郁風

由于近期中央高層面對中國經(jīng)濟增速下滑的表態(tài)，尤其是央行打破慣性未對金融業(yè)“錢荒”施以援手，巴克萊資本創(chuàng)造了一個新詞“李克強經(jīng)濟學”（Likonomics），用來代指以國務(wù)院總理李克強為首的新一屆政府為中國制定的經(jīng)濟增長計劃。巴克萊稱，李克強經(jīng)濟學有三大重要“支柱”：不出臺刺激措施、去杠桿化以及結(jié)構(gòu)性改革。

這一關(guān)鍵詞也迅速成為經(jīng)濟學界乃至民間熱議的焦點，對其的各種解讀有如汗牛充棟。具有代表性的一個觀點是，貫穿李克強經(jīng)濟學各個方面的靈魂應(yīng)是簡政放權(quán)，釋放改革紅利以穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型。

就在7月19日，央行宣布取消金融機構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。這一金融領(lǐng)域最新的重大改革，是向利率市場化邁出的重要一步，顯示了中央新領(lǐng)導層實施以市場為導向的改革的決心。

不過，有評論表示，改革并非一蹴而就，特別是在改革已經(jīng)步入深水區(qū)、攻堅期的當下，觸動固有的利益格局，每行一步都倍加艱難。李克強政府將面臨更多更重的系統(tǒng)性改革任務(wù)，可謂任重道遠。

在緩解下行與調(diào)結(jié)構(gòu)間求平衡

6月，中國銀行業(yè)遭遇了一場突如其來的持續(xù)錢荒，銀行間隔夜拆借利率一路狂飆，6月20日當天一度最高達到史無前例的30%，各金融機構(gòu)在市場中焦慮與掙扎。然而，在這場銀行業(yè)“歷史最嚴重資金短缺”中，央行并沒有通過逆回購注入流動性，這打破了市場關(guān)于央行“放水”的慣性期待。

6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議宣布：“把穩(wěn)健的貨幣政策堅持住、發(fā)揮好，合理保持貨幣總量?！蓖?，國務(wù)院提出要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，并出臺了信貸資金支持實體經(jīng)濟、推動民間資本進入等八項金融新政。

此舉令金融界普遍認為李克強經(jīng)濟學的金融新政和貨幣思路已初現(xiàn)端倪。但按興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委的觀點，這一思路與其說是巴克萊總結(jié)的“去杠桿化”，不如說是“不加杠桿”要更為確切。

在過去的3個月，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一輪增速下滑。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，二季度GDP增速繼續(xù)回落，為7.5%，半年GDP增速為7.6%，經(jīng)濟下行壓力仍然很大。而新一屆政府則頂住了出臺新經(jīng)濟刺激措施的壓力。

5月24日，李克強訪歐期間在瑞士蘇黎世表示，有人開始對于中國經(jīng)濟放緩有問號，但第一季度的經(jīng)濟增長是平穩(wěn)的，并且是在合理的區(qū)間范圍內(nèi)。他還稱，中國經(jīng)濟增長只要實現(xiàn)6.9%就可以實現(xiàn)收入倍增計劃。

7月16日，李克強主持召開經(jīng)濟形勢座談會，就中國經(jīng)濟運行的“上下限”再次給出了明確答案：下限是“穩(wěn)增長”和“保就業(yè)”，上限是防范通貨膨脹，在區(qū)間內(nèi)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點。他還表示，不會因經(jīng)濟指標的一時變化而改變政策取向，也不能對經(jīng)濟運行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對準備。

與巴克萊所稱“不出臺刺激措施”，即除非中國經(jīng)濟或市場崩潰風險迫在眉睫，否則決策層不會采取激進的財政和貨幣擴張政策的看法類似，外界普遍分析稱，上述表態(tài)顯示中國新的領(lǐng)導層對經(jīng)濟放緩有更大的容忍度。而按照此前巴克萊資本亞洲首席經(jīng)濟學家黃益平的說法，李克強經(jīng)濟學的政策可能讓中國臨時硬著陸，未來三年里，季度經(jīng)濟增速會降至3%，此后迅速反彈，未來10年內(nèi)保持每年6%-8%左右的經(jīng)濟增長。但這顯然與李克強要求守住相關(guān)底線的提法相去甚遠。

