王曉明

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)一定高度發(fā)達(dá)。要經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，就必須大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 非公經(jīng)濟(jì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)非公經(jīng)濟(jì)GDP在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占的比重已經(jīng)達(dá)到60%以上，資產(chǎn)占全社會(huì)資產(chǎn)的比重超過(guò)20%；非公經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)一定高度發(fā)達(dá)。筆者現(xiàn)以內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗為例淺析發(fā)展落后地區(qū)縣域非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題及對(duì)策。

一、扎賚特旗非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

扎賚特旗現(xiàn)有非公經(jīng)濟(jì)總量為12292戶，其中：私營(yíng)企業(yè)為434戶、個(gè)體工商戶為11858戶。扎賚特旗非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體在整體經(jīng)濟(jì)中所占比重為92.76%。其中，私營(yíng)企業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重為3.28%、個(gè)體工商戶在整體經(jīng)濟(jì)中的比重為89.48%。行業(yè)分布：從事第一產(chǎn)業(yè)即 農(nóng)林牧漁業(yè)的為209戶；從事第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)為43戶、制造業(yè)為570戶、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為13戶、建筑業(yè)19戶；從事第三產(chǎn)業(yè)的非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體多數(shù)集中在批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)三個(gè)行業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總數(shù)的90.06%，依次為批發(fā)零售業(yè)6290戶、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)為2462戶、住宿餐飲業(yè)為1555戶。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

扎賚特旗是國(guó)家級(jí)貧困縣，資源較為單一，北部地區(qū)多以石灰石礦、鐵礦開(kāi)采為主產(chǎn)業(yè)，東南部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、水稻加工為主產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布較均勻，其他以批發(fā)零售業(yè)居多，其次為生產(chǎn)加工行業(yè)，普遍規(guī)模較小，發(fā)展較慢，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，存在持續(xù)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

三、制約扎賚特旗非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

近年來(lái)，扎賚特旗的非公有制經(jīng)濟(jì)在滿足社會(huì)多方面需求、增加就業(yè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但由于起步晚、基礎(chǔ)差，與周邊地區(qū)，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大的差距，制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。已發(fā)展起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)，主要集中在采掘業(yè)、批零貿(mào)易、交通運(yùn)輸和餐飲服務(wù)業(yè)，多數(shù)私營(yíng)企業(yè)基本上局限于本地資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，科技投入少，高附加值產(chǎn)品少，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的變化，致使發(fā)展后勁不足。各自為戰(zhàn)，缺乏整體觀念，同行業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)損害了整體利益，粗放式的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。

二是自身素質(zhì)不高，缺乏政府有效的服務(wù)。大部分非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)是依靠親緣關(guān)系、地緣關(guān)系發(fā)展起來(lái)的，企業(yè)內(nèi)部體制以“家族式”為主，排外思想較重，家族式的管理缺乏科學(xué)性、民主性，一旦出現(xiàn)問(wèn)題往往引起權(quán)力和利益的紛爭(zhēng)，嚴(yán)重影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)觀念的落后導(dǎo)致把握市場(chǎng)和科學(xué)決策的能力較差，投資行為短期化，甚至有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者采取不正當(dāng)手段牟取利益，使企業(yè)聲譽(yù)受損。工商、稅務(wù)、城建、物價(jià)等行政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的管理過(guò)程中，存在著協(xié)調(diào)、配合不到位的問(wèn)題，從本部門(mén)利益出發(fā)的重管理輕服務(wù)的問(wèn)題，使非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在著渠道不暢、信息不通的問(wèn)題，沒(méi)有形成公開(kāi)、公平、公正的體制環(huán)境和政策環(huán)境，使非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)處于劣勢(shì)地位。

四、加快非公有制經(jīng)濟(jì)與稅收發(fā)展的對(duì)策建議

一是轉(zhuǎn)變觀念，形成發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的氛圍。實(shí)踐證明，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有生力量，是整體搞活縣域經(jīng)濟(jì)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力、控制力的重要依托，是推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的基本力量。因此，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度看待非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自覺(jué)地破除那些不信任與限制觀念，樹(shù)立認(rèn)同與發(fā)展觀念，破除歧視干預(yù)觀念，樹(shù)立公平服務(wù)觀念，在全社會(huì)形成一個(gè)有利于非公經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

二是拓寬融資渠道，提高企業(yè)信用。建立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)信用檔案庫(kù)，從經(jīng)營(yíng)信用、質(zhì)量信用、完稅信用、個(gè)人行為信用等方面建立資信檔案。支持銀行擴(kuò)大提供抵押貸款、質(zhì)押貸款，放寬對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的融資準(zhǔn)入條件，實(shí)行公平的信貸政策，以解決現(xiàn)行金融體制框架下非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資的瓶頸性制約問(wèn)題。

三是推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。要大力培育產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)中新的領(lǐng)域和項(xiàng)目，由一般的商貿(mào)、餐飲業(yè)向社會(huì)所需的信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)以及家政、托老、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。以發(fā)展工業(yè)園區(qū)為載體，按照現(xiàn)代工業(yè)的規(guī)范要求，提高其生產(chǎn)的社會(huì)化程度，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過(guò)統(tǒng)一對(duì)外促銷等措施共享群落信譽(yù)度、知名度，逐步改變中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體地位，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)政府服務(wù)體制創(chuàng)新。各級(jí)政府和職能部門(mén)，應(yīng)把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度規(guī)劃，逐步提高非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收的比重。要改革阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政性審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改進(jìn)審批方式，規(guī)范行政性收費(fèi)管理，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，把政府管理的職責(zé)向服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變，在人才、信息、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律援助等方面提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增收、政府創(chuàng)稅的雙贏目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M]. 北京：人民出版社，1995.695-696。

[2]魯越.生產(chǎn)關(guān)系理論的當(dāng)代重構(gòu)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012，（1）：17。