李戰(zhàn)操

【摘 要】 伴隨著信息化一路狂奔的腳步，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的建設(shè)如火如荼的展開，各地的發(fā)展形勢(shì)各異，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的信息化建設(shè)緊隨其后。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心的城鄉(xiāng)建設(shè)要想得到全面發(fā)展，必須在現(xiàn)有的信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)更全面的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并不斷的實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審查制度的系統(tǒng)化，并最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)水平提升的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 應(yīng)用系統(tǒng)；信息化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；全面提高

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷深度實(shí)行信息化建設(shè)，許多城市實(shí)行了規(guī)范管理信息化的系統(tǒng)建設(shè)等一系列工作。紛紛建立了覆蓋編制規(guī)劃、批后管理等全面的信息化系統(tǒng)，各地都取得明顯的效果。為了適應(yīng)不斷發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)信息化的全面建設(shè)要求，進(jìn)一步實(shí)行深度的審批制度的革新顯得十分迫切和必要。通過(guò)一系列閱讀相關(guān)城市的工作經(jīng)驗(yàn)，并在自己工作和實(shí)際考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行思索，提出一些想法和思路。

1 打牢信息化建設(shè)的根基，全面建設(shè)基層地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)

各局屬勘測(cè)院的基層資料數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和各地的規(guī)劃院運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)的良好技術(shù)作用，建立了比較規(guī)范有效的信息掃描和相關(guān)的數(shù)字化記錄，為以后的具體操作和應(yīng)用打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步的基層信息化做好了準(zhǔn)備?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建，主要由五部分組成：一是測(cè)繪基準(zhǔn)成果數(shù)據(jù)，二是遙感影像數(shù)據(jù)，三是基本比例尺地形圖數(shù)據(jù)，四是基礎(chǔ)空間技術(shù)，五是DEM（數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)）。像哈爾濱這樣的城市，衛(wèi)星音像已綿延哈爾濱5000左右平方公里，地形圖的版本更是有許多個(gè)，還有涵蓋2000平方公里的測(cè)繪基準(zhǔn)成果數(shù)據(jù)。

雖然城市的構(gòu)建和規(guī)劃行業(yè)的信息化的建設(shè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但其運(yùn)用的廣度和深度方面仍舊存在這一定的不足和缺陷，桎梏著城鄉(xiāng)信息化的全面有效發(fā)展的步伐，難以符合高速發(fā)展的城鄉(xiāng)信息化的需要，也難以跟上城市規(guī)劃的步伐，與單簽的總體需要還存在很大的差距，例如在信息化的建設(shè)上面，還存在法律層面的有效支撐，在財(cái)政的投入和支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作嚴(yán)重推延和滯后，使信息的廣泛交換和數(shù)據(jù)的收集困難，信息的共享得不到一致，形成了頗多的信息荒島，造成不必要的信息資源的復(fù)制，浪費(fèi)了廣大量的勞動(dòng)性付出，拉低了整個(gè)信息化建設(shè)的總體效益。

信息化建設(shè)的根基，雖然與以往相較，有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但還不能滿足日益法杖的信息需求的需要，只有不斷夯實(shí)信息化的根基，全面整體的建成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心的全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)水平添磚加瓦，真正的為全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃提供強(qiáng)大的信息資料的支援和輔助。讓全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐緊跟技術(shù)的需求和時(shí)代發(fā)展的需要，為人民的生活和工作提供便利和幫扶。為全面發(fā)展的社會(huì)信息需要服務(wù)。

2 鞏固信息化建設(shè)的成果，實(shí)行現(xiàn)行建設(shè)的聯(lián)網(wǎng)審查系統(tǒng)化建設(shè)

伴隨著飛速發(fā)展的時(shí)代的步伐，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度越來(lái)越快速，與之相伴的城市的建設(shè)的速度和面積不斷擴(kuò)張，政府在管理城市的各方面的行政效力越來(lái)越大，對(duì)信息化的使用的要求也越來(lái)越迫切和深刻。許多縣市級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)組建局域網(wǎng)絡(luò)，購(gòu)進(jìn)了服務(wù)器和電腦等必要的設(shè)備，逐步建立聯(lián)網(wǎng)的審批系統(tǒng)。尤其是在近幾年，建設(shè)的速度和規(guī)模越來(lái)越大，這些建設(shè)更加提升了規(guī)整信息化這個(gè)系統(tǒng)的有效引用水平，都取得了不俗的成效。許多地方在“建設(shè)項(xiàng)目選址意見意見書”和“設(shè)工程規(guī)劃許可證”以及“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”這“兩證一書”方面做了巨大的努力，許多政府辦公都實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化審批?；緦?shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，充分運(yùn)用全方位的地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代的信息技術(shù)手段，發(fā)揮數(shù)字的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了市縣的地理信息采集、環(huán)境生態(tài)、人口等信息的采集和網(wǎng)絡(luò)連接，為廣范圍的政府施政決策提供了切實(shí)可行的依據(jù)，拓展了城市規(guī)劃系統(tǒng)的施行范圍。

實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和辦公的一體化操作是充分運(yùn)用電腦管理代替一部分以前辦公流程中的手工操作程序。達(dá)到城鄉(xiāng)管理的的圖像和文檔資料的合理化、合格化管理，并根據(jù)這些基礎(chǔ)的資料和信息，來(lái)輔助行政的意見提出和輔助決策等功能的更好實(shí)現(xiàn)，從而能不斷的提高行政人員的辦事效率，使管理的舉措變得簡(jiǎn)單，同時(shí)也提高了規(guī)劃管理的透明性、合理性、規(guī)范性。

