勞承玉 張序

加快發(fā)展服務業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。近年四川省服務業(yè)發(fā)展增長速度加快，總體規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和層次也日益豐富。但服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重仍然較低，與全國平均水平差距明顯。四川服務業(yè)發(fā)展還存在著較多障礙。

發(fā)展現(xiàn)狀：增長速度加快，與全國平均水平差距明顯

總體規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)比重有所下降

四川省服務業(yè)增加值從2000年的1549.5億元，發(fā)展到2012年的7964.8億元，服務業(yè)總體規(guī)模擴大了5倍以上，居全國各省市第12位、西部省區(qū)第1位。其中，2011年、2012年分別達到11.2%、14.5%，比全國同期服務業(yè)增長速度分別高出2.3和6.4個百分點。

然而，相對于四川經(jīng)濟的快速增長特別是工業(yè)增長速度，服務業(yè)的發(fā)展仍顯滯后和緩慢，服務業(yè)比重呈下降趨勢。2012年全省服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為33.4%，比2005年下降了5個百分點，不僅遠低于同期上海、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)60%、75%，甚至低于西部省份陜西省。比全國服務業(yè)占GDP比重的平均值44.1%低了10.7個百分點，差距仍然較大（見圖）。

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，但仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主

近年來，四川服務業(yè)結構調(diào)整與技術升級步伐加快，服務業(yè)內(nèi)部結構不斷優(yōu)化。一方面，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)通過技術改造，服務功能得到加強。另一方面，現(xiàn)代物流、電子商務、演藝業(yè)、會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型現(xiàn)代服務發(fā)展迅速，整體層次水平不斷提高。

其中2011年四川軟件與信息服務業(yè)同比增長42%，占全省GDP的比重達到2.3%。主營業(yè)務收入從2001年52.3億元增長到2011年的1341億元，增長24.6倍，實現(xiàn)千億元突破。初步形成了軟件與服務外包、信息安全、嵌入式軟件、動漫與數(shù)字娛樂、行業(yè)應用軟件、IC設計等六大產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)意設計、數(shù)字出版、數(shù)字媒體、動漫游戲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正在逐漸興起。成都文化產(chǎn)權交易所2010年在成都掛牌成立，是全國第三家、西部第一家集文化產(chǎn)權交易和版權交易于一體的文化產(chǎn)權交易所。

然而，目前四川服務業(yè)仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主。其中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重較大。在全省服務業(yè)增加值中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)分別占16.9%、8.0%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占9.5%，房地產(chǎn)業(yè)占9.3%，上述傳統(tǒng)服務業(yè)增加值合計占全省服務業(yè)的比重達43.7%。

稅收貢獻和就業(yè)效應突出

服務業(yè)已成為四川省的主要稅收來源。2011年全省服務業(yè)稅收收入達1664.9億元，比上年增長35%，是全省服務業(yè)規(guī)模增速的2.5倍。

服務業(yè)是吸納全省就業(yè)的主渠道。全省服務業(yè)就業(yè)人數(shù)超過1531.4萬人，占全部就業(yè)人數(shù)的32%，比工業(yè)和建筑業(yè)高6.7個百分點。

政策扶持力度有所增強

自2007年四川省委九屆四次全會做出加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的決策以來，省委、省政府和有關部門先后制定出臺了關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、民生性服務業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)等5個重要的政策性文件。2012年又召開了全省服務業(yè)發(fā)展大會，進一步強調(diào)把推動服務業(yè)大發(fā)展作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，提出了著力構建西部現(xiàn)代服務業(yè)強省的目標和要求。

連續(xù)出臺一系列政策文件，措施涵蓋財政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、投資政策、要素保障政策、金融政策等各方面。

生產(chǎn)性服務業(yè)整體發(fā)展不足，缺乏支撐作用

生產(chǎn)性服務業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是四川服務業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點。目前四川省生產(chǎn)性服務業(yè)存在著企業(yè)規(guī)模不大、服務功能不強、服務水平不高等問題，生產(chǎn)性服務業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)的改造提升、帶動性不強，缺乏相互融合與聯(lián)動發(fā)展。2010年全省生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)增加值約2200億元，比重從2006年的40%左右下降至35%左右。這種狀況的產(chǎn)生，既有生產(chǎn)性服務性供給方面存在的問題，也有一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求動力不足的問題。

