高遠(yuǎn)

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展以及西方新公共管理主義思潮的興起，學(xué)校不再是政府一手包辦。在尊重教育基本發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，增加辦學(xué)自主權(quán)、提高教育成效、改變學(xué)校管理結(jié)構(gòu)成為主要的訴求。于是，現(xiàn)代學(xué)校制度逐漸被學(xué)界熱烈追捧?，F(xiàn)代學(xué)校制度意圖通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)，逐步改善政校關(guān)系、校社關(guān)系，形成更符合教育發(fā)展規(guī)律的、更利于學(xué)校發(fā)展的外部和內(nèi)部環(huán)境。從目前國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀和實(shí)踐層面的來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)校制度確實(shí)取得了一定成效。在此背景下探討學(xué)校內(nèi)部的制度如何向文化轉(zhuǎn)化，如何建設(shè)學(xué)校制度文化，不僅可以更好地搭建學(xué)校的制度框架，更可以藉此將學(xué)校成員凝聚在一起，形成更有向心力的學(xué)校文化。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校制度 建設(shè) 文化 轉(zhuǎn)化

1 涵義辨析

1.1 什么是現(xiàn)代學(xué)校制度背景 現(xiàn)代學(xué)校制度指的是能夠適應(yīng)向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)軌及知識(shí)社會(huì)形成以后的社會(huì)發(fā)展需要，以新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，學(xué)校依法民主、自主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。現(xiàn)代學(xué)校制度背景特指在經(jīng)過(guò)幾年現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)后，在區(qū)域?qū)用嫘纬闪嘶究蚣苤贫取?/p>

1.2 什么是學(xué)校文化 學(xué)校文化可以定義為，由全校成員在長(zhǎng)期的教育實(shí)踐中共同創(chuàng)造的、共同認(rèn)可的價(jià)值信念和行為方式。積極學(xué)校文化的建設(shè)過(guò)程對(duì)學(xué)校而言是一個(gè)組織變革的過(guò)程，將打破科層體制下的威權(quán)文化，逐漸向強(qiáng)調(diào)服務(wù)的協(xié)調(diào)文化轉(zhuǎn)變；教師層面，將打破教師單兵作戰(zhàn)導(dǎo)致的松散文化，轉(zhuǎn)而向協(xié)同文化發(fā)展。

1.3 什么是學(xué)校制度文化 學(xué)校制度文化是指學(xué)校的組織形式（結(jié)構(gòu)）和存在于學(xué)校中的現(xiàn)實(shí)的正式、非正式制度（規(guī)范）的總和，它是學(xué)校文化的組成部分，它反映了學(xué)校中人與人之間的關(guān)系。學(xué)校制度文化往往隱藏在學(xué)校的儀式、人際關(guān)系、教育觀念、課程與知識(shí)、教學(xué)方法和技術(shù)、管理結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、組織形式、目標(biāo)、傳統(tǒng)、習(xí)俗乃至心理氛圍之中。

2 如何從文化的角度來(lái)思考學(xué)校制度

2.1 文化與現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)系

2.1.1 學(xué)校制度是“潛文化”或“前文化”。按照俞國(guó)良的觀點(diǎn)，文化建設(shè)應(yīng)該分為三個(gè)層次，首先為外顯層，主要指可見的物質(zhì)形態(tài)（如校園、教學(xué)設(shè)施和娛樂場(chǎng)所等）以及外在的學(xué)校主體活動(dòng)形式（如文體活動(dòng)、競(jìng)賽和比賽等）；其次為中間層，主要指學(xué)校特有的規(guī)章制度、管理?xiàng)l例、學(xué)生守則、領(lǐng)導(dǎo)體制、各種評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)等；再次為內(nèi)隱層，主要指學(xué)校內(nèi)師生認(rèn)可的行為方式、價(jià)值觀念、群體目標(biāo)、治學(xué)態(tài)度以及種種思想意識(shí)。由此可見，制度只是文化建設(shè)中的中間層次，屬于“潛文化”或“前文化”，尚未達(dá)到文化所要求的價(jià)值認(rèn)同的程度。

