陳繼革

2013年5月15日，北極理事會(huì)在瑞典基律納召開第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，批準(zhǔn)中國(guó)和其它5個(gè)國(guó)家成為正式觀察員國(guó)。來自5個(gè)北歐國(guó)家、美國(guó)、加拿大及俄羅斯的部長(zhǎng)級(jí)官員一致同意，中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、印度和意大利獲得北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)身份。與會(huì)部長(zhǎng)級(jí)官員共同簽署《基律納宣言》，強(qiáng)調(diào)維護(hù)北極地區(qū)的和平穩(wěn)定及建設(shè)性合作的重要性，以及可持續(xù)利用資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的重要性。過去幾年里，北極周邊各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)本國(guó)的北極戰(zhàn)略，謀劃對(duì)北極地區(qū)科考活動(dòng)并對(duì)本地區(qū)油氣等能源區(qū)塊進(jìn)行勘探、開發(fā)，極力顯示其在本地區(qū)的實(shí)際存在。與此同時(shí)，非北極地區(qū)國(guó)家對(duì)加入這場(chǎng)“北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)”也興趣大增。

2007年4月，北冰洋剛開始極晝，一些國(guó)家便已經(jīng)迫不及待地展開各種軍事活動(dòng)。美、英核潛艇在北冰洋進(jìn)行的秘密聯(lián)合軍演剛剛曝光不久，位于北冰洋南岸的美國(guó)阿拉斯加官兵也按捺不住性子披掛上陣了，法國(guó)和澳大利亞派兵參加。 俄羅斯遠(yuǎn)端航空兵也舉行了遠(yuǎn)端轟炸演習(xí)。除美俄英等軍事強(qiáng)國(guó)的身影頻現(xiàn)之外，一向平和的加拿大武裝力量也開始介入北冰洋之爭(zhēng)，接連舉行軍事行動(dòng)令各方側(cè)目。此前就有加拿大軍官宣稱：“我們要堅(jiān)決保衛(wèi)自家后院，防止他人覬覦?！?002年和2003年，丹麥先后兩次派遣部隊(duì)進(jìn)入北冰洋上一座荒蕪小島，并在島上升國(guó)旗，以宣稱自己對(duì)該島擁有所有權(quán)。為此，丹麥和加拿大兩國(guó)大打口水仗。

角逐北冰洋，美俄各有優(yōu)勢(shì)。從目前的北冰洋角逐態(tài)勢(shì)看，俄羅斯和美國(guó)各有一定的優(yōu)勢(shì)。從地理位置來說，俄羅斯與北冰洋接壤的國(guó)土面積大，而美國(guó)只有阿拉斯加一個(gè)州與北冰洋接壤。從軍事實(shí)力角度看，美國(guó)占有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。俄羅斯于2001年向聯(lián)合國(guó)提出擴(kuò)展北冰洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，但遭駁回。俄羅斯方面希望納入專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積達(dá)120萬(wàn)平方公里，呈三角形，其中包括北極點(diǎn)。面對(duì)北冰洋豐富的油氣資源，除了俄羅斯，北冰洋沿岸的加拿大、美國(guó)、挪威與丹麥都想分一杯羹，自然不愿俄羅斯占去如此大的一塊。加拿大與丹麥已經(jīng)聯(lián)合提出，羅蒙諾索夫海嶺并不屬于西伯利亞大陸架，而是屬于加拿大-格陵蘭大陸架。在這些國(guó)家中，美國(guó)是唯一一個(gè)沒有批準(zhǔn)《國(guó)際海洋法條約》的國(guó)家，因此也不能就俄方申請(qǐng)向聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提出異議。美國(guó)國(guó)內(nèi)已開始就此展開討論，希望能結(jié)束關(guān)于是否加入條約長(zhǎng)達(dá)13年的爭(zhēng)吵，盡快成為締約方。

關(guān)于北極一系列問題的解決，單靠所謂“北極國(guó)家”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而是需要更大范圍的國(guó)際社會(huì)來共同努力。北極地區(qū)、北冰洋不可能只屬于幾個(gè)國(guó)家，而是要由全人類共享、共建、共治。對(duì)這樣一個(gè)國(guó)際區(qū)域的開發(fā)，各國(guó)應(yīng)形成一種合作機(jī)制，聯(lián)合國(guó)要在其中發(fā)揮更大作用。因此，一個(gè)開放的北極理事會(huì)可為北極問題的解決帶來新契機(jī)?！?/p>