鐘穩(wěn)　劉勝權(quán)

為加強農(nóng)村制度建設(shè)與創(chuàng)新，扶持和加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，找準存在的突出問題，提出推動我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的辦法和措施。

一、現(xiàn)狀和特點

1.發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，縣委、縣政府的高度重視，加快推進合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，截至去年底止，全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織157家。其中各類專業(yè)合作社93家，成（社、會）員數(shù)3.1萬人，帶動農(nóng)戶10萬多戶，占總戶數(shù)的43%。全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織擁有固定資產(chǎn)總額2.81億元，實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)總收入近20億元，獲經(jīng)營純收入1.2億元，二次返還利潤0.7萬余元，成員人平比非成員人平多獲利近2000元。

2.組建形式

2.1從種類上看，合作社中從事種植業(yè)有52家占55.9%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有34家占36.6%，從事加工運輸業(yè)的有3家占3.2%；從事其他行業(yè)的有4家占4.3%。

2.2從規(guī)模上看，合作社成員成員人數(shù)在5人以上46家占49.5%；成員人數(shù)在20人以上22家占23.7%，成員數(shù)在60人以上2家占2.2%。

2.3從結(jié)構(gòu)上看，以生產(chǎn)銷售為主的有40家占43%；以產(chǎn)品銷售為主的有22家占23.7%；以生產(chǎn)加工銷售一體化服務(wù)的有28家占30%；其他行業(yè)的有3家占3.2%。

3.組建類型

按組建主體劃分主要有四種類型：

一是專業(yè)大戶創(chuàng)辦型。即由農(nóng)村能人和專業(yè)戶牽頭領(lǐng)辦，全縣該類型的有71家，占76.3%。二是龍頭企業(yè)帶動型。即由有經(jīng)濟實力的企業(yè)牽頭主辦，目前該類型的我縣有7家，占7.5%。三是基層干部領(lǐng)辦型。即由鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦的，該類型的我縣有12家，占12.9%。四是涉農(nóng)部門扶持型。即由基層供銷社、農(nóng)技推廣部門、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機等部門領(lǐng)辦的，全縣該類型的有3家，占3.2%。

4.顯著特點

一是發(fā)展速度較快。2007年，我縣發(fā)展合作社13家，2008年新發(fā)展28家，到目前已達到157家。二是覆蓋范圍較廣。我縣合作社圍繞糧食、棉花、柑桔、蔬菜、茶葉、油茶、水產(chǎn)、牲豬、蛋雞、肉牛等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。三是服務(wù)功能較強。合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的對接難題，促進了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。四是帶動作用較大。近年來，合作社在促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。

二、發(fā)揮的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的水平，有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于加強農(nóng)業(yè)基層民主建設(shè)，有利于促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

1.增加了農(nóng)民收入

據(jù)統(tǒng)計，凡是加入合作組織的的農(nóng)戶收入都高于非成員農(nóng)戶的收入，全縣130個專業(yè)組織2012年實現(xiàn)經(jīng)營純收入近20億元，成員戶人均獲利達2000元。

2.提高了農(nóng)民素質(zhì)

通過參與合作組織的建設(shè)和管理，提高了合作社成員的合作意識、科技意識、民主意識、市場意識，使他們自我發(fā)展的能力得到了進一步的提高。

3.加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進和推廣

近幾年來農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進新品種，取得了較好的經(jīng)濟、社會效益。

4.解決了農(nóng)民“買難、賣難”的問題

農(nóng)民通過加入合作組織，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購買，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少了交易費用，在一定程度上降低了農(nóng)民進入市場的風(fēng)險，受到了農(nóng)民的真誠歡迎。

5.推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)民自愿組織起來，通過規(guī)模經(jīng)營，實行產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，將千家萬戶的小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

6.促進了政府職能的轉(zhuǎn)變

過去政府直接管生產(chǎn)管銷售，管得過細過寬，越管得多農(nóng)民越不滿意，而今農(nóng)民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中脫離出來，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，這樣群眾滿意了，改善了干群關(guān)系。

三、存在的問題

1.發(fā)展規(guī)模“小”

