楊生文

胡瑞文語錄：

20年來我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

我國高等教育正由大眾化向普及化邁進。1990年我國高等教育的毛入學(xué)率只有2.3%，處于普及水平很低的精英化階段。通過擴招，2011年已達到30%，2013年北京市高考計劃錄取率達到了74.6%。

未來十年，普通高校畢業(yè)生有40%左右須進入“藍領(lǐng)”崗位就業(yè)，成為知識型工人、知識型農(nóng)民和知識技能型商業(yè)服務(wù)人員。

2020年，我國高等教育有望提前進入高等教育普及化階段，這一變化呼喚高等教育必須進行轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在不是大學(xué)生要不要當(dāng)“藍領(lǐng)”，而是大學(xué)生如何當(dāng)好“藍領(lǐng)”的問題。

“大學(xué)生還是不是天之驕子？能不能當(dāng)‘藍領(lǐng)？”近年來，記者一直關(guān)注這兩個問題。最近，記者拿到了一份調(diào)研報告，其中對這個問題做出了很好的回答。

這份題為“新型國民教育體系構(gòu)建與公平教育實現(xiàn)機制研究”的課題報告顯示，1990年我國高等教育的毛入學(xué)率只有2.3%，2011年已達到30%，2013年北京市高考計劃錄取率達到了74.6%。此報告由國家教育咨詢委員會委員、上海市教育科學(xué)研究院胡瑞文主持調(diào)研，張海水、朱曦等研究人員參與完成。這份報告中的許多數(shù)據(jù)讓記者震驚，記者深深感受到，當(dāng)前和今后一個時期，大學(xué)生就業(yè)觀念及高等教育進行轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。為此，記者對胡瑞文委員進行了專訪。

我國高等教育正由大眾化向普及化邁進

《職業(yè)》：您說20年來我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有什么依據(jù)？

胡瑞文：1990年，我國在業(yè)人口中接受過高等教育的比例只有1.9%，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)量嚴重不足，學(xué)歷層次偏低。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了加快我國高等教育發(fā)展的任務(wù)，而且在1999年啟動了高等教育大擴招。

1990年我國普通高等教育與成人高等教育招生總?cè)藬?shù)為105萬。經(jīng)過20年的發(fā)展，2010年高等教育招生總?cè)藬?shù)增長為1110萬，相當(dāng)于1990年的10.5倍。

2010年研究生招生54萬人，增長了17倍，其招生人數(shù)已大于20年以前普通本?？普猩?cè)藬?shù)。2010年普通本?？普猩?81萬人，為1990年的12.8倍；成人本?？普猩?75萬人，為1990年的7.6倍。

1990年我國高等教育在校生總?cè)藬?shù)為297萬。經(jīng)過20年的發(fā)展，2010年高等教育在校生總?cè)藬?shù)增長為3375萬，相當(dāng)于1990年的11.4倍。2010年高等教育在校生中，研究生154萬人，普通本?？粕?232萬人，成人本專科生989萬人。

《職業(yè)》：這些增長的數(shù)字說明了什么？

胡瑞文：說明高等教育適齡人口的入學(xué)機會大幅提升。國際上按照18～22歲高等教育學(xué)齡人口的毛入學(xué)率，將高等教育的發(fā)展水平分為三種：15%以下稱為高等教育精英化階段，15%～50%稱為高等教育大眾化階段，50%以上稱為高等教育普及化階段。

1990年我國高等教育的毛入學(xué)率只有2.3%，處于普及水平很低的精英化階段。通過世紀之交的高等教育擴大招生，2002年高等教育毛入學(xué)率首次達到16%，我國高等教育進入了大眾化階段。2010年高等教育毛入學(xué)率又上升至27.8%，在“十二五”期間每年還將以一個百分點的速度提升。據(jù)最新統(tǒng)計，2011年我國高等教育在校生總數(shù)為3514萬，高等教育毛入學(xué)率已達到30%，高等教育進入了大眾化的中期階段。

1990年，我國高等學(xué)校學(xué)歷教育招生數(shù)為105萬，以當(dāng)年18歲人口數(shù)為基數(shù)的高等教育入學(xué)機會率為4.2%（其中普通本專科為2.2%）。20年后，我國高等學(xué)歷教育的招生數(shù)達到910萬，高等教育入學(xué)機會率提升為43.8%（其中普通本?？茷?2.1%）。

