摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量流浪乞討人員也隨之涌入城市，在城市公共場合進行流浪乞討活動。首都北京的公共交通系統(tǒng)尤為發(fā)達，成為了流浪乞討人員的聚集地。然而，地鐵作為特殊的公共空間，地鐵乞討行為帶來了安全、衛(wèi)生、道德、經(jīng)濟等一系列的公共問題。本文采用田野調(diào)查的方式，運用無結(jié)構(gòu)訪談、查閱二手資料等途徑對北京市地鐵流浪乞討人員的生活狀況進行了調(diào)查分析，并提出相關(guān)解決措施和建議。

關(guān)鍵詞：地鐵流浪乞討人員；社會救助；弱勢群體

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）09-0276-03

一、引言

我國的流浪乞討現(xiàn)象已有相當(dāng)漫長的歷史。改革開放以后，政府對于人口流動的限制日益松動，特別是沿海經(jīng)濟發(fā)展促使大量農(nóng)民工進城打工，與之相伴的是流浪乞討人員大量涌入城市，不可避免地帶來一系列社會問題。1982年國務(wù)院制定了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，將流浪乞討人員視為影響社會治安的“盲流”，并給予強制收容遣送。實踐中出現(xiàn)了“孫志剛案件”等一系列事件，引發(fā)社會各方面的爭議。2003年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺，同時廢止了實行21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，充分體現(xiàn)了社會進步和人文關(guān)懷，也顯現(xiàn)出我國政治文明和法制建設(shè)的進步。首都北京市面臨著眾多的交通問題，為了緩解首都交通擁擠狀況，公共交通系統(tǒng)建設(shè)尤其發(fā)達。但是與上海，廣州，南京等城市相比，地鐵票價卻相對低廉。國內(nèi)多數(shù)城市使用的是累進票價的分段收費制度，例如上海地鐵3元起步價，9元封頂；南京采用2元起步價，4元封頂。在北京，為了鼓勵公交先行，則實行2元一票制單一價格。在方便市民出行的同時也使地鐵成為流浪乞討人員的聚集地，引發(fā)了安全、衛(wèi)生、道德、經(jīng)濟等一系列的公共問題。

二、流浪乞討人員的基本現(xiàn)狀

根據(jù)國家民政部對流浪乞討人員的定義，將那些在城市無固定居所、無合法經(jīng)濟來源、無正當(dāng)職業(yè)的外來人員界定為“流浪者”，把以沿街乞討的方式獲取錢物的人員界定為“乞討者”。

根據(jù)上述界定，按照流浪乞討的經(jīng)濟原因，筆者將其分為四類，一是有經(jīng)濟能力但暫時遇到困難，如錢包丟失、尋親不成等，這類人的數(shù)量不大，可以由救助站送其回家。二是無經(jīng)濟能力被迫流浪乞討的，占流浪乞討人員的大多數(shù)，而他們遇到的困難是救助站難以解決的。如一些未成年人因父母離異得不到家庭關(guān)愛、無父母且親屬不愿意養(yǎng)育等，即使送其回家也會再度出來。而成年人中多數(shù)是因為家鄉(xiāng)極度貧困，進城打工又找不到工作，同時，當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ现贫冗€不能解決其基本溫飽問題，所以即使救助站送其回家，他們也會再次出來流浪。三是無經(jīng)濟能力但愿意以流浪乞討方式生活的人員，這種人數(shù)量較少，如果遇到困難也會到救助站接受救助，但是通常不會選擇回家。四是為了獲得經(jīng)濟利益而以乞討為業(yè)的職業(yè)乞丐，他們不愿意工作，靠乞討獲得基本生活保障，這類人一般不會接受救助站的救助?？偟膩碚f，北京地鐵里的流浪乞討人員來源復(fù)雜，流浪乞討目多樣，但歸納總結(jié)起來有以下幾項特征：多來源于北京周邊省份；男性明顯多于女性；成年人最多，其次是老年人和兒童；此外，還有少數(shù)精神病患者和傳染病患者。

這些人員以各種手段獲得乞討，有的通過描述困境、稱贊施舍者、勸告說教等語言訴求；有的通過爬走、作揖、拉扯、下跪、磕頭等動作表達；還有的通過歌唱表演、勸導(dǎo)購物等?？偟膩碚f，他們通常游走在合法與違法的邊緣。

三、流浪乞討人員行為的負面影響

1.流浪乞討人員對城市公共衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生的負面影響。流浪乞討人員大多沒有好的住宿和生活條件，個人衛(wèi)生狀況較差，而且時常以殘缺或者畸形的身體弱勢來獲得別人的同情。這與構(gòu)建潔凈舒適的乘車環(huán)境的期望相去甚遠。

2.流浪乞討人員聚集造成公共安全隱患。乞討是有可能危害軌道交通運營安全的行為。有些乞討人員進入車廂，躲藏在車上，專職乞討，使本身運力不足的地鐵增加不了負荷，變得更加擁擠和危險。有的占據(jù)站臺等人流密集通過的地方，或者長期滯留站臺，給地鐵交通造成嚴重安全隱患和緊急疏散壓力。

