田大洲 田娜

進入21世紀以來，生產運輸設備操作和商業(yè)服務已經(jīng)成為勞動力市場中供求最為旺盛的兩大職業(yè)門類，也是供不應求、存在較大人才缺口的兩個職業(yè)。在這種環(huán)境背景下，研究我國職業(yè)結構的演變路徑，有助于把握當前就業(yè)矛盾的細微特征，也有助于開展有針對性的職業(yè)培訓和職業(yè)技能開發(fā)，來提高勞動者的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，并為我國的職業(yè)資格證書制度發(fā)展指明方向。

一、職業(yè)分類標準的演變

我國現(xiàn)行的職業(yè)分類標準起源于計劃經(jīng)濟時代的工人技術等級標準。20世紀50年代初期，我國確立了同工人等級制度緊密結合的“八級制”工人技術等級標準。之后，分別于1963年和1979年進行了修訂。經(jīng)過兩次修訂，我國形成了一個涵蓋近萬個工種的工人技術登記標準體系，成為工人技術業(yè)務培訓、考核和確定工人工資待遇的重要依據(jù)。但由于沒有進行行業(yè)間的綜合平衡，因此普遍存在著工種劃分過細、工種重復交叉嚴重、等級線隨意拔高等問題。

為了適應第三次全國人口普查的需要，國家統(tǒng)計局、國家標準總局、國務院人口普查辦公室于1982年3月公布了《職業(yè)分類標準》。這個標準依據(jù)在業(yè)人口所從事的工作性質的同一性進行分類，將全國范圍內的職業(yè)劃分為大類、中類、小類三層，即8大類、64中類、301小類。

1986年，為適應全國人口普查的需要，原國家標準局、國家統(tǒng)計局首次頒布了國家標準《職業(yè)分類與代碼》（GB/T6565-1986）。這個標準中的大類與1982年的一致。

1992年，原勞動部頒布了《中華人民共和國工種分類目錄》，這個目錄將當時我國近萬個工種歸并為分屬46個大類的4700多個工種，幾乎覆蓋了全國所有工人從事的工作種類，初步建立起行業(yè)齊全、層次分明、內容比較完整、結構比較合理的工種分類體系及標準體系。

1994年頒布的《勞動法》規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度。”這確定了職業(yè)分類的法律地位，為國家對職業(yè)進行分類與管理提供了法律依據(jù)。這一法律規(guī)定，使職業(yè)分類管理向著法制化、規(guī)范化方向邁出了重要的一步。

1999年7月1日正式頒布實施了新的國家標準《職業(yè)分類與代碼》（GB/T6565-1999）。1999年版的《職業(yè)分類與代碼》國家標準，將全國職業(yè)分類劃分為大類8個，中類65個，小類410個。

21世紀初期，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新職業(yè)層出不窮，原來的職業(yè)分類已經(jīng)不能反映職業(yè)的這些變化。2009年《職業(yè)分類與代碼》（GB/T6565-2009）正式發(fā)布，第六次人口普查所用的職業(yè)分類標準就是根據(jù)這一版本進行統(tǒng)計匯總的。

二、涉農職業(yè)所占比重持續(xù)走低

根據(jù)我國職業(yè)分類標準的變化，將歷次人口普查和人口抽樣調查的職業(yè)結構數(shù)據(jù)進行匯總，以此可以分析我國從業(yè)人員在過去30年間職業(yè)結構的變化。

過去30年我國農林牧漁水利業(yè)生產人員所占比重一直呈現(xiàn)下降態(tài)勢，28年的時間比重下降了近24個百分點，尤其是近十年，農林牧漁水利業(yè)生產人員所占比重下降的速度愈加迅速，以平均近1.2個百分點的速度在下降。

非農職業(yè)中，商業(yè)、服務業(yè)人員以及辦事人員和有關人員在各階段明顯上升，變動速度居于前列，尤其是商業(yè)服務業(yè)人員，1982年所占比重為4.01%，2010年所占比重已經(jīng)上升到了16.17%，增長了12個百分點，是原來比重的4倍；辦事人員和有關人員所占比重的變動軌跡也類似，從1982年的1.3%增加到2010年的4.32%。

專業(yè)技術人員，國家機關、黨群組織、企事業(yè)單位負責人比重變化幅度不大，但大體呈現(xiàn)波動性遞增趨勢，專業(yè)技術人員1982年所占比重為5.07%，到2010年增加到6.84%，而單位負責人1982年所占比重為1.56%，到2010年增加到1.77%，其中1995年的人口抽樣調查數(shù)據(jù)顯示其比重曾達到2.01%。

