韓靜

隨著離退休人員養(yǎng)老金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題日益凸現(xiàn)，這不僅加大了社?；鸬墓芾黼y度，造成社?；鸬牧魇?，而且還干擾了社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行，影響社會(huì)的公正和諧。實(shí)施離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱生存認(rèn)證），需要及時(shí)地掌握離退休人員的生存情況，以堵塞養(yǎng)老保險(xiǎn)金被冒領(lǐng)的漏洞，防止活人領(lǐng)死人的錢。

一、養(yǎng)老金資格認(rèn)證的形式以及需采取的主要方法

日照市東港區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員目前共有3466人，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。隨著近幾年社會(huì)發(fā)放程度的提高，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由此，我們加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)資格認(rèn)證工作的重視，在實(shí)踐工作中不斷摸索嘗試各種方式方法，取得了較好的工作成效。

離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度主要采取日常認(rèn)證與集中認(rèn)證、普遍認(rèn)證與重點(diǎn)認(rèn)證、參保單位認(rèn)證與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核查結(jié)合的方式進(jìn)行。目前，進(jìn)行養(yǎng)老金資格認(rèn)證主要區(qū)分兩種人群，一種是在本市居住人員，一種是異地人員的認(rèn)證。針對(duì)不同人員采取不同方法。

在本地居住人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證比較簡(jiǎn)單，主要由參保單位按照社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間要求具體組織實(shí)施，各單位主要采取通知離退休人員帶著退休證、退休存折在規(guī)定的時(shí)間及地點(diǎn)統(tǒng)一進(jìn)行一對(duì)一、面對(duì)面認(rèn)證，并填寫《離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證登記表》，社保機(jī)構(gòu)可派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，或者可以事后進(jìn)行抽查。對(duì)于患有疾病臥床不起、不能前來認(rèn)證的人員，由單位派人去家里進(jìn)行認(rèn)證。

在異地居住的人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證比較復(fù)雜，據(jù)筆者所知，最常用的方法有以下幾種。

1.發(fā)放離退休人員基本情況調(diào)查表，本人需附近期照片一張，要求照片上必須有日歷牌上顯示的日期，并由當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛏绫C(jī)構(gòu)出具被調(diào)查人生存狀況的證明，加蓋公章后，由退休人員寄回單位。有人認(rèn)為此方法侵犯了離退休人員的人權(quán)，傷害了離退休人員的情感，同時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

2.可在單位認(rèn)證同一時(shí)間從居住地趕過來進(jìn)行認(rèn)證，也可以由單位派人去居住地進(jìn)行認(rèn)證。此方法盡管簡(jiǎn)單，但是成本比較高。

3.通過指紋采集系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證。指紋采集方法費(fèi)用比較高也比較繁瑣，不便推廣。

二、生存認(rèn)證的結(jié)果處理

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核確認(rèn)離退休人員仍具有領(lǐng)取養(yǎng)老金資格后，繼續(xù)按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。對(duì)限定期限內(nèi)沒有參加生存認(rèn)證的離退休人員，將暫時(shí)停止發(fā)放其養(yǎng)老金，待參加認(rèn)證登記后恢復(fù)并補(bǔ)發(fā)。經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核查發(fā)現(xiàn)認(rèn)證不實(shí)造成冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，參保單位應(yīng)負(fù)責(zé)追查冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，參保單位不能追回的由參保單位負(fù)責(zé)補(bǔ)償，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政主管部門按有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。

三、生存認(rèn)證存在的問題及原因

（一）沒有能夠徹底堵住養(yǎng)老金冒領(lǐng)的“黑洞”。開展離退休人員生存認(rèn)證是一項(xiàng)新的工作，雖在一定程度上有效的遏制了冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生，但每年仍有冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題存在。這無疑是整個(gè)社會(huì)保障制度不完善的結(jié)果和現(xiàn)行離退休人員管理體制弊端的體現(xiàn)，管理疏漏導(dǎo)致的信息不對(duì)稱、有關(guān)部門之間不協(xié)調(diào)、懲罰機(jī)制的不完善等等，都給那些冒領(lǐng)者帶來了可乘之機(jī)。