另外還有一個變化是，隨著高等教育大眾化的進展，我國20～59歲主要勞動年齡人口中大專及以上文化程度的人數(shù)由1990年的1318萬猛增為2010年的10443萬，所占比例由2%提升為13%。具有高等教育文化程度的人力資本總量也在快速增長。

《職業(yè)》：有人提出，近幾年已經(jīng)出現(xiàn)了高等教育畢業(yè)生供過于求和就業(yè)難的現(xiàn)象，有必要縮小高等教育招生規(guī)模嗎？

胡瑞文：這個看法有待商榷?！督逃V要》提出了今后十年高等教育的發(fā)展目標：高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率達到40%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

提出上述發(fā)展目標有以下兩個背景。一是從國際經(jīng)驗來看，世界上最成功的發(fā)達國家和轉(zhuǎn)型最成功的發(fā)展中國家，都是最先實現(xiàn)高等教育大眾化和普及化的。以美國為例，早在20世紀40年代就率先在世界上實現(xiàn)了高等教育大眾化，到了20世紀70年代又第一個進入了普及化階段。再以韓國為例，在20世紀80年代末，他們的人均GDP是3000美元，高等教育毛入學(xué)率就達到了34%，位于新興轉(zhuǎn)型國家的最好水平，并在1995年進入了高等教育毛入學(xué)率52%的普及化階段。上述兩個國家經(jīng)濟科技的優(yōu)勢都得益于高等教育的快速發(fā)展，我們應(yīng)該效仿。二是目前我國高等教育的毛入學(xué)率還只有30%，與美國的82%和韓國的91%相比，還有很大的差距。2010年我國在業(yè)人口中具有高等教育文化程度的比例僅為10.1%，遠低于美國的41%和韓國的37%，所以我們只有繼續(xù)堅持高等教育的穩(wěn)步發(fā)展才能縮小這一差距。

“十一五”期間，我國高等教育在校生規(guī)模年均遞增200萬?！笆濉逼陂g，按普通本?？颇暾猩鷶?shù)年遞增1%、成人與網(wǎng)絡(luò)本?？颇暾猩鷶?shù)遞增2%、研究生招生數(shù)年遞增3%測算，2020年我國高等教育在校生數(shù)將超過4100萬，屆時18～22歲高等教育學(xué)齡人員的高等教育毛入學(xué)率將接近或超過50%，我國高等教育開始邁入普及化階段。也就是說，我國高等教育從1990年的精英化階段到預(yù)計2020年前后進入到普及化階段，可能只需要經(jīng)歷30年時間。

高等教育快速發(fā)展后的大學(xué)畢業(yè)生供求呈現(xiàn)新格局

《職業(yè)》：但是，現(xiàn)在確實感覺到大學(xué)畢業(yè)生越來越多，他們找工作越來越難？

胡瑞文：是的。20年來普通高校年畢業(yè)生就業(yè)需求量與城鎮(zhèn)勞動力市場可提供的新就業(yè)崗位總量的比例發(fā)生了重大變化。第四次、第五次和第六次全國人口普查資料顯示，在20世紀最后十年期間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補充人數(shù)為7600萬（凈增量與補充自然減員數(shù)之和，下同），同期普通高校本?？飘厴I(yè)生數(shù)為750萬，僅為前者的10%。在21世紀前十年期間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補充人數(shù)為1.3億，同期普通高校本?？飘厴I(yè)生數(shù)為3400萬，上升為前者的1/4。未來十年，預(yù)計我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補充人數(shù)約為1. 4億，同期普通高校本?？飘厴I(yè)生數(shù)將接近7000萬，預(yù)計占到城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補充數(shù)的一半。