7月24日，李克強明確了經(jīng)濟增長的底線是 7%（年初決策層設(shè)定的目標為7.5%），不允許越過這個底線，CPI要求控制在3.5%左右。

釋放改革紅利穩(wěn)增長

新一屆政府也一直在積極地尋找支撐未來中國經(jīng)濟增長的新動力。

新型城鎮(zhèn)化被李克強寄予了厚望。早在去年11月，李克強就撰文提出城鎮(zhèn)化將是擴大內(nèi)需的最大潛力。在今年3月17日回答新華社記者的提問時他指出，我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。

李克強對城鎮(zhèn)化的研究和實踐事實上已歷經(jīng)多年。其碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》，就是與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的研究。在論文中他分析到，農(nóng)村居民的現(xiàn)代化，在于因勢利導，使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中，并不失時機地進行交通運輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)，逐步發(fā)展為中小城市。1998年到河南工作后，李克強提出了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)大省跨越發(fā)展的必由之路；2004年調(diào)任遼寧，又提出要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

值得關(guān)注的是，李克強之于新型城鎮(zhèn)化要以人為核心的多次強調(diào)，可謂切中肯綮。在經(jīng)濟增長下滑的背景下，很多地方政府已經(jīng)把城鎮(zhèn)化等同于新一輪投資刺激的“機遇”，這無疑與“無大規(guī)模刺激計劃”的李克強經(jīng)濟學相沖突。目前，原定于今年4月召開的全國城鎮(zhèn)化會議一再推遲。有消息傳，原因可能就是高層對城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃不滿意。

力排眾議推進上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)，是李克強的另一大手筆。3月底在考察江蘇、上海時，李克強表態(tài)鼓勵支持上海積極探索建立自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)，用開放促進新一輪改革。7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，上海自貿(mào)區(qū)成為國內(nèi)首個符合國際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)將促進跨界商品和資本流動，關(guān)鍵試驗是開放區(qū)內(nèi)外匯市場和使利率實現(xiàn)自由化。

外媒披露，李克強“非常熱切地想要將自貿(mào)區(qū)打造成伴隨而來的經(jīng)濟改革方案的一個重大成就”，為此，否決了包括銀監(jiān)會和證監(jiān)會在內(nèi)的金融監(jiān)管機構(gòu)對外國投資者開放上海金融服務(wù)業(yè)的計劃表示的異議?！袄羁藦娤露Q心選擇上海作為第一個櫥窗，展現(xiàn)‘李克強經(jīng)濟學是如何發(fā)揮作用將中國從硬著陸的風險中拯救出來的?！?/p>

此外，在李克強3月15日入主國務(wù)院后的第8天，各方期盼已久的成品油定價機制調(diào)整就“靴子落地”。3月26日，國家發(fā)改委印發(fā)通知，決定縮短成品油調(diào)價周期，取消調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種。

作為新一屆政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的第一項重大改革舉措，此次機制調(diào)整彰顯了官方改革的勇氣和決心。專家稱，新的成品油定價方法將有助于中國應(yīng)對日趨嚴峻的能源安全形勢。而按照李克強“發(fā)揮價格改革的杠桿性作用”的要求，中國要素價格改革的大幕未來也或?qū)⒅饾u拉開。

今年5月6日，李克強主持國務(wù)院常務(wù)會議，確定今年將在行政體制、財稅、金融、投融資等九個重點領(lǐng)域加大改革力度。

7月24日，國務(wù)院再推重大舉措：將推進鐵路投融資體制改革，決定暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，此外還確定促進貿(mào)易便利化措施。

由“簡政放權(quán)”破局

有分析稱，從堅持未出臺規(guī)模刺激政策并為經(jīng)濟增長設(shè)定上下限，到不救錢荒、要求盤活存量貨幣，從強調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化，到以上海自貿(mào)區(qū)、能源價格改革等激發(fā)改革紅利，事實上，貫穿李克強經(jīng)濟學各個方面的靈魂始終是改革。

