張利榮

摘 要：為完善寧夏公共資源交易管理的措施，著力構(gòu)建統(tǒng)一、有序、公正、透明的公共資源交易平臺，為交易各方提供優(yōu)質(zhì)、快捷和舒適的服務(wù)環(huán)境，本文針對寧夏公共資源交易市場存在的突出問題，提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：公共資源 交易 管理 對策

（一）加快立法工作進度，依法規(guī)范交易管理

寧夏公共資源交易管理應(yīng)盡快在進行廣泛社會調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快公共資源交易管理立法進度。圍繞公共資源交易的統(tǒng)一監(jiān)管體制、進場交易范圍、交易方式和程序、全過程監(jiān)管、投訴處理、信用制度構(gòu)建和標(biāo)后監(jiān)管等方面，抓緊制定《寧夏公共資源交易管理條例（草案）》，從更高的法律層面對公共資源交易管理進行規(guī)范，以提升公共資源交易管理的法律地位，明確賦予監(jiān)管機構(gòu)必要的行政執(zhí)法權(quán)。同時，對違反條例的交易方將記入不良信用檔案，并將限制其參與項目的交易活動。

（二）理順管理機構(gòu)體制，改變管辦混淆局面

建立完善的公共資源交易管理、操作機制，實行“管辦分離”，明確管理、操作各自的工作職責(zé)迫在眉睫。具體要明確寧夏公共資源交易管理局監(jiān)察室和監(jiān)督檢查處的職責(zé)定位，確保監(jiān)察室對公共資源交易管理全過程的監(jiān)管，糾正違法、違紀(jì)的行為，以維護公共資源交易的公平與公正。同時，還要進一步理順寧夏公共資源交易中心管理服務(wù)職能，改變目前交易服務(wù)中心藥品采購交易處、土地和礦業(yè)產(chǎn)權(quán)交易處管辦混淆、職責(zé)定位不清的局面。只有真正將“管辦分離”、職責(zé)分清，把管理職能留給管理部門，把服務(wù)職能還給服務(wù)部門，才能讓管理部門有更多的精力搞好管理，讓服務(wù)部門一心一意搞好的服務(wù)，徹底改變既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員的狀況，從源頭上鏟除滋生公共資源交易管理腐敗的土壤。

（三）嚴(yán)格規(guī)范交易程序，確保統(tǒng)一進場交易

嚴(yán)格規(guī)范交易程序，確保達(dá)到規(guī)定限額的招標(biāo)項目全部進入公共資源交易市場是當(dāng)前首要的工作。具體有如下建議：一是加大宣傳力度。以召開新聞發(fā)布會、走訪各廳局及全區(qū)各大中型企業(yè)等形式，增強寧夏關(guān)于有關(guān)公共資源進入有形市場進行交易相關(guān)規(guī)定的宣傳力度；二是加強溝通協(xié)調(diào)。要與公共資源交易管理委員會各成員單位溝通與協(xié)調(diào)，使住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地和礦業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購（包括公務(wù)車輛采購）、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療用品采購等行業(yè)行政主管部門對進各行業(yè)的公共資源交易進入有形交易市場引起足夠的重視；三是發(fā)揮市場作用。積極出主意、想辦法，將司法行政罰沒品、文化藝術(shù)品引入公共資源交易市場拍賣配置，充揮發(fā)公共資源有形交易市場的作用。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能，規(guī)范招標(biāo)代理行為

寧夏的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會設(shè)在自治區(qū)發(fā)展與改革委員會，公共資源交易服務(wù)中心具體設(shè)置了相關(guān)的工作場所和工作人員，但具體的相關(guān)制度和運行機制還沒有很好地運行起來。因此，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能，在構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)自律機制、規(guī)范招標(biāo)代理行為、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、創(chuàng)造公平競爭的市場秩序中發(fā)揮作用。要吸納各相關(guān)中介代理組織、各咨詢評估機構(gòu)等為協(xié)會會員，不斷壯大協(xié)會組織力量；組織管理好全區(qū)專家評委、中介代理機構(gòu)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；設(shè)立全區(qū)各類招標(biāo)代理機構(gòu)的信息檔案庫，詳細(xì)登錄每個代理機構(gòu)的自然情況；組織好各類專業(yè)考試工作，以行業(yè)自律約束規(guī)范交易行為；充分利用信息檔案庫的資源，開展行業(yè)內(nèi)的綜合評比活動。

（五）做好交易主體培訓(xùn)，提升交易管理素質(zhì)

