哈寧

一﹑我國(guó)青年志愿者激勵(lì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

中國(guó)的志愿者活動(dòng)可以追溯到20世紀(jì)60年代中期，中國(guó)政府曾經(jīng)以派遣志愿人員的形式對(duì)亞洲、非洲的許多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了大量的國(guó)際援助。中國(guó)自己的志愿者則是出現(xiàn)在改革開放后的80年代后期。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革不斷深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)志愿者組織得到了蓬勃發(fā)展，其數(shù)量急劇上升社會(huì)團(tuán)體從1978年前的6000多個(gè)猛增到2002年底的13.3萬(wàn)個(gè)，其組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)范圍涉及到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，影響力不斷擴(kuò)大，扮演著越來(lái)越重要的社會(huì)角色。但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、志愿精神等文化環(huán)境不完備，全社會(huì)還缺乏較強(qiáng)的從事社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，也缺乏強(qiáng)烈的、能持久支持人們開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的志愿精神，因而造成了從事社會(huì)服務(wù)還沒(méi)有成為公民經(jīng)常性的自覺(jué)行為。

1、志愿者管理體制不順

我國(guó)志愿者活動(dòng)最大的組織者是共青團(tuán)，其在行政上直屬于共青團(tuán)系統(tǒng)，不是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織。在英美等西方國(guó)家，志愿者往往自發(fā)成立各種民間的非營(yíng)利組織，它們是處于政府與私人企業(yè)之間的社會(huì)組織，從事的是政府組織和私營(yíng)企業(yè)“不愿做、做不好、或不常做”的事。

2、培訓(xùn)專業(yè)性差

青年志愿者參與志愿服務(wù)是業(yè)余性質(zhì)的，大多數(shù)缺乏所從事服務(wù)工作需要的技術(shù)和知識(shí)，志愿者表現(xiàn)的熱心有余但專業(yè)知識(shí)不足。西方的志愿者活動(dòng)，則比較注重志愿者本身的學(xué)習(xí)和發(fā)展，它涵蓋了長(zhǎng)期的志愿者素質(zhì)培訓(xùn)和短期加強(qiáng)式的技能培訓(xùn)。

3、活動(dòng)資金醫(yī)乏

我國(guó)的志愿者組織對(duì)政府存在著很大的依賴性。盡管志愿者組織的建立是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，但自身缺乏社會(huì)公信度，沒(méi)有得到社會(huì)泛的認(rèn)可和支持，公眾對(duì)志愿者組織缺乏足夠的信任，不愿意捐助。資金缺乏的另一個(gè)原因是志愿者組織籌集資金和財(cái)務(wù)管理的能力有限。

4、服務(wù)領(lǐng)域狹窄

目前我國(guó)志愿者活動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目少，而且大多內(nèi)容單一。如針對(duì)青年志愿者的活動(dòng)大多是在單位團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)的，如開展一助一活動(dòng)，結(jié)對(duì)子、獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖等。同時(shí)開展一些助殘活動(dòng)，且形式較為單一，服務(wù)領(lǐng)域較為狹窄。

二、中國(guó)青年志愿者激勵(lì)辦法

隨著志愿服務(wù)在中國(guó)進(jìn)一步的發(fā)展，志愿者管理出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，尤其是青年志愿者激勵(lì)問(wèn)題。因此，對(duì)青年志愿者的激勵(lì)問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，具有十分重要的意義。

1、法規(guī)政策支持

中國(guó)政府具體部門根據(jù)各自的工作需要，分別在文件和法規(guī)中對(duì)開展志愿者活動(dòng)作了一些要求。1994年4月，民政部和中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)的通知》，要求切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)推向一個(gè)新階段。1998年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于開展國(guó)際老人年活動(dòng)意見(jiàn)的通知》中對(duì)于志愿者活動(dòng)的意義又給予充分肯定要求“組織機(jī)關(guān)干部、青年志愿者隊(duì)伍和大、中、小學(xué)的學(xué)生積極開展面向老年人獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖、扶老助困活動(dòng)，以體現(xiàn)黨和政府及社會(huì)對(duì)于老年人的關(guān)心和愛(ài)護(hù)?！蔽覈?guó)最早制定的志愿者服務(wù)條例是廣東省于1999年通過(guò)的《廣東省青年志愿服務(wù)條例》，2001年8月山東省人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》，2005年6月6日成都市也正式實(shí)施《成都市志愿服務(wù)條例》。共青團(tuán)中央于2006年11月7日頒布《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》，其明確規(guī)定團(tuán)組織、志愿者組織應(yīng)落實(shí)和保障注冊(cè)志愿者的權(quán)益。探索和完善注冊(cè)志愿者服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，使注冊(cè)志愿者在本人需要幫助時(shí)，優(yōu)先得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。