如果說日前取消金融機構(gòu)貸款利率下限是李克強政府最新的一大改革舉措，而在其自上任以來的百余日施政中，則是以“簡政放權(quán)”作為破局、獲取改革紅利的第一步棋。

十二屆全國人大一次會議批準了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，涉及鐵路政企分開、衛(wèi)生計生整合、食品藥品監(jiān)管等方面。針對自己親自操刀主持的這一大部制改革方案，3月18日，新一屆國務(wù)院正式上班第一天，李克強主持召開第一次常務(wù)會議，內(nèi)容就是加快推進機構(gòu)改革，落實任務(wù)。國務(wù)院將《方案》分解為72項任務(wù)，各部門責任明確。

李克強說，這次改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，也是簡政放權(quán)。要限期完成職能轉(zhuǎn)變的各項任務(wù)，絕不能“換湯不換藥”。

6月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定，本次國務(wù)院機構(gòu)改革涉及的新組建部門“三定”全部完成。3個月內(nèi)按計劃完成“簡政”任務(wù)的同時，“放權(quán)”同樣快馬加鞭。

在溫家寶的兩個任期里，國務(wù)院曾經(jīng)分六批取消和調(diào)整行政審批事項2497項。到李克強接任時，國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項。李克強承諾，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

在李克強看來，這就是把錯裝在政府身上的手換成市場的手，“會很痛，甚至有割腕的感覺”，但是要“言出必行，說到做到”。他要求各部門按季度列出工作時間表，簡化程序，限時辦結(jié)。

4月24日，國務(wù)院第一批取消71項行政審批事項；5月6日，再取消和下放61項行政審批事項；6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。上任100天，李克強取消和下放行政審批164項，他曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個項目，已經(jīng)完成近30%。一批行政審批事項取消和下放之后，“跑部錢進”現(xiàn)象能減少，國務(wù)院各部門的重心將轉(zhuǎn)為改善和加強宏觀管理。

傾注民生

在緩解經(jīng)濟下行壓力與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式之間努力尋求平衡，并通過簡政放權(quán)，釋放改革紅利來服務(wù)于這一目標的同時，外界也很清楚地注意到，李克強執(zhí)政以來，其對于民生的極大關(guān)注。而民生的巨大投入事實上亦是穩(wěn)增長的手段之一。

6月26日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，提出將棚戶區(qū)改造等作為接續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點，要求調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持。

據(jù)悉，今后五年將再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。專家測算，304萬戶的棚戶區(qū)改造，按每戶50平方米推算（建安成本2000元/平方米），至少可以拉動3000億元以上的投資。

有分析人士即指，以棚戶區(qū)改造來穩(wěn)增長，是李克強經(jīng)濟學的一個特點。早在李克強擔任遼寧省委書記期間，就推動遼寧成為棚戶區(qū)改造最早的試點地區(qū)，其也被當作成功典范。

7月4日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，中央對棚戶區(qū)改造的重視可見一斑。

醫(yī)改則是李克強主持的一個既涉及民生又事關(guān)發(fā)展的社會領(lǐng)域的重大改革。自擔任國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組組長后，他就負責“探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法”。

當前，醫(yī)改的重點是推進和擴大公立醫(yī)院改革試點。將有近700個縣開展縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，17個試點城市，包括北京、上海、深圳，大型公立醫(yī)院改革也在積極探索和實踐。

6月28日在全國醫(yī)改工作電視電話會議上，李克強要求，要向深化改革要紅利，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。

第三次艱難闖關(guān)

盡管新一屆政府的施政方針已然日漸清晰，但在各種矛盾和問題錯綜復雜的當下，經(jīng)濟改革仍是千頭萬緒，包括財政稅收制度、利率和匯率市場化、收入分配制度、社會保障制度等方面改革，每一項都十分考驗當政者的勇氣和智慧。且改革因步入深水區(qū)和攻堅區(qū)而倍加艱難，“觸動利益比觸動靈魂還難”。