為不斷規(guī)范公共資源交易各主體方依法依規(guī)開展公共資源交易的行為，有步驟按計劃實施對各交易主體方的培訓(xùn)工作。具體有如下建議：一是加強公共資源交易工作人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)；二是加強招標(biāo)代理從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高依法依規(guī)開展公共資源交易工作的能力；三是加強專家評標(biāo)行為的培訓(xùn)，不斷規(guī)范專家評標(biāo)的工作行為；四是加強投標(biāo)單位交易行為的管理，建立“黑名單”制度，采取禁止在寧夏市場參加投標(biāo)、逐出寧夏交易市場等處罰手段；五是建立科學(xué)、高效，符合法律規(guī)定的公共資源交易監(jiān)督機制，在公共資源交易市場形成監(jiān)督到位而不越位、錯位，職責(zé)分明的監(jiān)管格局；六是積極推進電子化交易工作進程，大力推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程開標(biāo)、網(wǎng)上電子評標(biāo)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等，大力推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易、電子監(jiān)察等電子化工作方式，徹底杜絕人為因素，增加公共資源交易的透明度、公平性和公正性。

（六）嚴(yán)格交易備案制度，強化中介組織管理

中介代理機構(gòu)的代理行為是否依法合理，是公共資源交易市場秩序良好的有效保障。嚴(yán)格交易備案制度，強化中介組織管理，將是目前一項非常必要的艱巨任務(wù)。具體有如下建議：一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。要對照政府采購、中央投資項目和機電產(chǎn)品進口設(shè)備、建設(shè)工程項目招標(biāo)代理資質(zhì)的要求，嚴(yán)格審查中介代理組織的批準(zhǔn)文件、營業(yè)執(zhí)照、代理資質(zhì)；二是落實備案制度。要充分掌握各中介代理組織的代理資質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置、人員情況、代理能力等，如有變更要及時履行變更手續(xù)；三是規(guī)范代理行為。要對中介代理組織建立代理記錄、明示代理資質(zhì)等行為進行規(guī)范，嚴(yán)格杜絕資質(zhì)范圍外的代理行為；四是強化重點監(jiān)管。要對建設(shè)工程招標(biāo)代理、政府采購代理、礦業(yè)礦權(quán)交易代理、藥品和重大型醫(yī)療器械招標(biāo)代理等群眾反映強烈的中介代理組織，加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，維護國家、業(yè)主和人民群眾的合法利益。

（七）建立聯(lián)席會議制度，查處交易違規(guī)行為

建立由自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、監(jiān)察、財政、國土、住建、交通、水利、衛(wèi)生、審計、國資委、法制辦、公共資源交易管理等部門組成的公共資源交易管理執(zhí)業(yè)檢查聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，根據(jù)需要可隨時召開。每年至少進行兩次的公共資源交易工作的聯(lián)合執(zhí)業(yè)檢查，對重大項目進行徹底的排查，在全區(qū)范圍內(nèi)進行大規(guī)模的檢查工作，檢查在全區(qū)進行的工程建設(shè)、政府采購、礦業(yè)礦權(quán)交易、藥品和重大型醫(yī)療器械的集中交易工作情況。發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定的程序開展公共資源交易的項目及違法違規(guī)的交易行為的情況，及時進行處理。并通報全區(qū)公共資源交易違規(guī)違紀(jì)行為的制止、查處情況；研究公共資源交易行為形勢，分析新情況、新問題；協(xié)調(diào)解決管理工作配合上存在的重大問題；研究制定預(yù)防和查處公共資源交易中違規(guī)違紀(jì)行為的措施。

（八）建立有效管理機制，預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為

實踐證明，在公共資源交易的過程中，比較突出的違法違規(guī)行為是虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)的行為，即投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)過程中串通業(yè)主或招標(biāo)中介代理機構(gòu)，由一個投標(biāo)人用多家企業(yè)的資質(zhì)報名進行圍標(biāo)。因此，要在進行有效預(yù)防、加大檢查力度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格招標(biāo)制度，加大圍標(biāo)難度，真正做到從源頭上有效預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)的目的。具體有如下建議：一是充分發(fā)揮統(tǒng)一交易平臺優(yōu)勢，實行統(tǒng)一信息發(fā)布制度；二是統(tǒng)一集中報名，防止投標(biāo)報名工作走過場，流于形式；三是在實施統(tǒng)一集中報名的情況下，采取延長投標(biāo)報名時間的措施，促進項目招標(biāo)的公平競爭；四是對于達(dá)到相當(dāng)投資額的項目，實行投標(biāo)報名企業(yè)必須多于三家的制度；五是整合公共資源交易專家?guī)?，實行評標(biāo)專家隨機抽取制度，確保評標(biāo)的獨立性和公正性；六是建立嚴(yán)格的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件核查備案制度，從源頭上杜絕評標(biāo)辦法中的排他因素；七是實行投標(biāo)保證金集中收取管理制度，預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生；八是建立中介代理機構(gòu)備選庫，對于大型和重要項目的中介代理實行中介代理機構(gòu)隨機抽取制度。

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