而生產、運輸設備操作人員和有關人員所占比重在過去30年中出現(xiàn)了較大的、先降低后增高的波動狀態(tài)，1982年所占比重近16%，到1990和1995年分別下降到15.16%和14.42%，之后2005年又上升到17.79%，2010年比重增加到22.49%。

從數(shù)量上看，新的就業(yè)模式中可能居于主導地位的職業(yè)是生產、運輸工人和有關人員；而從增長速度上看，商業(yè)、服務業(yè)人員具有不可低估的優(yōu)勢；但目前我國職業(yè)就業(yè)結構仍然以農業(yè)就業(yè)為主，農業(yè)職業(yè)者基數(shù)相當龐大，每年又從中轉出大量剩余勞動力，作為第二產業(yè)主要職業(yè)類別的生產、運輸工人和有關職業(yè)崗位比重并沒有較大提高，因而真正向產業(yè)工人轉移的、具有較高勞動素質的農業(yè)職業(yè)者比重相當有限。目前吸收農業(yè)職業(yè)轉移人員的許多崗位來自素質要求不高的商業(yè)、服務職業(yè)，對提升職業(yè)結構起到重要作用的專業(yè)技術人員變動比較緩慢。

三、性別·職業(yè)結構變動分析

性別構成反映了男女在各職業(yè)就業(yè)的平等狀況?？傮w來看，男女從業(yè)人員的性別結構仍有一定的差距，且性別差距有繼續(xù)拉大的趨勢。1982、1990、2000年從業(yè)人員中男性比重均高于女性，但是男女比重差距有所減少，差距由1982年的129：100減少到2000年的121：100，到2010年反彈到124：100。職業(yè)性別差異現(xiàn)象明顯有改善，但是男性從業(yè)人員在一些職業(yè)中仍占有較大比重。過去30年間，單位負責人、專業(yè)技術人員、辦事人員、商業(yè)服務業(yè)人員和農林牧漁水利業(yè)生產人員的男女性別比大體呈下降趨勢，這說明從業(yè)人員中男性比重大體呈下降趨勢，女性比重上升；而生產運輸設備操作人員中的男性比重則呈現(xiàn)上升趨勢。雖然有如此變動趨勢，男性從業(yè)人員在一些職業(yè)中仍占主要比重。這一類職業(yè)包括單位負責人、辦事人員和生產運輸設備操作人員等。此外，農業(yè)人員等職業(yè)中男女比重差距不斷縮小，2010年的男女性別比為103：100，相差不大。商業(yè)服務業(yè)人員、專業(yè)技術人員的女性比重則超過了男性。

從分職業(yè)大類看，單位負責人中的男性比例遠遠超過女性比例，但是差距縮小。1982年男女性別比為863：100，男性遠遠超過女性，2000年為497：100，到2010年這一比例降低到298：100，男性仍舊遠遠超過女性，但是差距相比30年前已經(jīng)有所縮小，這說明有更多的女性從事這類職業(yè)。

專業(yè)技術人員的男女性別比在1982～2010年間發(fā)生了較大變化，女性比重從低于男性變?yōu)楦哂谀行浴?982年，專業(yè)技術人員的男女性別比為161：100，到2000年已經(jīng)顛覆為93：100，到2010年仍舊處于96：100的水平，女性從業(yè)人員多于男性。

與單位負責人男女性別比的演變路徑相似，辦事人員和有關人員的男性比例高于女性比例，且男女性別比逐漸縮小，從1982年的309：100下降到2010年的203：100。商業(yè)服務業(yè)人員的男女比例接近一致，1982年男女性別比為113：100，2010年，已經(jīng)降低到93：100，女性從業(yè)者數(shù)量超過了男性。農林牧漁水利業(yè)生產人員的男女性別比在過去近30年中的變動較小，但是能夠看出其緩慢的變動規(guī)律，即男性從業(yè)者逐漸從這一職業(yè)中退出，男女性別比從1982年的114：100，下降到2005年的101：100，雖然2010年增加到103：100，但是相比于1982年的男女差距，仍能夠看出男性勞動力在這一職業(yè)中的遞減，這與我國近30年來大量的男性農民工進入城市從事非農職業(yè)有關。

生產運輸設備操作人員，是過去30年中男性從業(yè)人員一直不斷增加，男女性別比不斷增大的職業(yè)，男性勞動者在這一職業(yè)中的比重日漸增大，1982年的男女性別比為182：100，到2010年已經(jīng)線性增加到了216：100。

四、年齡·職業(yè)結構變動分析

各職業(yè)從業(yè)人員的年齡構成反映了不同職業(yè)的從業(yè)人員在各年齡段的分布狀況。1990～2010年間，不同職業(yè)、不同年齡組別的從業(yè)人員所占比重也在不斷變化。

