郁風(fēng)

近期，中國頁巖氣開發(fā)又掀起了新一輪熱潮。6月中，祎達集團、百勤控股公司、國投重慶頁巖氣開發(fā)利用公司等5家企業(yè)與重慶兩江新區(qū)管委會正式簽約，擬投資40億元建設(shè)頁巖氣勘探裝備制造、頁巖氣開發(fā)利用和開采服務(wù)等4個重點項目，預(yù)計將實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元；山東也正計劃將具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的東營、青島、煙臺、濰坊、德州打造成五大頁巖氣裝備制造基地；湖北鄂西亦在組織開展頁巖氣勘探工作？？

6月24日，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示，國土部正積極籌劃第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)工作。據(jù)稱第三輪招標(biāo)有望在今年下半年啟動，招標(biāo)規(guī)?；虺皟奢喛偤汀?/p>

不過，多位專家在接受《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》雜志采訪時均認(rèn)為，中國頁巖氣勘探開發(fā)距產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；杏邢喈?dāng)長的距離。當(dāng)前，各地包括資本市場的追捧，炒作成分偏大。而過早的樂觀，甚至為了政府補貼盲目蜂擁進入，風(fēng)電和光伏的產(chǎn)能過剩就是前車之鑒。

產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化尚遠

據(jù)美國能源信息署（EIA）估計，全球可采頁巖氣儲量超過187萬億立方米，其中中國約占總量的20%，為36萬億立方米，排名世界第一，相當(dāng)于美國（24萬億立方米）和加拿大的儲量總和。中國國土資源部也預(yù)計國內(nèi)可采頁巖氣儲量達25萬億立方米。

2012年中國已成為全球第二大原油進口國，普遍預(yù)計中國將在近年內(nèi)超越美國成為最大原油進口國。但國際油價的波動以及原油供應(yīng)問題讓中國為此付出高額代價。鑒于美國近年在頁巖氣開采技術(shù)上的突破，并為之帶來一場新的能源革命，中國對頁巖氣革命同樣充滿期待。

但外媒分析稱，中國在充分利用其頁巖氣龐大儲量的道路上，面臨著一些非常重大的障礙。其一是水。開采蘊藏于地下深處的頁巖層中的頁巖氣，目前唯一方式是采用水力壓裂技術(shù)，這需要大量的水，而中國已經(jīng)面臨水資源短缺問題。其二是中國缺乏將頁巖氣從開采處輸送到人口密集地區(qū)所需要的管道基礎(chǔ)設(shè)施。然而，最關(guān)鍵的障礙可能是中國缺乏水力壓裂技術(shù)。

受阻于技術(shù)問題和成本壓力，中國頁巖氣勘探速度較為緩慢，目前僅擁有頁巖氣井90多口，勘探開采主要集中在四川盆地，而美國每年鉆8000口頁巖氣井。中國頁巖氣鉆井周期和成本分別是美國的3倍和10倍。去年3月中國出臺的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》提出，2015年將實現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化生產(chǎn)，當(dāng)年產(chǎn)量達到65億立方米（相當(dāng)于中國天然氣總產(chǎn)量的2%），力爭到2020年頁巖氣產(chǎn)量超過600億立方米。但目前，業(yè)內(nèi)的共識似乎都認(rèn)為中國無法達到這個目標(biāo)。

北京方面曾試圖通過公開招標(biāo)頁巖氣勘探區(qū)塊，引入競爭并吸引新資金，但目前為止都沒有一個項目取得商業(yè)成功。

卓創(chuàng)資訊能源分析師王曉坤告訴《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者，目前影響中國頁巖氣開發(fā)最大的兩個因素，一是技術(shù)，二是風(fēng)險太高?！绊搸r氣開發(fā)是一個投資回報期非常長的項目，其風(fēng)險非常高，因為一方面技術(shù)比較局限，另一方面實際可采量和勘探量也可能有差距。因此第二輪招標(biāo)結(jié)束后，有作為的企業(yè)并不多，很多中標(biāo)后都沒有什么實質(zhì)性的動作。尤其對一些資金不是特別雄厚的企業(yè)而言，很難承擔(dān)這種風(fēng)險。”

復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波教授也對本刊記者表示，和其他集中式的能源勘探開發(fā)模式不太一樣的是，美國的頁巖氣革命是從一些中小公司開始，向規(guī)?；较蛲卣?。美國頁巖氣的開發(fā)利用前后經(jīng)歷了20年左右的時間，才到現(xiàn)在的規(guī)模化發(fā)展。中國頁巖氣發(fā)展在未來5年內(nèi)不太可能產(chǎn)生實際的產(chǎn)業(yè)增長效應(yīng)，可能帶動的也只是勘探開發(fā)設(shè)備和技術(shù)方面的一些產(chǎn)業(yè)，離產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化還有相當(dāng)長的距離。而且中國的地質(zhì)條件、資源狀況和美國差異非常大，“中國在這方面花上10年左右是必須的，而在這之前，它還僅僅只能算是一種新興的能源技術(shù)，連產(chǎn)業(yè)都算不上?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/06/26/qkimagesjmjjjmjj201308jmjj20130829-1-l.jpg"/>

