朱發(fā)根

摘 要：基層黨務(wù)公開是一項(xiàng)意義重大深遠(yuǎn)的工作，是一項(xiàng)得民心的工作，做好這一工作，對(duì)于加強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)具有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用，只有各個(gè)基層黨組織都充分認(rèn)識(shí)到黨務(wù)公開工作的重要意義，重視和落實(shí)黨務(wù)公開工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，黨內(nèi)民主工作才會(huì)真正取得進(jìn)步，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)才會(huì)更加堅(jiān)固。

關(guān)鍵詞：基層黨務(wù) 公開 問題 對(duì)策

把“推進(jìn)黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，從黨務(wù)封閉走向黨務(wù)公開，是新形勢(shì)下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的一項(xiàng)重大改革，是促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好政治環(huán)境的必然要求。筆者結(jié)合實(shí)際就實(shí)施黨務(wù)公開進(jìn)行了思考。

一、基層黨務(wù)公開存在的問題

從當(dāng)前基層黨組織黨務(wù)公開看， 基層黨務(wù)公開還存在著認(rèn)識(shí)不到位、疲于應(yīng)付，措施不得力、敷衍了事和工作方法老化、形式單一等傾向性問題，具體表現(xiàn)在：

一是被動(dòng)公開。個(gè)別基層黨組織和干部對(duì)黨務(wù)公開心存疑慮，嫌麻煩、怕惹事，把黨務(wù)公開當(dāng)做表面應(yīng)付的權(quán)宜之策，被動(dòng)性有余、主動(dòng)性不足。部分黨務(wù)工作者對(duì)黨的工作認(rèn)識(shí)存在局限性，他們將黨的工作認(rèn)識(shí)局限于黨內(nèi)日常事務(wù)上，由此混淆了黨的工作公開與黨內(nèi)日常事務(wù)公開這一概念，從而導(dǎo)致了對(duì)黨務(wù)工作公開工作認(rèn)識(shí)的有限性。

二是隨意公開。對(duì)于基層黨務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、方式和方法等沒有制定規(guī)范的制度、運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)格程序，存在隨機(jī)性和偶然性，造成一定程度上的形式主義和虛假公開。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織黨務(wù)公開的形式和要求沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求，公開工作隨意性現(xiàn)象比較普遍?；鶎狱h組織黨務(wù)工作哪些必須公開，什么時(shí)候公開，以什么方式公開，至今沒有一個(gè)基層黨組織的黨務(wù)公開有非常明確統(tǒng)一的規(guī)定。

三是模糊公開。由于基層黨務(wù)公開載體有限，宣傳不深入，黨員群眾知曉面不廣，公開工作沒有真正深入。首先，在載體建設(shè)上。隨著信息化的發(fā)展，基層黨務(wù)公開工作可以依托的載體越來越多。然而，由于認(rèn)識(shí)上的局限性，多數(shù)基層黨組織以為基層黨務(wù)公開工作只要將黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作分工和根據(jù)黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)等以上墻形式進(jìn)行公開就算完成。其次，在宣傳上，許多基層黨組織由于擔(dān)心公開面廣了怕招致黨員群眾批評(píng)、公開多了怕增加工作量。由于這些擔(dān)心，黨組織對(duì)公開工作缺少勇氣和魄力，對(duì)公開始終抱著半遮半掩的態(tài)度。

二、治理黨務(wù)公開的對(duì)策

1、在增強(qiáng)主動(dòng)性上下功夫，著力促進(jìn)黨務(wù)公開的規(guī)范運(yùn)行。一是明確公開內(nèi)容。按照“依法依紀(jì)、真實(shí)公正、注重實(shí)效、結(jié)合實(shí)際”的原則，圍繞“黨員群眾最想知道什么，就公開什么”這一根本，把重大問題決策、黨員發(fā)展、記功嘉獎(jiǎng)、重大經(jīng)費(fèi)開支、干部選拔任用等問題作為黨務(wù)公開的重點(diǎn)，最大限度地進(jìn)行開展，勇于接受黨員群眾的監(jiān)督。二是規(guī)范實(shí)施程序。要根據(jù)“擬定、實(shí)施、收集、處理、反饋、立卷”的基本原則，研究制定規(guī)范黨務(wù)公開程序的具體實(shí)施辦法，將公開工作貫穿于黨委醞釀、討論、決策、實(shí)施的全過程，確保黨務(wù)公開工作規(guī)范運(yùn)作。三是豐富公開形式。要在基層醒目位置設(shè)置黨務(wù)公開欄，把黨務(wù)公開欄作為重要載體，直觀、全面、及時(shí)公開黨組織決策的各項(xiàng)工作，將長(zhǎng)期的、程序性的公開內(nèi)容與動(dòng)態(tài)的、階段性的公開內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，注重實(shí)效，使之真正發(fā)揮黨務(wù)公開主渠道作用。四是營(yíng)造良好氛圍。通過動(dòng)員部署、座談?dòng)懻?、典型示范等多種形式，廣泛宣傳黨務(wù)公開的重要性和必要性，自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)民主意識(shí)、接受民主監(jiān)督，推動(dòng)黨務(wù)公開工作有序開展。

