

關(guān)鍵詞：乞討兒童 生活現(xiàn)狀 調(diào)研 救助

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)進(jìn)入急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期。兩極分化傾向下的經(jīng)濟(jì)貧困、婚姻家庭關(guān)系的緊張與日趨不穩(wěn)定、人口遷徙流動(dòng)等都在一定程度上導(dǎo)致流浪兒童的增多。流浪乞討兒童是一個(gè)規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，心智處于正在發(fā)展的過(guò)程中，如果國(guó)家不進(jìn)行及時(shí)、妥善的管教與救助，長(zhǎng)期流浪于街頭將會(huì)對(duì)社會(huì)的安定造成很大的困擾，甚至危害社會(huì)。因此加強(qiáng)對(duì)流浪兒童的救助已引起了各界政府、非政府組織和民眾的高度關(guān)注。

1 當(dāng)前我國(guó)城區(qū)乞討兒童的現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)地調(diào)查、觀察，與乞討人員面對(duì)面訪談，通過(guò)走訪公安、民政、城管、新聞等部門(mén)了解情況，查詢(xún)有關(guān)國(guó)家政策、法規(guī)以及相關(guān)歷史文獻(xiàn)、學(xué)術(shù)專(zhuān)著和論文，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)分析、綜合、梳理，對(duì)我國(guó)當(dāng)前兒童乞討現(xiàn)狀有了較為詳細(xì)的了解。

1.1 多數(shù)受犯罪分子壓迫控制 真正因貧、因病或者因受不了教育等問(wèn)題而乞討的兒童并不多見(jiàn)，目前，大多數(shù)城市流浪乞討兒童為職業(yè)乞丐，并且大多受到一些不法分子的控制，充當(dāng)其牟利的工具：①兒童乞討，“父母”暗中保護(hù)。這一類(lèi)應(yīng)該是所有乞討的流浪兒童中最多的，經(jīng)常是乞討兒童衣著破舊污穢不堪，討到錢(qián)后交給不遠(yuǎn)處所謂的“父母”。②殘疾兒童沿街乞討，換取路人憐憫，以換取他人的憐憫。③“母親”懷抱嬰兒當(dāng)街乞討。④未成年兒童跪倒在街頭，謊稱(chēng)家里出現(xiàn)災(zāi)荒或是有親屬身患絕癥，乞求社會(huì)給予幫助。

1.2 流浪乞討兒童呈殘障化，自我保護(hù)能力弱 我國(guó)未成年人無(wú)論是體力、智力還是心理等各方面來(lái)講都是弱勢(shì)群體，相比成年人來(lái)說(shuō)，我國(guó)未成年人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源和自我保護(hù)能力，一些不法分子為了獲取更多的利益，脅迫未成年人沿街乞討，為了獲得人們的同情就摧殘健康兒童。

1.3 流動(dòng)性強(qiáng)，調(diào)查取證難 雖然公安機(jī)關(guān)經(jīng)常組織營(yíng)救，但是由于不法分子經(jīng)常更換地方，流竄乞討，而且乞討兒童受到不法分子的壓迫，使得公安機(jī)關(guān)營(yíng)救工作很難進(jìn)行，也給一些調(diào)查取證打掉幕后黑手帶來(lái)很大的不便。

2 我國(guó)流浪乞討兒童形成的原因

2.1 經(jīng)濟(jì)貧困是根本原因 我國(guó)乞討兒童主要來(lái)源于農(nóng)村，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村很多家長(zhǎng)會(huì)外出打工，這樣對(duì)孩子的教育會(huì)疏忽。而中國(guó)50%的農(nóng)民看不起病，80%的農(nóng)民沒(méi)有醫(yī)療保障來(lái)看病。所以很多流浪乞討兒童就是在這樣的時(shí)代背景下產(chǎn)生的。

2.2 家庭環(huán)境的不良影響 流浪乞討兒童離家出走，到街頭流浪，很多都是由于在家庭里感受不到溫暖，尤其是特殊的家庭。家庭在人最初的社會(huì)化過(guò)程中起著重要的作用，但是大人們只考慮自己的利益，而忽略孩子的想法和感受，所以導(dǎo)致未成年人出現(xiàn)心理危機(jī)，但是沒(méi)人傾訴，所以最終選擇走出去流浪。

2.3 教育功能的不完善 街頭乞討的孩子大多數(shù)還是應(yīng)該在學(xué)校接受教育的未成年人，但是現(xiàn)當(dāng)代教育功能的不完善，導(dǎo)致很多孩子放棄學(xué)業(yè)，去街頭流浪?，F(xiàn)當(dāng)代中國(guó)的應(yīng)試教育，造成一些在學(xué)業(yè)上表現(xiàn)不優(yōu)秀的青少年被貼上“差生”的標(biāo)簽，他們承受同學(xué)和老師的嘲笑還有蔑視，慢慢地就淪為學(xué)生中的孤獨(dú)者，使得他們對(duì)學(xué)校產(chǎn)生厭惡，然后過(guò)早的走向了社會(huì)。

2.4 違法犯罪團(tuán)體唆使未成年人乞討 雖然我國(guó)的社會(huì)文明程度在逐漸完善，治安程度也取得了很大進(jìn)步。但是由于地方一些治安綜合治理工作處理不夠到位，所以一些地區(qū)拐賣(mài)兒童的事件時(shí)有發(fā)生，犯罪嫌疑人控制兒童去犯罪，或者故意致殘兒童，將他們變?yōu)樨湺?、偷盜、乞討的“工具”，這樣對(duì)孩子的身心造成很大的傷害。

3 我國(guó)如何救助流浪乞討兒童

3.1 實(shí)行歸口管理 針對(duì)多頭管理，各部門(mén)之間推諉嚴(yán)重等現(xiàn)象，要徹底救助流浪乞討兒童，就必須明確一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此事。凡涉及流浪乞討兒童，以及由此所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)等各方面均由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

3.2 加強(qiáng)歸屬地負(fù)責(zé)原則 對(duì)目前流浪乞討兒童流動(dòng)性強(qiáng)、重復(fù)救助率高的問(wèn)題，緊迫的需要轉(zhuǎn)變由戶籍所在地管理，乞討所在城市遣送制度，而是由乞討所在城市屬地負(fù)責(zé)，就地解決。

3.3 完善救助體系 所謂的救助體系，就是城鄉(xiāng)一體加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利的建設(shè)。不僅僅是臨時(shí)性的救助，而且需要長(zhǎng)期的救助其生活、保護(hù)其人身安全，強(qiáng)制接受教育。對(duì)于流浪兒童的社會(huì)保障與救濟(jì)應(yīng)該健全起來(lái)。這是解決流浪兒童問(wèn)題的又一個(gè)主要途徑。

3.4 法律強(qiáng)制實(shí)施 按照歸口管理和屬地負(fù)責(zé)的原則，結(jié)合我國(guó)《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》來(lái)看，只要一個(gè)城市出現(xiàn)未成年人流浪乞討，就是這個(gè)城市相關(guān)主管部門(mén)的責(zé)任，這應(yīng)當(dāng)列入相關(guān)法律。

3.5 社會(huì)參與和監(jiān)督 為解決經(jīng)費(fèi)、人員等各種問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)救助流浪乞討兒童的機(jī)構(gòu)除備要的生活輔導(dǎo)、教師、心理輔導(dǎo)和工作人員外，可以廣泛地通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、招募志愿者和義工等方式進(jìn)行運(yùn)作，是社會(huì)監(jiān)督的一種有效形式。

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基金項(xiàng)目：河北科技大學(xué)2012年度大學(xué)生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目。