（二）離退休人員對(duì)開展生存認(rèn)證不完全認(rèn)可。由于老年人自身的心理特點(diǎn)原因，老年人普遍對(duì)死亡忌諱、多疑，對(duì)于要他們?cè)凇渡嬲J(rèn)證登記表》上簽名以證明自己健在的做法，有為數(shù)不少的老人頗有微詞，甚至認(rèn)為尊嚴(yán)受到侵犯，因此對(duì)社保部門開展認(rèn)證工作有抵觸情緒。

（三）生存認(rèn)證未能完整體現(xiàn)黨和政府的人文關(guān)懷。生存認(rèn)證的核心應(yīng)該是對(duì)人的生存狀態(tài)及歷史境遇的關(guān)注，也是對(duì)人的尊嚴(yán)、人的價(jià)值及符合人性的生活條件的肯定。而現(xiàn)行的生存認(rèn)證主要是對(duì)離退休人員養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的一種防范措施。

冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，其因素是多方面的，有些已觸及現(xiàn)代城市管理深層次的綜合性問題，有些是改革過程中暫時(shí)的管理上的脫節(jié)問題。

一是管理層認(rèn)識(shí)不到位。有關(guān)部門沒有把防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金工作放在重要位置去考慮，沒有把冒領(lǐng)行為提高到是觸犯法律，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的高度來認(rèn)識(shí)，認(rèn)為冒領(lǐng)行為不礙大局、抓多抓少?zèng)]關(guān)系。

二是離退休人員管理關(guān)系不健全。實(shí)行離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，改變了單位與離退休人員之間原有的密切聯(lián)系，淡化了對(duì)離退休人員的管理，認(rèn)為離退休人員已與單位無關(guān)。

三是離退休人員生存情況信息來源渠道不暢。離退休人員的信息沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，只能依靠知情者反映或舉報(bào)后再作處理。另外當(dāng)前喪葬管理及死亡登記制度存在的漏洞也使生存認(rèn)證工作失去信息來源。

四是社會(huì)保險(xiǎn)專門法規(guī)不配套、不完善，防范措施不力?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》在養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證方面缺乏專門法律規(guī)定，對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的制裁無法可依。

五是社保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)尚有欠缺。目前眾多的規(guī)章制度中，唯獨(dú)沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金對(duì)象生存情況鑒定制度。在實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，這個(gè)問題就更加明顯地暴露出來了。

六是生存認(rèn)證手段落后，缺乏資金保障和技術(shù)支持。在沒有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)保證的情況下，基層生存認(rèn)證工作只有靠人海戰(zhàn)術(shù)。

四、生存認(rèn)證工作應(yīng)采取的幾點(diǎn)對(duì)策

1.要制定規(guī)范的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證法規(guī)，在明確國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，明確各方的法律責(zé)任。尤其是在對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為進(jìn)行法律制裁時(shí)做到有法可依。

2.各省市統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、民政部門，定期將死亡信息通報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。也可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，在殯儀館、公安部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間建立數(shù)據(jù)共享，每月將死亡人員情況和注銷戶口情況做數(shù)據(jù)傳輸。

3.要加大養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的宣傳力度。要充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等多種形式，開展豐富多樣的宣傳活動(dòng)。

4.對(duì)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，這為開展離退休人員生存狀況調(diào)查提供了便利條件。養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服。

5.建立生存信息申報(bào)制度。為防止養(yǎng)老金虛報(bào)冒領(lǐng)，出臺(tái)相關(guān)文件要求在外地居住、出國(guó)定居或探親的離退休人員每一年提供一次生存證明。

6.建立責(zé)任追究制度。為防止虛報(bào)冒領(lǐng)，建立責(zé)任追究制度，因離退休人員已死亡、單位又未及時(shí)通報(bào)而造成的養(yǎng)老金多發(fā)現(xiàn)象，除依法追繳外，所造成的一切損失由各責(zé)任單位承擔(dān)。

（作者單位：山東省日照市東港區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）