2.1.2 學(xué)校制度是學(xué)校文化得以發(fā)展的保障。學(xué)校制度對(duì)于學(xué)校文化的發(fā)展和延續(xù)有著至關(guān)重要的作用。學(xué)校文化的形成是一個(gè)累積的漸進(jìn)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，由于種種外來(lái)思想的影響，學(xué)校文化必然會(huì)出現(xiàn)鐘擺現(xiàn)象，學(xué)校文化有可能不按我們預(yù)想的軌跡發(fā)展，偏離出軌道，最終形成我們預(yù)料之外甚至截然相反的學(xué)校文化。如許多有歷史積淀的老校，在經(jīng)歷過(guò)不同時(shí)期的歷史洗禮之后，原有文化蕩然無(wú)存。這說(shuō)明如果沒有制度的保障，文化發(fā)展和保存難以為繼。

2.1.3 學(xué)校文化是學(xué)校制度發(fā)展的最終方向。如果制度太過(guò)于完美，會(huì)陷入制度成本的漩渦中而無(wú)法自拔。制度在制定、執(zhí)行時(shí)所消耗的資源實(shí)際上卻成為了組織成本的一部分，這種成本我們稱之為“制度成本”。 這種成本包括兩種：一是制度實(shí)施所需要的人力、物力、財(cái)力等外在的顯性成本，二是通過(guò)合理的制度激勵(lì)機(jī)制本來(lái)能夠預(yù)防支出（損失）的隱性成本。鑒于制度的高成本，研究人員開始關(guān)注文化的作用，以期提升管理效率?，F(xiàn)在，制度管理逐步向文化管理過(guò)渡已經(jīng)成為大家的共識(shí)。

2.2 學(xué)校制度向?qū)W校文化轉(zhuǎn)化的可能性 制度天生就具有了組織文化的某些特征，所以可以根據(jù)產(chǎn)生的影響和深度稱其為“前文化”或“潛文化”。制度對(duì)組織成員的行為方式有一定的約束性和引導(dǎo)性，長(zhǎng)期的強(qiáng)化作用會(huì)對(duì)組織成員形成一種思維定式，假使這種制度可以引導(dǎo)成員意識(shí)到有足夠的專業(yè)發(fā)展空間，成員就會(huì)以積極的心態(tài)去接納這種方式。由此在進(jìn)一步遵守和內(nèi)化制度的同時(shí)，價(jià)值觀漸臻一致，文化形態(tài)漸成。

2.3 學(xué)校制度向?qū)W校文化轉(zhuǎn)化的階段 范國(guó)睿認(rèn)為，學(xué)校制度向?qū)W校文化轉(zhuǎn)化要經(jīng)歷四個(gè)階段：萌發(fā)期：學(xué)校在這一時(shí)期的規(guī)章制度結(jié)構(gòu)內(nèi)容比較單調(diào)，并且以效仿成份居多，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志起了決定性作用。成長(zhǎng)期：學(xué)校各項(xiàng)工作有章可循，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)逐步吸收本校師生員工的意見，完備改善現(xiàn)有制度，試圖形成適合自身發(fā)展的模式。成熟期：學(xué)校挖掘自身蘊(yùn)含的習(xí)慣禮俗，于已有的制度體系中滲透本校其他的文化因子，充分展示學(xué)校觀念、心理、行為特色，最終形成真正的制度文化。發(fā)揚(yáng)期：制度文化形成后還需要學(xué)校成員的共同澆灌，才能吸納新鮮成分，形成開放型的制度文化體系。這一階段可稱為“后制度文化”階段。

