李蘇　梁金朋

近日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局發(fā)布信息：今年以來，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門始終把努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為重要工作目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。據(jù)監(jiān)測(cè)，其中上半年畜產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率為99.7%，繼續(xù)保持較高水平。

而在畜牧大省河南，2013年上半年“瘦肉精”監(jiān)測(cè)合格率達(dá)99.99%，生鮮乳監(jiān)測(cè)合格率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)部對(duì)河南省大中城市市場(chǎng)上的畜產(chǎn)品2次例行監(jiān)測(cè)合格率均為100%。

“取得如此好成績(jī)，與各級(jí)畜牧部門始終把‘質(zhì)在量前、質(zhì)在量中、質(zhì)在民心、質(zhì)在務(wù)實(shí)牢記心中，高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)關(guān)鍵措施，認(rèn)真梳理本地區(qū)、本部門的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂完善相關(guān)監(jiān)管整治方案等密不可分?！边@是河南省畜牧局畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理處處長(zhǎng)張?jiān)茲诮邮鼙究浾卟稍L時(shí)的開場(chǎng)白。

日常監(jiān)管是關(guān)鍵

畜產(chǎn)品安全關(guān)系到百姓餐桌的安全，要從源頭消除隱患，日常監(jiān)管是關(guān)鍵。據(jù)張?jiān)茲榻B，河南省畜牧局重點(diǎn)組織了基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員，對(duì)所有涉牧監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行普查登記，摸清監(jiān)管對(duì)象的底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，按風(fēng)險(xiǎn)量化分級(jí)管理的要求，采取分片包干、定點(diǎn)聯(lián)系、定人監(jiān)管的形式，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到所有的監(jiān)管對(duì)象，明確監(jiān)管人、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻次等。對(duì)于小型或散養(yǎng)戶，利用全省上萬名村級(jí)防疫員，承擔(dān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管的責(zé)任，基本解決了農(nóng)村散養(yǎng)畜禽無人監(jiān)管問題。同時(shí)，要求各地按照省局統(tǒng)一制定的監(jiān)管日志，認(rèn)真做好監(jiān)管記錄，留存監(jiān)管基本信息。并通過召開落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，有力推動(dòng)了監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

監(jiān)管過程就是在發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，隱患排查是其主要內(nèi)容。以 “瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸藥和肉品專項(xiàng)整治行動(dòng)為突破口，河南省畜牧局采取集中時(shí)段、集中力量，組織開展對(duì)畜禽養(yǎng)殖、生鮮乳收購、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和屠宰加工廠等監(jiān)管對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)排查，尤其是對(duì)中小型生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶、奶站實(shí)施了拉網(wǎng)式排查，并采取強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、明察暗訪等形式深挖問題和隱患。

“僅2013年上半年，全省就檢查養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、飼料、獸藥等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)近90萬個(gè)次；抽檢畜產(chǎn)品、生鮮乳、飼料、獸藥等各類樣品17余萬批次，發(fā)現(xiàn)問題1118起。通過風(fēng)險(xiǎn)隱患排除，有效防范了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全?！睆?jiān)茲f。

監(jiān)測(cè)執(zhí)法是保障

為及時(shí)掌握全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，河南省在全國(guó)率先開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)18個(gè)省轄市城區(qū)和10個(gè)省直管試點(diǎn)縣的超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及100家市級(jí)以上開展畜禽屠宰業(yè)務(wù)的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。每次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)后，河南省畜牧局都組織相關(guān)專家、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)商分析和研判，提出指導(dǎo)意見和建議，同時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)各地，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)問題嚴(yán)重的市縣和企業(yè)實(shí)施約談制度，對(duì)問題產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法依規(guī)查辦。并將各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯編成冊(cè)，按照信息共享機(jī)制，進(jìn)行內(nèi)部交流。

結(jié)合河南實(shí)際，針對(duì)監(jiān)管監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合工作實(shí)際，河南省畜牧局制定印發(fā)了河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度（暫行）、監(jiān)管對(duì)象信息登記制度、辦案程序規(guī)范、案件報(bào)告和通報(bào)制度、綜合執(zhí)法工作績(jī)效考核管理暫行辦法等5個(gè)工作規(guī)范，和河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢打聯(lián)動(dòng)制度（暫行）。意在規(guī)范行政管理、行政執(zhí)法、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)行為，構(gòu)建三位一體的工作機(jī)制，為提升綜合執(zhí)法工作水平做好制度保障。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)以添加使用“瘦肉精”、銷售病死畜禽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料獸藥、濫用抗菌素等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法行為，今年1～6月，僅河南省畜牧執(zhí)法總隊(duì)就督辦群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦等案件42起，全省共立案查處1118起，移交司法部門案件6起，有效震懾了不法分子。

宣傳教育是動(dòng)力

“要讓老百姓吃得放心，必須以人為本，做好政策法規(guī)的宣傳教育，鼓勵(lì)大家從自己做起，多關(guān)心身邊的安全，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映舉報(bào)?！睆?jiān)茲嬖V記者，今年以來，河南省畜牧局持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一”宣教活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范和實(shí)行告知書、承諾書和黑名單、有獎(jiǎng)舉報(bào)“兩書兩制”等制度，加大宣教力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省發(fā)放宣講材料46.26萬余份；舉辦各層次的培訓(xùn)會(huì)5702場(chǎng)次，培訓(xùn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等相關(guān)人員累計(jì)109197人次；電視、報(bào)紙等媒體宣傳19185次；展示宣傳版面1792塊次，刷制墻體警示標(biāo)語11萬條，制作警示欄8.1萬個(gè)。為有效拓寬傳播途徑，還在省、市、縣三級(jí)都建立了手機(jī)短信平臺(tái)，全省發(fā)送手機(jī)警示短信達(dá)78萬條次。通過宣傳教育，增強(qiáng)了企業(yè)誠信守法意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任。

“盡管多方努力有了回報(bào)，但當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)仍不容樂觀，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。下一步，河南省畜牧局將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)查嚴(yán)打違法行為，努力確保全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全！”張?jiān)茲f。