一是成員人數(shù)少。截止目前，我縣在縣工商部門注冊登記的合作社成員為837戶，僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的3.7%，大多數(shù)合作社是幾個農(nóng)戶、十幾個農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊資金量大，但由于相當一部分社員是采取以土地經(jīng)營權(quán)、林木等實物作價入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實際可營運的資金很少。三是基地規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社在基地建設(shè)方面意識不強，力度不夠，加之自身條件所限，其數(shù)量、規(guī)模與規(guī)范化建設(shè)還有很大差距。

2.合作層次“低”

一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本村本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的少之又少。

3.內(nèi)部管理“缺”

一是財務(wù)核算急需規(guī)范。目前我縣按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》要求規(guī)范建賬的合作社不足一半，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項目建設(shè)、成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。二是各類人才相當緊缺。合作社人才隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問題相當普遍。三是民主管理有待加強。雖然我縣合作社普遍建立了以"三會"（社員大會、理事會、監(jiān)事會）為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)，但實際運行情況并不理想，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強合作的積極性。四是檔案管理比較弱化。檔案管理作為合作社規(guī)范化建設(shè)一項十分重要的內(nèi)容，絕大多數(shù)合作社在檔案管理上沒有抓落實。

4.外部環(huán)境“差”

一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場主體，縣內(nèi)各金融機構(gòu)在對合作社的融資問題上趨于慎重和保守。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，我縣合作社基本無緣從金融機構(gòu)獲得貸款。二是配套政策難以落實。合作社在項目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實上還有很大難度。三是違規(guī)收費屢有發(fā)生。極少數(shù)管理部門向合作社攤派報刊雜志，還有個別管理部門在辦理、審驗各種證件時搭車收費。

5.造血功能“弱”

一是"空殼社"現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)散。很多社員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體，沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的"空殼社"。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營實體少，創(chuàng)收能力弱，很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場運作化程度不高，營運效率低，往往把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點，沒有很好地與市場接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在維持運轉(zhuǎn)上較困難。

四、對策和建議

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度。建議建立合作社發(fā)展部門聯(lián)系會議制度和部門幫扶合作社制度，及時研究解決合作社在發(fā)展、運行中遇到的新情況、新問題。二是強化職責(zé)分工。各級涉農(nóng)部門要立足本部門工作職責(zé)，制定并實施扶持、指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要因地制宜地編制本區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展規(guī)劃，著力解決合作社發(fā)展中面臨的具體困難和問題。三是加強檢查督辦，健全考核機制。建議將合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)工作納入各級各部門度綜合目標考核，細化考核辦法，加大考核力度。

2.強化宣傳，營造氛圍

建議組織實施送法進村入戶工程，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種行之有效的形式，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)。同時開展培訓(xùn)，制定實施合作社實用人才培訓(xùn)計劃，重點進行科技推廣、營銷管理、財務(wù)核算、民主法律知識、先進實用技術(shù)、標準化種植規(guī)程等方面的培訓(xùn)，提高他們的合作意識、民主意識以及種養(yǎng)加工水平。

3.提標擴面，規(guī)范發(fā)展

一是“提標”，著力強化合作社內(nèi)部管理。認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等11部委《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》，進一步明確合作社規(guī)范化建設(shè)標準，重點加強在財務(wù)、民主管理和經(jīng)營管理等三個方面的指導(dǎo)和監(jiān)管。二是"擴面"，擴大合作社的覆蓋面和帶動面。通過強化合作社服務(wù)功能，增強對農(nóng)戶的吸引力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入各類合作社，不斷壯大合作社規(guī)模。

4.加強扶持，優(yōu)化服務(wù)

一是加大財政支持力度。把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項目的主要實施主體，將發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目和資金向具備條件的專業(yè)合作社傾斜，支持合作社加強基地建設(shè)、倉儲運輸、加工包裝、銷售網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁。二是加強金融支持服務(wù)。金融機構(gòu)要對合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持。三是落實稅收優(yōu)惠政策。落實好合作社應(yīng)當享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策。四是加大人才支持力度。研究制定鼓勵大中專畢業(yè)生到合作社工作的相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到合作社擔任技術(shù)指導(dǎo)。五是加強軟環(huán)境建設(shè)。按照《湖南省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定，切實維護合作社和廣大社員的合法權(quán)益，進一步理順合作社與村組織的關(guān)系，做到優(yōu)勢互補，相互促進。