上述情況表明，在第一個十年，大多數(shù)高校畢業(yè)生可進入城鎮(zhèn)勞動力市場前10%的高端白領(lǐng)崗位（在城鎮(zhèn)就業(yè)崗位總量中的前10%為高端白領(lǐng)崗位，20%為中初級白領(lǐng)崗位，其余70%為技能型、操作型的藍領(lǐng)崗位）；在第二個十年，只有不到1/3的高校畢業(yè)生可進入勞動力市場的高端白領(lǐng)崗位就業(yè)，另外2/3的畢業(yè)生主要轉(zhuǎn)向勞動力市場的中初級白領(lǐng)崗位和高技能藍領(lǐng)崗位就業(yè)；在未來十年，只有1/5的畢業(yè)生能進入勞動力市場高端白領(lǐng)崗位就業(yè)，還有2/5的畢業(yè)生面向勞動力市場的中初級白領(lǐng)崗位就業(yè)，其他2/5的畢業(yè)生須轉(zhuǎn)向高技能藍領(lǐng)崗位就業(yè)。

《職業(yè)》：這樣的結(jié)果大學(xué)畢業(yè)生能接受嗎？

胡瑞文：現(xiàn)實可能會逼迫他們接受。20世紀90年代以來，高等教育畢業(yè)生總規(guī)模與全國白領(lǐng)崗位補充需求數(shù)比例結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。根據(jù)人口普查資料，2000年包括全國專業(yè)技術(shù)人員、管理人員在內(nèi)的白領(lǐng)崗位總?cè)藬?shù)為7500萬，比1990年凈增了1800萬；加上自然減員數(shù)，合計十年補充量為2600萬。同期，普通高等教育與成人高等教育畢業(yè)生數(shù)為1400萬，相當(dāng)于同期白領(lǐng)崗位補充量的54%，其中普通高等學(xué)校畢業(yè)生只能滿足30%的需求，呈明顯供不應(yīng)求的狀況。

2010年全國白領(lǐng)崗位總?cè)藬?shù)擴大為9700萬，比2000年凈增2200萬，加上自然減員數(shù)，合計十年補充量為3400萬。同期，普通高等教育與成人高等教育畢業(yè)生數(shù)為4800萬，已相當(dāng)于同期白領(lǐng)崗位補充量的1.4倍。由于部分有工作經(jīng)驗的成人高等教育和中職畢業(yè)生參與白領(lǐng)崗位的競聘，獲取了一定比例的白領(lǐng)崗位，普通高校畢業(yè)生在白領(lǐng)崗位的競爭中開始出現(xiàn)供大于求的狀況。

課題組預(yù)測，2020年全國白領(lǐng)崗位數(shù)將比2010年凈增2800萬左右，加上自然減員數(shù)，未來十年總補充量為4600萬。同期，普通高等教育與成人高等教育畢業(yè)生數(shù)預(yù)計將達到1億，扣除少部分專升本和本升研重復(fù)計算的人數(shù)后，實際需就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)為9500萬。

從三個十年比較來看，由于高等教育畢業(yè)生數(shù)量的急劇增長，勞動力市場的供求形勢發(fā)生重大變化。今后白領(lǐng)崗位的補充量已無法滿足高等教育畢業(yè)生的全部就業(yè)需求，相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)向藍領(lǐng)崗位就業(yè)成為必然趨勢。

《職業(yè)》： 在這方面，有數(shù)據(jù)來支持嗎？

胡瑞文：我們認為，大專及其以上文化程度人才職業(yè)分布有變動趨勢。從分大類職業(yè)人才存量來看，隨著時間的推移，大專及其以上文化程度人才中的白領(lǐng)比例逐步下降，藍領(lǐng)的比例逐步上升。過去20年，白領(lǐng)崗位中大專及以上人才總量由1990年的1100萬增加到2010年的5208萬，增長了4倍；藍領(lǐng)崗位中大專及以上人才總量則由1990年的103萬猛增為2010年的2347萬，增長了22倍。大專以上文化程度人才的白領(lǐng)和藍領(lǐng)崗位數(shù)比值由1990年的9：1變?yōu)?010年的7：3，今后這一比值還將進一步縮小。

從分大類職業(yè)人才增量趨勢來看，白領(lǐng)的增量比例逐步下降，藍領(lǐng)的增量比例快速上升。2000～2010年白領(lǐng)崗位的大專及其以上文化程度人才比之前的十年增加了752萬，而藍領(lǐng)崗位的大專及其以上人才增加了1326萬，相當(dāng)于前者的1.8倍。這一情況說明，隨著高等教育大眾化的進展，本專科畢業(yè)生中越來越多的人將轉(zhuǎn)向藍領(lǐng)崗位就業(yè)，這有利于提升一線勞動者的文化程度構(gòu)成和綜合素質(zhì)。