毫無疑問，艱難繁復的改革對李克強政府將是十分嚴峻的考驗。

民生證券研究院副院長管清友以“三次闖關(guān)”來總結(jié)過往三個關(guān)鍵時間點上所經(jīng)歷的三次重大改革：第一次是上世紀80年代末的物價闖關(guān)，內(nèi)容是將實行了4年的“價格雙軌制”并軌，讓市場決定價格的變化。第二次是1990年代中后期市場化改革闖關(guān)。第三次則是當下正在進行的轉(zhuǎn)型闖關(guān)。“目前觀察，國務(wù)院所做的去杠桿、去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型會在中國經(jīng)濟史上成為第三次闖關(guān)?！?/p>

第二次闖關(guān)是由前國務(wù)院總理朱镕基主導完成的，而這一次闖關(guān)的大任則落在了李克強的肩上?！叭绻f朱镕基時代的任務(wù)是確保順利轉(zhuǎn)軌，初步建立市場經(jīng)濟體制，那么李克強時代的任務(wù)就是建立強化市場型政府，實現(xiàn)真正的市場經(jīng)濟體制?！?/p>

不過，李克強所要面臨的困難較朱镕基有過之而無不及。管清友分析：一是外部環(huán)境更為復雜，全球化紅利在減退；二是上一輪改革紅利基本消耗殆盡，新一輪改革遭遇深水區(qū)；三是利益更加多元化，不同社會階層的利益訴求大相徑庭；四是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重，但中國經(jīng)濟升級版不可能一天完成。

早在擔任遼寧省委書記時，李克強就提出了“克強指數(shù)”（Li Keqiang Index），即通過“工業(yè)用電量新增”、“鐵路貨運量新增”和“銀行中長期貸款新增”三種經(jīng)濟指標，來研判經(jīng)濟發(fā)展狀況，2010年被英國《經(jīng)濟學人》推出用于評估中國GDP增長。

外界期待著，擁有深厚經(jīng)濟學根基、強烈的市場思維和改革觀念的李克強，以及他的“李克強經(jīng)濟學”，在不遠的將來能夠真正將轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟順利帶上一條可持續(xù)發(fā)展之路。

其他領(lǐng)導人經(jīng)濟學

安倍經(jīng)濟學：

日本首相安倍晉三2012年底上臺后，實施了一系列刺激經(jīng)濟政策，尤其是寬松貨幣政策引發(fā)日元大幅貶值。安倍經(jīng)濟學有三個主軸：安倍首先強勢要求日本央行配合發(fā)鈔；其次，在2013年1月11日通過了1170億美元（總數(shù)2267.6億美元）的政府投資；最后是日元貶值政策，從去年10月至今年5月，日元對美元一度貶值幅度達28.75%。

里根經(jīng)濟學：

1981年2月，時任美國總統(tǒng)里根提出經(jīng)濟復興計劃，包括削減財政開支 （不包括軍費），特別是社會福利開支，減少財政赤字。大規(guī)模減稅，減少國家對企業(yè)的干預。嚴格控制貨幣供應(yīng)量的增長，實行穩(wěn)定的貨幣政策以抑制通貨膨脹。這一政策帶來了上世紀80年代的美國經(jīng)濟繁榮。

撒切爾經(jīng)濟學：

在“里根經(jīng)濟學”推出的同時，在英國，時任首相撒切爾夫人啟動了一系列經(jīng)濟改革，通過大幅加息和控制貨幣供應(yīng)增長來遏制高企的通脹，并且推動預算削減和工會制度改革。與此同時，她還大力倡導監(jiān)管放松和私有化。

羅斯福新政：

雖然沒有以“經(jīng)濟學”相稱，但上世紀初美國總統(tǒng)羅斯福無疑是最早被用來冠名經(jīng)濟政策的領(lǐng)導人。面對經(jīng)濟危機，當時羅斯福推行“以工代賑”，大力興建公共工程，緩和社會危機和階級矛盾，增加就業(yè)刺激消費和生產(chǎn)，政府還建立了社會保障體系，通過了《社會保障法》。