我國(guó)的信息化建設(shè)依然取得了一定的成效，大大提高了行政辦公的效率和質(zhì)量，在當(dāng)前形勢(shì)下，我們有必要對(duì)其成果加以鞏固和夯實(shí)，使城鄉(xiāng)的應(yīng)用系統(tǒng)為核心的信息系統(tǒng)化建設(shè)的速度更加迅捷。通過(guò)總體圖形分析等形式，對(duì)圖形文檔加以打印，為領(lǐng)導(dǎo)審批項(xiàng)目直接瀏覽節(jié)約了大量的時(shí)間和程序。

3 利用信息化建設(shè)發(fā)展契機(jī)，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)的全面提升和綜合運(yùn)用

一些省市級(jí)機(jī)構(gòu)，通過(guò)實(shí)行結(jié)構(gòu)管理信息系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)了電子報(bào)批的技術(shù)支持，并對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行電子政務(wù)的改造，把戶外廣告審批城市監(jiān)控和短信信息平臺(tái)納入信息化建設(shè)的系統(tǒng)之中。這個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了顧客方零維護(hù)的要求和整體的互聯(lián)網(wǎng)流通。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)政務(wù)網(wǎng)的形式，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)區(qū)域和行政服務(wù)大廳的聯(lián)網(wǎng)審批，真正做到全過(guò)程的無(wú)紙化操作審批。隨著技術(shù)手段的不斷完善，電子批報(bào)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)將紙質(zhì)的成果同等轉(zhuǎn)換為數(shù)字成果，并對(duì)這個(gè)成果進(jìn)行存儲(chǔ)、調(diào)配的一個(gè)完整的過(guò)程。通過(guò)一套普遍的屬性指標(biāo)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)整體技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的自動(dòng)算與統(tǒng)。另一個(gè)重要方面是電子政務(wù)系統(tǒng)的采用，許多地區(qū)按照有關(guān)文件指示的要求，對(duì)電子政務(wù)的開張進(jìn)行了統(tǒng)一的部署和安排，對(duì)政務(wù)辦公的速率和質(zhì)量提升起到了重要的作用。城市信息化建設(shè)還包括數(shù)字城市規(guī)劃監(jiān)察。通過(guò)有效的運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，城市的規(guī)劃建設(shè)，遙感以及地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)支持，通過(guò)人工的方式和數(shù)字交互使用以及目視解釋等判斷方法，及時(shí)準(zhǔn)確提取相關(guān)的城市動(dòng)態(tài)信息資源，是城市的管理工作變得更加高速有效，大大提高了城市的監(jiān)察，能夠隨時(shí)掌握整個(gè)城市的動(dòng)態(tài)，為城市的規(guī)劃建設(shè)和有關(guān)部門的決策提供了第一手詳細(xì)的而且強(qiáng)有力的支撐。

通過(guò)不斷的實(shí)踐積累，各大城市的行政部門都積累了大量的城市或鄉(xiāng)村管理經(jīng)驗(yàn)。為了盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理工作的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化、透明化，有效的提高城市規(guī)劃的編制，讓審批和管理變得更為科學(xué)和合理。一系列的舉措，為廣大人民參與意見建議的表達(dá)以及監(jiān)督舉報(bào)提供了良好的平臺(tái)，為全面促進(jìn)城市規(guī)劃工作行政的高效高質(zhì)，起到了積極的作用。

實(shí)現(xiàn)推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)信息化水平的任務(wù)依舊繁重。尤其是在鄉(xiāng)村邊緣地區(qū)行政部門的信息技術(shù)的普及以及相關(guān)的硬件設(shè)備的配備尚需時(shí)日。政府部門首先應(yīng)盡力打破這種信息化水平不平衡的現(xiàn)狀，然后對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的設(shè)備以及技術(shù)給予大量的傾斜和支持，逐步縮小城鄉(xiāng)之間信息化的差距，讓應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)伴隨著人民生活水品的提高，伴隨著城鄉(xiāng)差距的縮小不斷變得平衡。在城市，也得重視系統(tǒng)在城市規(guī)劃系統(tǒng)信息化水品提高中不可替代的作用，不斷加強(qiáng)信息技術(shù)設(shè)備的更新，辦公系統(tǒng)的一體化，以及市政實(shí)行的速率等方面的提高。隨著政府相關(guān)部門對(duì)信息技術(shù)的重視和物質(zhì)投入，個(gè)地的城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的信息化建設(shè)水平一定會(huì)不斷的水漲船高，日新月異，各政務(wù)部門的辦公效率和工作任務(wù)也會(huì)相應(yīng)的減少，電子政務(wù)的開展以及普及也有利于建設(shè)和諧節(jié)約的社會(huì)，共創(chuàng)和諧團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍，這也符合當(dāng)下倡導(dǎo)的節(jié)約不浪費(fèi)的精神實(shí)質(zhì)，為創(chuàng)建能節(jié)約講文明的社會(huì)氛圍做出實(shí)際的行動(dòng)。當(dāng)然，更重要的是讓不斷發(fā)展的信息技術(shù)跟隨不斷發(fā)展的物質(zhì)文化水平的提高，共同高歌猛進(jìn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物質(zhì)文化和應(yīng)用系統(tǒng)為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)水平的攀升。

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