1990～2010年間，單位負責人中35～54歲年齡組從業(yè)人員所占比重較大，20～39歲年齡組比重呈現(xiàn)增長趨勢，40～49歲年齡組大體維持在35%左右，而50歲及以上年齡組從業(yè)比重呈遞減趨勢。負責人呈現(xiàn)年輕化趨勢，這與三個因素有關系。第一，我國推行的干部年輕化政策使得負責人的年齡出現(xiàn)下降趨勢；第二，改革開放以來，企業(yè)負責人的年齡下降也推進了這一職業(yè)的年輕化；第三，進入新世紀以來，隨著我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境的進一步改善，越來越多的年輕人進入到這一領域，產生了大量的私營企業(yè)主，拉低了單位負責人的平均年齡。

技術人員中，20～49歲年齡組從業(yè)比重較大，所占比重超過了80%。從各年齡組別從業(yè)人員所占比重的變化可以看出，20～29歲年齡組所占比重呈降低趨勢，1990年，20～29歲年齡組專業(yè)技術人員所占比重最高，為35.7%，到2010年已經(jīng)降低到28.5%，與此同時，30～39歲、40～49歲年齡組所占的比重一直呈上升趨勢，兩個年齡組所占比重之和，從1990年的49.1%上升到2010年的59%。而50～59歲年齡組的專業(yè)技術人員所占比重在過去20年間一直在10%左右波動。

辦事人員和有關人員中，20～49歲年齡組從業(yè)比重較大，所占比重超過了80%。從各年齡組別從業(yè)人員所占比重的變化可以看出，30～39歲年齡組所占比重較為穩(wěn)定，過去20年間一直維持在30%左右，而16～19歲和20～29歲年齡組所占的比重呈遞減趨勢。

商業(yè)服務業(yè)人員中，20～29歲和30～39歲年齡組所占比重最高，在過去20年間兩個年齡組商業(yè)服務業(yè)人員所占比重呈反向變化，20～29歲年齡組所占比重經(jīng)歷了先下降后上升的過程。同時，16～19歲和60歲以上年齡組所占比重一直處于下降趨勢，而40～49歲和50～59歲年齡組比重則一直呈上升趨勢。

農林牧漁水利業(yè)生產人員的年齡結構變化較大。1990年從業(yè)比重最大的年齡組是20～29歲年齡組，所占比重為32.2%，到2010年已經(jīng)變?yōu)?0～49歲年齡組，所占比重為26.6%。在過去20年中，總體來說16～29歲年齡組的農林牧漁水利業(yè)生產人員所占比重呈下降趨勢，即越來越多的年輕人從事非農職業(yè)，只是在2005～2010年間，20～29歲年齡組所占比重有上升趨勢，即大批的農民工開始從非農職業(yè)中重新返回農村。30～39歲年齡組的比重呈現(xiàn)先增加后降低的過程，而40歲及以上各年齡組的所占比重一直呈上升趨勢。

生產運輸設備操作人員中，所占比重最大的年齡組是20～29歲和30～39歲，這兩個年齡組在過去20年間的比重變化呈反向趨勢，20～29歲年齡組比重從1990年最高的41.4%下降到2005年的25.7%，2010年上升到28%，而30～39歲年齡組的比重從1990年的29.5%增加到2005年的34.9%，再降低到2010年的29.2%。16～19歲年齡組的從業(yè)人員越來越少。

通過有關公式計算，我國從業(yè)人員的平均年齡從1990年的33.6歲增加到了2010年的39.8歲，各職業(yè)從業(yè)人員的平均年齡，單位負責人的平均年齡較高，但是呈現(xiàn)逐步降低趨勢，從1990年的43.1歲降低到2010年的40.4歲，而其他職業(yè)從業(yè)人員的平均年齡都在上升，這與我國人口的年齡結構直接相關，其中平均年齡增速最快的是農林牧漁水利業(yè)生產人員，從1990年的33.7歲增加到2010年的43.5歲。

五、受教育程度·職業(yè)結構演變

過去20年，我國教育事業(yè)飛速發(fā)展，尤其是自上世紀90年代末以來，高等教育的發(fā)展更是突飛猛進，政府和社會各界為國民提供了更多的受教育機會，如普通高等教育、成人教育、民辦教育、職業(yè)教育、網(wǎng)絡教育等，因此各職業(yè)從業(yè)人員的教育水平也不斷提高。由于不同的職業(yè)類別對從業(yè)人員知識能力素質的要求不同，因此不同職業(yè)從業(yè)人員的受教育程度變化，在過去的20多年間也呈現(xiàn)不同變化。