3 學(xué)校制度文化建設(shè)的模式

3.1 學(xué)校要明確發(fā)展目標(biāo)，確立基本價(jià)值觀 確立學(xué)校核心價(jià)值觀，不能拍腦袋脫口而出，也不能隨便引用，因?yàn)閷W(xué)校的實(shí)際情況不同。這就需要我們做大量的基礎(chǔ)工作。①明確社會(huì)的主流價(jià)值觀是怎樣的，國(guó)家教育政策的導(dǎo)向又是怎樣的；②明確教育的目的是為了培養(yǎng)能適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的健康的人；③分析本校實(shí)情，運(yùn)用SWOT分析法分析學(xué)校的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和困難；④運(yùn)用敘事研究的方法，從退休教師和史料中采擷學(xué)校發(fā)展過(guò)程中優(yōu)秀的事例以及學(xué)校發(fā)展過(guò)程中價(jià)值觀的基本演變；⑤在合適的方式下產(chǎn)生。

3.2 根據(jù)學(xué)校基本價(jià)值觀制定與之相適應(yīng)的各項(xiàng)制度 臺(tái)灣學(xué)者林錦秀、李峰松認(rèn)為，校規(guī)的訂立應(yīng)該充分考慮其合理性、合法性、公平性與實(shí)施的可行性，善用獎(jiǎng)懲，建立展現(xiàn)社會(huì)正義的文化，不允許投機(jī)與特權(quán)，而且不放縱不正當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

制定制度需要關(guān)注三個(gè)關(guān)鍵詞：①“共同制定制度”是指制度的出臺(tái)不能成為領(lǐng)導(dǎo)層的專利，不同的決策者可以代表不同群體的利益，同時(shí)也可以代表不同的智慧，兼聽則明，否則制度不能被很好實(shí)施。②“制定共同的制度”包含幾層意思：要兼顧到學(xué)校、教師、學(xué)生的發(fā)展；要兼顧到不同群體的利益；要代表絕大多數(shù)成員的利益，要有人文關(guān)懷。③“制定完整的制度”是指學(xué)校制度在大的方面，尤其是關(guān)系到成員的切身利益時(shí)，不能有缺失。

3.3 通過(guò)成員的共同努力實(shí)施、完善制度 制度需在明確價(jià)值觀的引導(dǎo)下出臺(tái)，制度的制定需要共同參與，由此可以保障良好制度的誕生。事實(shí)上，集體制定制度的過(guò)程也是成員學(xué)習(xí)、磨合、初步認(rèn)同的過(guò)程。磨合過(guò)程中產(chǎn)生的沖突甚至因沖突導(dǎo)致的危機(jī)往往是考驗(yàn)組織向心力的試金石，如果能夠合理化解，則能化弊為益，成為增強(qiáng)組織凝聚力的一個(gè)契機(jī)。但前提必須要保證我們的制度是公正的、是為大多數(shù)成員專業(yè)成長(zhǎng)服務(wù)的。如果化解失敗，則會(huì)威脅組織的生存。制度實(shí)施過(guò)程中需要普通成員的積極參與，我們不僅要說(shuō)服學(xué)校成員踐行所定的制度，也要倡導(dǎo)互相監(jiān)督，要聘請(qǐng)學(xué)校里的教師、學(xué)生和家長(zhǎng)監(jiān)督自身、監(jiān)督他人、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)。以此提升制度執(zhí)行力和公信力，增加透明度。

3.4 通過(guò)完善的信息溝通渠道來(lái)完善系統(tǒng)運(yùn)作 整個(gè)模式系統(tǒng)是一個(gè)封閉的回路系統(tǒng)，不同的階段隨時(shí)可以向上一級(jí)或再上一級(jí)反饋信息，以便及時(shí)修訂、完善上級(jí)目標(biāo)和前進(jìn)方向。在學(xué)校制度向?qū)W校文化轉(zhuǎn)化過(guò)程中，我們始終強(qiáng)調(diào)充分的信息溝通。一種共同價(jià)值觀的形成，是在不斷信息溝通的過(guò)程中逐漸形成的，是個(gè)體思想、價(jià)值觀不斷革新，不斷趨同的過(guò)程。所以學(xué)校必須建立充分的信息溝通渠道，如需要建立教師與行政之間、教師之間、師生之間、生生之間、生校之間、家校之間暢通的溝通渠道，各責(zé)任主體也要做到及時(shí)反饋，平等交流信息，以期達(dá)到充分信任和理解。

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