發(fā)展障礙：稅費重、扶持少有效需求不足

服務業(yè)的整體發(fā)展水平與國家或地區(qū)所處的經(jīng)濟發(fā)展階段有關，與工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、人均收入水平等指標存在著顯著的正相關性。

2012年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20307元，比全國平均水平低4258元，居全國第22位；農(nóng)村居民人均純收入為7001.4元，比全國平均水平低916元，居全國第21位，且與全國水平的差距進一步擴大，這種狀況與四川經(jīng)濟在全國的總體排位很不適應，造成城鄉(xiāng)居民消費意愿不強。

廣大中低收入水平群體受制于現(xiàn)有的消費水平，無法將這種潛在需求轉化為現(xiàn)實的有效需求，一定程度上制約了全省服務業(yè)供給數(shù)量的增長和服務質(zhì)量水平的提高。

存在壟斷體制的制約

服務業(yè)內(nèi)部存在大量壟斷性行業(yè)。鐵路運輸、金融、電信、醫(yī)療、教育、公用事業(yè)等行業(yè)市場化程度低，有嚴格的市場準入限制和特定審批制度。保險、教育、通訊等行業(yè)進入門檻較高，市場準入范圍狹窄。文化教育、科研技術、新聞出版、廣播電視、社團協(xié)會等行業(yè)，至今仍沒有放寬準入具體措施，民間資本難以進入高附加值服務領域。

對壟斷行業(yè)的過度管制弱化了市場競爭機制配置資源的基礎性作用，真正以市場化方式成長起來的服務機構很難與之公平競爭，導致這些領域創(chuàng)新意識不夠、服務質(zhì)量不高、服務價格居高不下，削弱了產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

存在不合理的稅費負擔

一方面，當前營業(yè)稅和增值稅并存的稅收體制導致重復納稅，加重了服務業(yè)的稅費負擔。增值稅納稅人接受建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)等行業(yè)提供的勞務以及不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等無法進行有效抵扣，不利于服務業(yè)外包。

另一方面，對服務業(yè)存在許多不合理收費，特別是四川公路收費站點多、收費費率高，加重了物流業(yè)以及相關服務業(yè)的稅費負擔。2011年全省物流總費用3947.63億元，比上年增長20.5%，物流總費用占GDP的比重為18.8%。物流總費用構成中，運輸費用占全省物流總費用的67.9%，物流運輸成本居高不下。

存在著服務業(yè)要素價格歧視

在土地供應方面，服務業(yè)用地出讓價格比工業(yè)用地高數(shù)倍甚至10倍以上，且用地指標少。在金融信貸政策方面，貸款抵押主要針對有形不動產(chǎn)，以專利技術、商標品牌等無形資產(chǎn)為主的服務業(yè)企業(yè)難以符合銀行授信條件，對這部分價值難以做出合理評估，不能形成流動性。在股市融資方面，除房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)外，大量中小服務企業(yè)無論從營業(yè)收入規(guī)模和現(xiàn)金流量水平上，都難以符合上市門檻要求。在水電氣價格方面，服務業(yè)企業(yè)成本普遍高于制造業(yè)企業(yè)，如商業(yè)用電平均每度電價格比大工業(yè)用電價格高40%左右。

對現(xiàn)代服務業(yè)的扶持政策仍然偏少

相比工業(yè)和農(nóng)業(yè)，對服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的扶持政策較少。

傳統(tǒng)的財政扶持方式主要針對制造企業(yè)設定，在補助資金申請上要求以項目為載體，以實物投資量為依據(jù)。而現(xiàn)代服務業(yè)以知識、技術及人力資本投入為主，難以納入財政支付范圍。這些都不利于促進知識技術含量高的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

行政管理體制的束縛

服務業(yè)行業(yè)多領域寬，涉及不同的行政管理部門，新型服務業(yè)態(tài)快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)間的相互融合，使得管理部門對部分服務企業(yè)的歸口界定不清晰，管理上存在職能交叉、條塊分割、協(xié)調(diào)難度大等問題，導致“管理越位”和“管理缺位”并存現(xiàn)象，制約了服務業(yè)的發(fā)展。

如何處理市場監(jiān)管和企業(yè)自主發(fā)展關系，以及上級管理和地方自主制定支持政策的關系，這是服務業(yè)體制機制改革的關鍵點和難點。