1982年，單位負責人的受教育程度還是以初中和小學為主，兩者所占的比重分別為42.8%和27%，隨著受教育水平的不斷提高，這兩種單位負責人的比重越來越低，到2010年，初中受教育水平的所占比重不到30%，小學所占比重已經(jīng)下降到5%。與此同時，大專及以上的單位負責人比重呈線性上升趨勢，1982年所占比重為6.42%，到2010年已經(jīng)上升到39.2%，是原來的6倍有余，而且到2010年，受過本科教育的單位負責人達到了16.25%，即使是受過研究生教育的單位負責人也占有相當?shù)谋壤ㄟ_到2%）。

專業(yè)技術人員的受教育程度也呈不斷提高的趨勢。1982年專業(yè)技術人員還是以高中畢業(yè)生為主，所占比重為44.45%，到2010年專業(yè)技術人員則主要以大專及以上畢業(yè)生為主，所占比重已經(jīng)超過了60%。從1982到2010年，隨著教育事業(yè)不斷發(fā)展，專業(yè)技術人員中的小學、初中和高中等受教育階段的從業(yè)者比重日趨減少，而大專、本科以及研究生的比重日漸增大，到2010年，本科階段的專業(yè)技術人員所占比重已經(jīng)達到了26.63%。

辦事人員的受教育程度變化特征與上述兩個職業(yè)相類似。1982年辦事人員還是以初中、高中畢業(yè)生為主，到2010年，大專及以上的辦事人員所占比重已經(jīng)達到了47.55%，即使是本科生，其比重也接近20%。與此同時，小學、初中和高中階段的辦事人員所占比重逐步降低。

與上述三個職業(yè)從業(yè)人員受教育程度的變化不同，商業(yè)服務業(yè)人員的受教育程度仍舊以初中為主，而且初中畢業(yè)生在商業(yè)服務業(yè)人員中的比重日漸增大，從1982年的36.15%增加到2010年的51.66%，超過了一半。同時高中及以上受教育水平的從業(yè)人員所占比重也越來越大，到2010年大專及以上的商業(yè)服務業(yè)人員已經(jīng)占到了10%的比重。而小學及以下受教育者的比重是逐步降低的。

農林牧漁水利業(yè)工作人員的受教育程度，在1982年主要以文盲半文盲和小學為主，到2010年受過初中教育階段的從業(yè)人員比重已經(jīng)從1982年的22%增加到50.47%，小學階段的農林牧漁水利業(yè)工作人員比重經(jīng)歷了先增加后降低的過程，到2010年維持在與1982年相當?shù)乃剑?7%），文盲半文盲從業(yè)人員所占比重已經(jīng)下降到6.28%。

與商業(yè)服務業(yè)人員相類似，生產運輸設備操作人員的受教育程度在過去20多年間，一直是以初中生為主，而且初中受教育者所占比重呈上升趨勢，從1982年的40.29%上升到2010年的61.25%，而小學階段受教育所占比重則逐步從1982年的32.16%降低到2010年的15.3%，同時，高中級以上的受教育者所占比重一直呈上升趨勢，2010年高中畢業(yè)生比重達到17.63%，而大專及以上受教育者的比重也接近5%（為4.98%）。

六、結論與政策建議

我國當前及今后一段時期，就業(yè)形勢依然嚴峻，緩解或解決就業(yè)結構性矛盾的主要途徑之一就是進行相應的職業(yè)培訓，通過培訓使求職者轉變自己的知識技能結構，適應新的不同職業(yè)的技能要求。而整個國家或某個區(qū)域的職業(yè)培訓的重點所在，則需要根據(jù)當下或當?shù)氐穆殬I(yè)結構進行確定。從本文的分析看，過去的近30年，尤其是過去的10年，我國農林牧漁水利業(yè)生產人員所占比重逐漸減小，大量的從業(yè)者從這一職業(yè)流出進入非農職業(yè)，非農職業(yè)就業(yè)已經(jīng)成為新增就業(yè)主要途徑，相對于單位負責人、專業(yè)技術人員、辦事人員等職業(yè)，商業(yè)服務業(yè)人員和生產運輸設備操作人員的比重增加速度較快，其實上述兩個職業(yè)大類也是進入門檻較低的職業(yè)，因此促進涉農職業(yè)向非農職業(yè)的順利轉變，加強農林牧漁水利業(yè)生產人員向生產運輸設備操作人員和商業(yè)服務業(yè)人員轉變的相關培訓，將會收到理想的培訓效果。

[田大洲，人力資源和社會保障部勞動科學研究所；田娜，責揚天下（北京）管理顧問有限公司]