3.流浪乞討人員影響公共道德。流浪乞討人員往往結(jié)成幫伙行動，一些能自食其力的人也加入其中，挑戰(zhàn)公眾扶貧濟弱的觀念。許多乞討活動背后更攙雜了“黑手”操縱，乞丐幫伙不惜自殘，或衣著襤褸偽裝成殘疾人，或租用流浪兒童行乞，嚴重損害了他們的身心健康；有些乞討人員變相搶劫，強行索要，這都破壞了公共秩序，對公共道德形成沖擊。嚴重者則超越道德范疇，擾亂了社會治安，上升到了刑事法律層面。

4.流浪乞討人員給城市形象帶來極消極影響。一個隨處可見乞討人員的城市，對于游客、投資者而言是缺乏吸引力的。地鐵是面對來自四面八方的游客和投資者的重要窗口，地鐵里不良乞討行為將會給首都的城市形象和經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的負面影響。

四、流浪乞討原因分析

1.社會發(fā)展原因。改革開放以來，社會經(jīng)濟建設(shè)取得巨大進步，人民生活有了顯著提高。但經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和社會再分配制度的不完善使不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間及不同社會成員之間的貧富差距日漸擴大，我國基尼系數(shù)已經(jīng)達到國際公認的警戒線。經(jīng)濟發(fā)展不平衡是導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)民和城市無業(yè)人員大量涌入發(fā)達地區(qū)，特別是大城市尋求生路的主要原因。但身無一技之長的他們很難在城市找到工作，一部分人逐漸演變成流浪乞討人員。由于一些落后地區(qū)收入極低，生活困苦，農(nóng)民在城市流浪乞討所得也比在當(dāng)?shù)厥杖敫?，兩相比較，外出流浪乞討便成為一些人的“理性”選擇。流浪乞討的社會原因不解決，流浪乞討就不可能禁絕。而社會保障制度的不健全，使農(nóng)村老人、殘疾人生活沒有保障，一部分人被迫走上流浪乞討之路。

2.個人環(huán)境原因。從個人環(huán)境來看方面來看，夫妻沖突、家庭破裂導(dǎo)致了流浪兒童的產(chǎn)生；部分農(nóng)民及城市失業(yè)者由于個人無一技之長或無工可打而淪為流浪乞討者；還有一部分人沾染了好逸惡勞的惡習(xí)，自甘墮落到流浪乞討者的行列。近年來，還出現(xiàn)了以乞討為發(fā)財致富手段的職業(yè)乞丐，他們有的幕后操縱，租借殘疾人和少年兒童上街乞討；有的結(jié)成“丐幫”，實行有組織的分工協(xié)作。

3.社會文化原因。流浪乞討已成為一些地區(qū)或群體的文化。在他們中，包含著一種特殊的生活方式、行為規(guī)范、價值體系以及認同心理和歸屬心理。一些“乞丐村”里，村民的流浪乞討不僅不會受到社會的譴責(zé)，反而為其他人所羨慕和效仿。這種文化對流浪乞討人員的心理支持使得流浪乞討隊伍不斷壯大。

五、關(guān)于解決措施和建議

1.改變北京地鐵的單一2元票價制，實行累進分段票價制。同時考慮到北京公交先行的交通政策，可以使起始票價略低于國內(nèi)其他城市。另外，實行進站計時制度，對每次單程乘客進站超過一定時長的予以提高票價，減少其在站內(nèi)的逗留時間。

2.政府加大財政投入，加強人員配置，完善基本救助設(shè)施，加大對流浪乞討人員的社會救助力度，尤其是對老人、未成年人、殘疾人、精神病患者、傳染病、艾滋病患者等弱勢群體中的弱勢者的救助，提供他們的基本生活保障。如，完善社區(qū)養(yǎng)老制度等。

3.要充分利用現(xiàn)有的法律、法規(guī)，強化社會管理，并在相關(guān)法律的框架內(nèi)制定地方性法規(guī)，將一些法律解釋細化和可操作化。如，對未成年的流浪乞討者，參照《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的相關(guān)條款，對其進行強制性救助；對強討惡要，騷擾他人的乞討人員及其他有輕微違法行為的流浪乞討者，可以參照《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)予以治安處罰或刑事拘留；對于混雜在流浪乞討者中間的刑事犯罪分子給予堅決打擊，以維護社會治安，保護人民生命財產(chǎn)的安全。

4.實現(xiàn)社會救助社會化、多元化。長期以來，我國‘大政府小社會的管理格局弱化了社會組織在社會救助、社會保障中的作用，政府承擔(dān)了過多的社會保障職責(zé)，及不利于社會保障事業(yè)的全面發(fā)展。為此，我們可以借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，多元化籌集資金，動員社會力量參與社會救助。例如，一方面鼓勵民間團體、非政府組織參與社會救助，擴大社會救助路徑；另一方面以多種形式完善社會救助方式，拓寬社會救助范圍。

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作者簡介：謝星蓉（1990-），女，北京化工大學(xué)文法學(xué)院2009級公共管理系行政管理專業(yè)本科生。