2、共青團(tuán)倡導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)

近年來(lái)，共青團(tuán)中央動(dòng)員青年積極參與志愿服務(wù)工作，為推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展做了大量工作。如共青團(tuán)中央聯(lián)合中央宣傳部、教育部實(shí)施了暑期大中學(xué)生志愿者文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，每年暑期都動(dòng)員大中學(xué)生深入農(nóng)村貧困地區(qū)、受災(zāi)地區(qū)，開展掃盲和文化、科技、衛(wèi)生等志愿服務(wù)。

全國(guó)注冊(cè)志愿者工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)由共青團(tuán)中央青年志愿者工作部和中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)秘書處負(fù)責(zé)。《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》第十二條規(guī)定團(tuán)組織、志愿者組織依據(jù)己認(rèn)定的注冊(cè)志愿者服務(wù)時(shí)間，實(shí)行星級(jí)認(rèn)證制度和獎(jiǎng)?wù)率谟柚贫冉Y(jié)合注冊(cè)志愿者服務(wù)業(yè)績(jī)，推薦其參加評(píng)選表彰活動(dòng)。志愿者注冊(cè)后，參加志愿服務(wù)時(shí)間累計(jì)我國(guó)青年志愿者激勵(lì)研究達(dá)到30小時(shí)的，認(rèn)定為“一星志愿者”達(dá)到60小時(shí)的，認(rèn)定為“二星志愿者”達(dá)到100小時(shí)的，認(rèn)定為“三星志愿者”達(dá)到200小時(shí)的，認(rèn)定為“四星志愿者”達(dá)到300小時(shí)的，認(rèn)定為“五星志愿者”。

3、志愿服務(wù)技能培訓(xùn)

《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》第三章規(guī)定志愿者有接受相關(guān)志愿服務(wù)培訓(xùn)的權(quán)利。我國(guó)部分志愿者組織根據(jù)志愿活動(dòng)的內(nèi)容展開相關(guān)培訓(xùn)，提高了青年志愿者服務(wù)的能力。如2004年中國(guó)青年志愿者北京拔萃雙語(yǔ)學(xué)校培訓(xùn)基地掛牌成立。它是公益性的、不以盈利為目的的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)基地主要開展“志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“扶貧接力計(jì)劃”等長(zhǎng)期項(xiàng)目并進(jìn)行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目志愿者培訓(xùn)、各級(jí)志愿者組織管理工作人員的培訓(xùn)。2004年初中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)在全國(guó)率先建立了大學(xué)生環(huán)保志愿者培訓(xùn)營(yíng)，免費(fèi)輪訓(xùn)大學(xué)生環(huán)保志愿者。

4、服務(wù)形式與內(nèi)容拓展

青年志愿者在參加大型活動(dòng)的同時(shí)，將志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，通過(guò)參加“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)、“志愿者扶貧接力計(jì)劃”和“新世紀(jì)社區(qū)青年志愿者服務(wù)”等志愿服務(wù)活動(dòng)，使志愿服務(wù)深入到廣泛的城鄉(xiāng)社區(qū)之中?！耙恢弧苯Y(jié)對(duì)服務(wù)以孤寡老人、殘疾人、生活困難的離退休人員和下崗職工、特困學(xué)生、國(guó)家優(yōu)撫對(duì)象等群眾為主要服務(wù)對(duì)象，由青年志愿者與服務(wù)對(duì)象之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，為困難群眾提供力所能及的服務(wù)和幫助。