2、在注重操作性上求實(shí)效，建立健全黨務(wù)公開的保障機(jī)制。黨務(wù)公開的基礎(chǔ)在于各級(jí)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨組織和黨員干部要充分認(rèn)清新形勢(shì)下開展黨務(wù)公開工作的重大意義，從組織上、制度上、措施上保證其科學(xué)運(yùn)行。一是健全黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持把黨務(wù)公開置于黨的各級(jí)組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，成立黨委或支部書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析黨務(wù)公開的形勢(shì)，及時(shí)研究確定黨務(wù)公開的內(nèi)容，認(rèn)真解決遇到的矛盾和問題。二是健全黨務(wù)公開的責(zé)任體系。健全規(guī)范的責(zé)任管理，結(jié)合細(xì)化分解重點(diǎn)工作任務(wù)，把各級(jí)黨組織黨務(wù)公開的職責(zé)理清搞順，把各個(gè)崗位和人員的要求明確到位，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，真正形成權(quán)責(zé)分明的責(zé)任體系。三是健全黨務(wù)公開的考核辦法。將黨務(wù)公開工作納入年度黨組織建設(shè)總體目標(biāo)及考核體系，與黨建和年度重點(diǎn)工作同步推進(jìn)、同步落實(shí)。在考核中，既要突出黨務(wù)公開工作本身的計(jì)劃安排，更要看對(duì)基層工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了多少推動(dòng)作用，客觀公正地衡量和評(píng)價(jià)黨務(wù)公開的成效。

3、在講求嚴(yán)謹(jǐn)性上做文章，不斷推進(jìn)黨務(wù)公開的科學(xué)實(shí)踐。一是將黨務(wù)公開與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合。要將黨務(wù)公開的具體內(nèi)容體現(xiàn)在先進(jìn)黨組織和先進(jìn)個(gè)人爭(zhēng)創(chuàng)的具體活動(dòng)中，通過黨務(wù)公開內(nèi)容的實(shí)施和黨員群眾的有效監(jiān)督，通過無形的壓力和動(dòng)力，讓各級(jí)黨組織知道“要做什么、怎樣去做”，讓黨員干部明白“先進(jìn)是什么、怎樣才是先進(jìn)”，自覺接受廣大黨員群眾的監(jiān)督，從而掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。二是將黨務(wù)公開與事務(wù)公開相結(jié)合。黨務(wù)公開與事務(wù)公開的性質(zhì)不一樣，重點(diǎn)內(nèi)容也不一樣，黨務(wù)公開的內(nèi)容可能包括事務(wù)公開的相關(guān)內(nèi)容，事務(wù)公開的內(nèi)容也可能體現(xiàn)黨務(wù)公開的精神實(shí)質(zhì)，但在實(shí)際操作中，不能用簡(jiǎn)單的事務(wù)公開代替黨務(wù)公開，也不能以黨務(wù)公開削弱事務(wù)公開，要把黨務(wù)公開、事務(wù)公開的共性要求和個(gè)性特點(diǎn)結(jié)合起來，堅(jiān)持因地、因時(shí)制宜，按照靈活多樣、簡(jiǎn)便實(shí)用的原則進(jìn)行立體公開。三是將黨內(nèi)公開與黨外公開相結(jié)合。黨務(wù)公開的范圍應(yīng)根據(jù)公開內(nèi)容確定，不需或暫不宜公開的應(yīng)限定在黨內(nèi)公開；與廣大群眾利益密切相關(guān)，群眾比較關(guān)注的事項(xiàng)應(yīng)采取向黨外公開的形式；需向黨外公開的，應(yīng)先在黨內(nèi)公開再向黨外公開。黨務(wù)公開工作不能遮遮掩掩，只要是關(guān)系黨員群眾的事情，基層黨組織都要積極大膽地面對(duì)黨員群眾，利用各種渠道予以公開，予以宣傳，接受監(jiān)督。四是將黨務(wù)公開與廉政建設(shè)相結(jié)合。黨務(wù)公開既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度，也是黨的建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性工作。要把黨務(wù)公開納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，抓好考核檢查，以黨務(wù)公開促進(jìn)廉政建設(shè)，以廉政建設(shè)檢驗(yàn)黨務(wù)公開成效，對(duì)黨務(wù)公開不力、不及時(shí)，不認(rèn)真解決黨員及群眾反映的問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。