李學(xué)英

由于受土地的沙化、鹽堿化及日益嚴(yán)重的水土流失的影響，合理開發(fā)利用人類賴以生存的土地資源顯得日益重要和緊迫。隨著黨中央關(guān)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的提出，從國(guó)土整治、改善生態(tài)環(huán)境的高度，開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為一項(xiàng)重要工作。公主嶺市委、市政府把小流域綜合治理作為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目來抓，通過多年的實(shí)踐，取得了可喜的成效。

小流域的治理開發(fā)是發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民致富的潛力所在。隨著《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《吉林省水土保持條例》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的頒布，公主嶺市委、市政府按照社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，從國(guó)土整治、改善生態(tài)環(huán)境的高度，開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把小流域綜合治理作為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目來抓，取得了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了公主嶺市水土保持工作的迅速發(fā)展。

1. 概況

公主嶺市幅員面積4169平方公里，其中耕地面積31.7萬公頃、人口109萬，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億元。全市原有水土流失面積7.5萬公頃，已治理水土流失面積4.03萬公頃，新增水土流失面積2.7萬公頃，現(xiàn)有水土流失面積占全市幅員面積的 0.2% ，占全市耕地面積的8.5%，是吉林省水土流失比較嚴(yán)重的縣（市）之一。

公主嶺市從1984年就開始了以小流域?yàn)閱卧乃帘３种卫黹_發(fā)工作。1992年，公主嶺市委、市政府把小流域綜合治理開展列入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十條生產(chǎn)專線。特別是2012年“中央一號(hào)文件”提出，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。公主嶺市委、市政府加大了小流域綜合治理工作力度，增強(qiáng)了干部群眾的水土保持意識(shí)，有力推動(dòng)了水土保持工作的開展。

由于公主嶺市以小流域?yàn)閱卧乃帘３种卫黹_發(fā)工作起步較晚，水土流失現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，尚有近百條，面積達(dá)4萬公頃的小流域待治理和開發(fā)，這些小流域主要分布在公主嶺市南部、北部和西部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些小流域既是治理水土流失的重點(diǎn)，又是開發(fā)水土資源的潛力所在。

2.小流域治理開發(fā)效益分析和展望

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人多地少的矛盾日益突出，加上水土流失造成的土壤瘠薄，耕地減少，地力下降，給人民的生產(chǎn)生活帶來了一定的負(fù)面影響。因此，要開拓視野，向可開發(fā)的荒山荒地、溝壑、草甸要效益。在治理過的流域中，以典型受益農(nóng)戶的經(jīng)驗(yàn)看，小流域綜合治理具有強(qiáng)大的生命力和吸引力。在小流域治理開發(fā)中通過以下三個(gè)方面進(jìn)行效益分析：

在4萬公頃可開發(fā)的資源中，可種水稻0.3萬公頃，產(chǎn)水稻2000萬公斤，每公斤按2.0元計(jì)價(jià)，可收入4000萬元；可墾旱田9000公頃，收入8000萬元；坡度大于25o或較特殊的陡坡地要退耕還林，溝坡溝底大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，種植果樹9000萬公頃，成活率按80%計(jì)算共466萬株，5年后每株可產(chǎn)水果15公斤，每公斤按2.0元計(jì)算，可收入1.4億元；植松樹5300公頃，成活率按85%計(jì)算共756萬株，15年后每株按15元計(jì)價(jià)可收入1.1億元，平均每年可增收733萬元；植楊樹5300公頃，成活率按90%計(jì)算共1200萬株，10年后每株20元計(jì)價(jià)可收入24000萬元，平均每年可收入2400萬元；栽紫惠槐5300公頃，10000萬穴，3年后每穴可收油荻條0.5公斤，每公斤按0.4元計(jì)價(jià)可收入2000萬元，按上述結(jié)算，5年后經(jīng)濟(jì)效益約達(dá)3.11億元。

在已治理的水土流失面積中，修梯田3700公頃，培地埂1.56萬公頃，造林7200公頃，種草2300公頃，植物帶300萬公頃，以及其他水土保持措施，共4.03萬公頃，據(jù)初步調(diào)查估算，直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)1億元左右。

在已治理的水土流失面積中，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)水平低，只注重治理，不注重開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益較差。為了使小流域更好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，通過在梯田地埂上種黃花菜和其他經(jīng)濟(jì)作物，以短養(yǎng)長(zhǎng)；通過進(jìn)行低產(chǎn)田改造，提高單產(chǎn)；通過引進(jìn)新品種淘汰老樹種，逐步向經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)化等辦法，可使已治理的4.03萬公頃水土流失面積提高經(jīng)濟(jì)效益558萬元以上。

從以上三個(gè)方面的效益分析中可以看出，按現(xiàn)在不變價(jià)格計(jì)算，5年之后小流域開發(fā)產(chǎn)值達(dá)4.2億元，5～8年平均每年遞增3000萬元，到2020年公主嶺市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在 63億元左右，而小流域綜合治理開發(fā)效益達(dá)4.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6.7%。全市農(nóng)業(yè)人口80萬，人均增加收入525元?？梢娦×饔蛑卫黹_發(fā)是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，是富鄉(xiāng)裕民早日實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的有效戰(zhàn)略性措施，是公主嶺市發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條新路。

3.小流域治理開發(fā)實(shí)施辦法

小流域治理開發(fā)工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，是利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，為了保證此項(xiàng)工作的順利開展，要采取如下措施：

強(qiáng)化干部、群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念，提高依法搞好水土保持的自覺性，廣泛宣傳搞好開發(fā)性治理的重要意義。以經(jīng)濟(jì)效益吸引群眾，把群眾廣開致富門路的積極性引導(dǎo)到小流域治理開發(fā)上來。

各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把小流域治理開發(fā)工作納入重要日程，將其作為發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓實(shí)。同時(shí)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為小流域開發(fā)治理工作提供服務(wù)，創(chuàng)造條件。要側(cè)重解決好部分小流域治理開發(fā)中的土地權(quán)屬問題，動(dòng)員全社會(huì)的力量，打好小流域治理開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要層層制定切實(shí)可行的小流域治理開發(fā)規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在踏查的基礎(chǔ)上，根據(jù)“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針，按照市委、市政府關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的部署，在堅(jiān)持“南部治山、北部治川，西部治風(fēng)沙鹽堿”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，結(jié)合資源開發(fā)的現(xiàn)狀，制定出小流域治理開發(fā)的綜合規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并逐年實(shí)施。

運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)小流域治理開發(fā)的勞務(wù)、資金投入。多渠道、多層次籌集開發(fā)資金，在治理開發(fā)的形式上采用國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的辦法，做到誰治理開發(fā)誰受益。在繼續(xù)搞好國(guó)家、集體統(tǒng)一治理開發(fā)的同時(shí)，做好戶包治理開發(fā)工作，并實(shí)行股份制治理開發(fā)，有償轉(zhuǎn)讓治理開發(fā)，吸引外資治理開發(fā)，以加快小流域治理開發(fā)的步伐。

抓好典型，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展。抓好小流域治理開發(fā)的典型，推動(dòng)小流域治理開發(fā)工作不斷向高、深、細(xì)方向發(fā)展。