焦昕祥

摘 要 盡管縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)取得了一定的成效，但是由于政務(wù)公開(kāi)還屬于新生事物，在縣級(jí)政府的推廣仍然屬于扔著石頭過(guò)河的階段，加上我國(guó)長(zhǎng)期政治傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)文化還不夠發(fā)達(dá)，所以縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)中還存著一些問(wèn)題。正視問(wèn)題，查找原因，對(duì)于縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)工作的發(fā)展提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議是非常重要的。本文就此進(jìn)行了一些分析。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)政府 政務(wù)公開(kāi) 問(wèn)題 對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題

1、制度還不夠完善，制度落實(shí)力度也不夠

縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)存在的制度建設(shè)問(wèn)題如下：首先，缺乏完善的法律制度。我國(guó)至今還沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)的法律，而主要一系列行政規(guī)章制度來(lái)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，法律效力低。只有部分市級(jí)政府下發(fā)了促進(jìn)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)的文件，有一大部分縣級(jí)政府沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)方面的制度。在公開(kāi)的內(nèi)容和方式等方面沒(méi)有形成地方的特色，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究方面的制度建設(shè)也比較薄弱。其次，制度落實(shí)不夠理想。在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，有些地方由于政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)動(dòng)力不足，政務(wù)公開(kāi)制度停留在文件里，不能夠保障民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

2、內(nèi)容比較狹窄，且缺少時(shí)效性

一些縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)的范圍比較狹窄，表現(xiàn)為在政務(wù)公開(kāi)方面，主要公開(kāi)一些規(guī)章制度所要求的一般性?xún)?nèi)容，而沒(méi)有從自身出發(fā)，公布群眾比較關(guān)心的政務(wù)問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)辦事程序等進(jìn)行具體公開(kāi)。有些政務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性不強(qiáng)，公開(kāi)的內(nèi)容常常是過(guò)去發(fā)生的事情，跟不上工作進(jìn)度；政務(wù)公開(kāi)欄的內(nèi)容更新不夠及時(shí)，造成了資源的浪費(fèi)，使民眾產(chǎn)生不滿情緒。覽縣級(jí)政府的網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容比較空洞。大部分縣級(jí)政府公開(kāi)的信息都是對(duì)政府工作有利的，對(duì)負(fù)面信息的內(nèi)容卻嚴(yán)格控制。

3、形式和手段不夠全面

目前大部分縣級(jí)政府采用公告欄等傳統(tǒng)的手段進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，現(xiàn)代化的手段如網(wǎng)上公開(kāi)和新聞發(fā)言人制度等有效手段卻未被廣泛的采用，致使民眾了解息的渠道不夠通暢?？h級(jí)政府的政務(wù)依申請(qǐng)公開(kāi)的方式?jīng)]有得到落實(shí)。

4、缺少與民眾的互動(dòng)

政府工作是為群眾提供服務(wù)的工作，縣級(jí)政府直接面向基層，縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)工作要體現(xiàn)為人民服務(wù)的理念，離不開(kāi)群眾的參與，離不開(kāi)互動(dòng)。然而在縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)一些事關(guān)群眾切身利益的信息，公眾缺少了話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)性，對(duì)政府公開(kāi)產(chǎn)生一種冷漠的情緒；同時(shí)，縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)較少采用聽(tīng)證會(huì)以及新聞發(fā)言人制度等雙向互動(dòng)的公開(kāi)方式，公眾有參與的想法卻沒(méi)有參與的途徑；再者，很多縣級(jí)政府政務(wù)認(rèn)為只要公開(kāi)就完事大吉了，不注重聽(tīng)取群眾的反饋意見(jiàn)，挫傷了公眾參與管理的積極性，導(dǎo)致了政務(wù)公開(kāi)形式化。

二、推進(jìn)我國(guó)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)發(fā)展的策略

政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，當(dāng)前社會(huì)的各方面因素都是其推進(jìn)的基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出推進(jìn)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)完善的策略，以期能夠切實(shí)促進(jìn)此工作的實(shí)施。

1、提高縣級(jí)政府工作人員的思想政治素質(zhì)，強(qiáng)化其政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任意識(shí)

提高認(rèn)識(shí)是前提。政府工作人員認(rèn)識(shí)水平直接決定了政務(wù)公開(kāi)工作的進(jìn)展以及成敗。如果領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，那么政務(wù)公開(kāi)就能夠落實(shí)深；反之政務(wù)公開(kāi)工作就不能落到實(shí)處。首先，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，使工作人員認(rèn)識(shí)到推行政務(wù)公開(kāi)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是依法行政廉政建設(shè)，推行民主政治的重要措施，對(duì)于增強(qiáng)政府決策的民主化、科學(xué)化的提高有著積極的作用?？h級(jí)政府要把政務(wù)公開(kāi)作為重要任務(wù)來(lái)抓。全體工作人員要定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治文化和思想道德素養(yǎng)，結(jié)合縣域開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)，把進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)作為先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。其次，加強(qiáng)建設(shè)政務(wù)公開(kāi)工作的機(jī)制，加強(qiáng)管理。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要明確相關(guān)工作人員的職責(zé)，建立責(zé)任制；要把縣級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)工作和依法行政等方面緊密結(jié)合起來(lái)，將政務(wù)公開(kāi)工作和政績(jī)考核相掛鉤，利用客觀條件來(lái)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，為政務(wù)公開(kāi)工作發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

2、加大政務(wù)公開(kāi)工作的宣傳力度

縣域民眾的參與是縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)工作的基礎(chǔ)。廣泛地組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。目前縣級(jí)政府公眾參與度不夠的重要原因就是公民意識(shí)淡薄，只有當(dāng)公民意識(shí)增強(qiáng)了，政務(wù)公開(kāi)參與程度才會(huì)得到提高。因此，首先要不斷增強(qiáng)公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等理念內(nèi)化，促進(jìn)公民主動(dòng)參與政務(wù)公開(kāi)。其次，要通過(guò)新聞媒體、印制宣傳冊(cè)等各種途徑，向民眾宣傳政務(wù)公開(kāi)的目的和基本知識(shí)，使公眾了解政務(wù)公開(kāi)，使他們真正懂得政務(wù)公開(kāi)與他們的切身利益息息相關(guān)，推動(dòng)政府部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)工作；要不斷豐富公民參與政務(wù)公開(kāi)的途徑，使他們了解來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的權(quán)利。

3、完善政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，提高政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量

政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容范圍較廣，任務(wù)比較繁重。當(dāng)前縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容缺乏實(shí)時(shí)性和針對(duì)性。為了克服這些問(wèn)題，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)逐步健全完善政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，特別是財(cái)權(quán)、人事權(quán)以及與人民群眾利益密切相關(guān)的各類(lèi)事項(xiàng)的公開(kāi)，盡量做到全面推進(jìn)。

編制政務(wù)公開(kāi)的目錄，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容做到全面規(guī)范的指導(dǎo)，使目錄的內(nèi)容不斷完善，從而充分發(fā)揮出政務(wù)公開(kāi)目錄的規(guī)范和指導(dǎo)作用，消除政務(wù)公開(kāi)的隨意性。

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（作者單位：華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院）