李敏 王波

【摘 要】隨著我國民主法制進(jìn)程的加快，對道路運(yùn)政執(zhí)法工作提出了更高要求。但目前道路運(yùn)政執(zhí)法中，依然存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡單粗暴、重處罰輕教育，重結(jié)果輕程序等問題，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運(yùn)的要求有較大差距。本文通過對道路運(yùn)政執(zhí)法中相關(guān)問題的研究，進(jìn)而提出解決這些問題的對策。

【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)政執(zhí)法；問題；對策

一、道路運(yùn)政執(zhí)法中的主要問題

運(yùn)政執(zhí)法工作只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，才能不斷強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理，進(jìn)而營造良好的市場運(yùn)營環(huán)境。但目前道路運(yùn)政執(zhí)法中仍存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.運(yùn)政執(zhí)法行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下方面：（1）有的執(zhí)法人員在進(jìn)行道路運(yùn)政執(zhí)法時(shí)，未按要求主動出示身份證件，或者根本不出示身份證件，以表明執(zhí)法行為的合法性；（2）有的執(zhí)法人員在詢問中不履行告知程序，不聽取當(dāng)事人的申辯，不僅不告知被詢問人有要求回避的權(quán)利，甚至因言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突，因行為不檢點(diǎn)或粗暴導(dǎo)致與管理對象爭吵、斗毆；（3）有的執(zhí)法人員筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律不能反映出當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況、文字?jǐn)⑹霾煌樅妥舟E了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；（4）有的執(zhí)法人員不熟悉法律條文、不會運(yùn)用法律條文或適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，以致將無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的違規(guī)行為按無道路運(yùn)輸證來處理，將不該適用暫扣車輛的違規(guī)行為卻實(shí)施暫扣的強(qiáng)制措施；（5）有的執(zhí)法人員程序操作不嚴(yán)格，在處罰程序上將簡易程序與一般程序混為一談，濫用簡易程序，致使程序倒置現(xiàn)象突出或簡單的違章處理復(fù)雜化；（6）在自由栽量方面，有的執(zhí)法人員感情用事，執(zhí)法中隨意性很大。

2.運(yùn)政執(zhí)法中調(diào)查取證存在一定難度。道路運(yùn)政稽查是進(jìn)行運(yùn)輸市場管理的重要手段，然而運(yùn)政執(zhí)法人員在進(jìn)行道路運(yùn)政稽查時(shí)，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營者和乘客根本不予配合，部分群眾也不理解，經(jīng)常會遇到違法運(yùn)輸經(jīng)營者逃避或闖卡事件，甚至執(zhí)法人員遭辱罵或被毆打。

3.處罰文書送達(dá)難和執(zhí)行難。目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。處罰文書送達(dá)難主要表現(xiàn)為行政處罰文書送達(dá)時(shí)，一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)。處罰文書執(zhí)行難主要表現(xiàn)有三：一是，大多數(shù)違法運(yùn)輸經(jīng)營者系企業(yè)下崗職工、農(nóng)民，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，經(jīng)濟(jì)承受人力差，無錢交罰款；二是，遞條子或其他說情風(fēng)較嚴(yán)重。如找你的親戚、朋友說情，找你的上級領(lǐng)導(dǎo)說情；三是，如果說情不成就耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，或找來其家里老小干擾執(zhí)法者的正常工作，甚至采取到執(zhí)法者家中鬧事的行為來擾亂執(zhí)法。

二、解決道路運(yùn)政執(zhí)法中問題的對策

依法治運(yùn)是依法行政的重要組成部分，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照 “合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求進(jìn)行道路運(yùn)政執(zhí)法工作，并在運(yùn)政執(zhí)法活動中提高執(zhí)法質(zhì)量，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。為此，改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作應(yīng)采取下列措施：

1.強(qiáng)化法制培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)查取證行為。首先，調(diào)查取證筆錄應(yīng)當(dāng)完整和規(guī)范，切實(shí)把握好以下細(xì)節(jié)：制作現(xiàn)場筆錄要有兩名以上具有執(zhí)法資格的現(xiàn)場參與調(diào)查的執(zhí)法人員，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵；筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)明確要求記載執(zhí)法人員的身份和詢問意圖內(nèi)容，如“我們是某某單位的運(yùn)政執(zhí)法人員（出示執(zhí)法證件），今天就某某情況對你進(jìn)行詢問，”這是防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”執(zhí)法行為的有效措施；筆錄對相關(guān)情節(jié)的記錄要詳細(xì)，不能籠統(tǒng)含混。如違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時(shí)間、地點(diǎn)、拉得什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢、從事營運(yùn)有多長時(shí)間、有什么相關(guān)證件等情節(jié)均應(yīng)在筆錄中進(jìn)行詳細(xì)的記載；經(jīng)被詢問人（或被調(diào)查人）確認(rèn)無誤后簽字，被詢問人不愿意簽字的一定要注明理由，并邀請相關(guān)組織、人員到場簽字佐證。同時(shí)，執(zhí)法人員與記錄人也要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據(jù)的合法性；。其次，在收集物證時(shí)要有針對性，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點(diǎn)等。

2.慎用自由裁量權(quán)以體現(xiàn)執(zhí)法的公正性。運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)遵循法定、公正、公開原則，在法律法規(guī)框架內(nèi)，充分把握違法情節(jié)、違法金額，做到處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)，掌握好適用減輕處罰、免予處罰的尺度，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使自由裁量權(quán)。切忌像自由菜市場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進(jìn)行討價(jià)不價(jià)，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰“態(tài)度款”，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰金額，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也會嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。

3.規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法程序和嚴(yán)格運(yùn)政執(zhí)法程序流程。規(guī)范執(zhí)法程序是提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的根本，嚴(yán)格程序流程是提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，要嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)；另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或行政復(fù)議時(shí)舉證用。此外，要堅(jiān)持重大事項(xiàng)合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動的局面；其次，要加強(qiáng)對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)；第三，要堅(jiān)持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”。

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