以上分析表明，隨著高等教育由精英化階段向大眾化階段發(fā)展，高等教育畢業(yè)生的供求出現(xiàn)了新格局。這就要求我國高等學(xué)校從縱向和橫向兩個方面拓寬人才的培養(yǎng)目標和就業(yè)去向：由過去主要培養(yǎng)高級專門人才，轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)各級各類專門人才和高素質(zhì)技能型勞動者；由多數(shù)畢業(yè)生走向機關(guān)事業(yè)單位和去一線或二線大城市就業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蛞云髽I(yè)為主的經(jīng)濟部門和中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。

鑒于以上情況，我國高等教育應(yīng)由前一時期擴大規(guī)模為主的外延發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越Y(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量為重心的內(nèi)涵發(fā)展模式。高等教育人才培養(yǎng)要與經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動力市場相適應(yīng)，對各級各類高等學(xué)校進行科學(xué)定位和合理分工。高等教育學(xué)校要通過人才需求預(yù)測，調(diào)整高等教育的層次結(jié)構(gòu)、科類專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)規(guī)格，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

大眾化階段的高等教育需要轉(zhuǎn)型

《職業(yè)》：這種就業(yè)的現(xiàn)實，需要高等教育何去何從呢？

胡瑞文：我們認為，大眾化階段高等教育需要轉(zhuǎn)型。

一是在今后十年期間，對高等教育的招生規(guī)模加強宏觀調(diào)控，將每年高等學(xué)歷教育招生人數(shù)的增長速度控制在2%以內(nèi)，公辦普通高校本科生保持現(xiàn)有招生規(guī)模不再增長，將有限的增量主要投放到高等職業(yè)教育、成人高等教育和網(wǎng)絡(luò)高等教育，以及專業(yè)學(xué)位研究生教育。

二是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求，對各級各類高等學(xué)校進行科學(xué)定位與合理分工。目前我國“985”與“211”大學(xué)有100所左右，占高?？倲?shù)的4%。其他具有碩士學(xué)位、博士學(xué)位授予權(quán)的老本科院校近400所，占高?？倲?shù)的16%。另有600多所舉辦歷史不長的新建本科院校，占高?？倲?shù)的26%。其他1200多所為高職高專院校，占高校總數(shù)的54%。許多高等學(xué)校不安于現(xiàn)有層次，突出表現(xiàn)在學(xué)校制定的五年規(guī)劃、十年規(guī)劃中。它們將升格和拔高學(xué)校層次作為學(xué)校發(fā)展的首要目標。近年來，不少老本科院校爭相更名大學(xué)，出現(xiàn)了研究型大學(xué)熱、綜合性大學(xué)熱、一流大學(xué)熱。許多新建本科院校熱衷于申請碩士學(xué)位授予權(quán)，部分高職高專院校競相升本。這對目前基本合理的高等學(xué)校體系結(jié)構(gòu)帶來了沖擊和負面影響。各高校要結(jié)合國家、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以及本校的既有定位和實際條件，努力提高教學(xué)質(zhì)量，辦出學(xué)校特色。

三是合理調(diào)整不同類型高等學(xué)校學(xué)生的培養(yǎng)目標和就業(yè)方向。隨著高等教育大眾化的進展，我國普通高等教育畢業(yè)生數(shù)占當(dāng)年城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)的比例，由1998年的18%上升為2010年的49%。同期，普通高等教育研究生、本科生、專科生的畢業(yè)人數(shù)分別增長了6.6倍、5.5倍、6.3倍。這些數(shù)據(jù)表明，整個高等教育畢業(yè)生在人才市場上的供求形勢發(fā)生了重大變化，由原來的面向高級專門人才崗位為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛑谐跫墝ｉT人才和高技能勞動者崗位為主。其中，研究生的培養(yǎng)目標以高級專門人才為主，以中級專門人才為輔；本科生的培養(yǎng)目標以中級專門人才為主，以高級與初級專門人才為輔；高職高專生的培養(yǎng)目標以初級專門人才和高技能勞動者并重。

以上可作為高等學(xué)校各級學(xué)生培養(yǎng)目標的大致參考，根據(jù)不同學(xué)校的類型、學(xué)科分工和教育質(zhì)量等做出適當(dāng)調(diào)整。