避免類似光伏的慘劇

為了推進頁巖氣勘探開發(fā)，近年來，中國在政策層面對于頁巖氣行業(yè)陸續(xù)出臺了多項利好。

2011年底，國務(wù)院批準(zhǔn)將頁巖氣設(shè)為獨立礦種，頁巖氣勘探開發(fā)不再受油氣專營權(quán)約束。2012年6月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。同年11月，財政部發(fā)出《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》，未來三年內(nèi)對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，其中中央補貼0.4元/立方米，地方財政也可給予適當(dāng)補貼。

從2011年開始，國土資源部先后兩次以招標(biāo)方式出讓頁巖氣探礦權(quán)。2012年底，國土部進行了第二輪頁巖氣探礦權(quán)招投標(biāo)。第二輪招標(biāo)20個頁巖氣資源區(qū)塊，吸引到三大國有油企以及民營企業(yè)、地方國企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。

今年6月，國家稅務(wù)總局發(fā)出公告稱，油氣田企業(yè)從事煤層氣、頁巖氣生產(chǎn)以及為生產(chǎn)煤層氣、頁巖氣提供生產(chǎn)性勞務(wù)，繳納增值稅可與開發(fā)石油、天然氣一樣適用17%的稅率。

密集出臺的扶植政策激發(fā)了企業(yè)的極大熱情，市場也迅速作出反應(yīng)，去年頁巖氣概念成為市場上的新熱點。不過，通過國土部招標(biāo)獲得頁巖氣探礦權(quán)的非油氣企業(yè)中，目前絕大多數(shù)還沒有開始對其獲得的頁巖氣區(qū)塊進行實質(zhì)性的勘探，有的企業(yè)甚至開始打退堂鼓。

吳力波教授認(rèn)為，公開招標(biāo)方式最大的好處就是讓風(fēng)險由市場主體共同承擔(dān)，“如果再像過去那樣由政府主導(dǎo)投資，其實是社會資源的一種浪費，而且將來頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后容易形成新的壟斷。”

她同時表示，在一種新興能源技術(shù)還處于起步階段時，適當(dāng)?shù)姆龀忠彩菓?yīng)該的。但不能過度追捧乃至捧殺。

“目前中國頁巖氣發(fā)展最大的困難在于成本，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、成本上能夠與傳統(tǒng)氣源進行競爭是關(guān)鍵，否則，即便政府進行補貼，這種補貼也是不可持續(xù)的。而且政府補貼在某種程度上會造成企業(yè)降低風(fēng)險成本控制的意識，它們將政府補貼當(dāng)成一種誘餌，很多企業(yè)是為了政府補貼而先進入，至于未來會否有收益并沒有考慮得很清楚?！眳橇Σ▽Α吨袊?jīng)貿(mào)聚焦》記者稱，前期的太陽能光伏產(chǎn)能急速擴張，包括風(fēng)電裝機容量快速增長導(dǎo)致并網(wǎng)瓶頸特別突出，其實很大程度上都是因為政府補貼后，企業(yè)就一窩蜂地上，最后導(dǎo)致了不可持續(xù)的沒有足夠需求的狀況。

美國頁巖氣革命

作為一種非常規(guī)的天然氣和新興清潔能源，近年頁巖氣的開采技術(shù)在美國取得突破。2012年，美國頁巖氣產(chǎn)量達2484億立方米，幾乎是2003年的17倍；頁巖氣在其天然氣中的比重從2003年的2.7%提高到2012年的37%，成為主要的天然氣來源之一。

這為美國帶來了一場新的能源革命。美國去年全年進口的原油量已降到20年來的最低水平，同時價格低廉的天然氣也增強了美國化工行業(yè)的競爭力，為美國經(jīng)濟復(fù)蘇和制造業(yè)復(fù)興注入了堅實的動力。繼2009年美國首次超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國后，國際能源署預(yù)測，美國將在5到10年間超越俄羅斯和沙特，成為世界最大的能源生產(chǎn)國。

不過，對這一觀點，王曉坤并不認(rèn)同。她認(rèn)為，和風(fēng)電、光伏等不同，頁巖氣的進入門檻相對較高，國家在探礦權(quán)招標(biāo)方面也是一個逐漸開放的過程。一些資金實力不是特別雄厚的企業(yè)更多選擇觀望，中石油、中石化等企業(yè)盡管在投入，但積極性不會太高，只有在有成功案例后，才會刺激一些企業(yè)更多地進行投入。

吳力波還表示，傳統(tǒng)能源部門已經(jīng)被三大油企壟斷，頁巖氣作為新興能源，且受到國家鼓勵發(fā)展，因此使得很多民營企業(yè)趨之若鶩。但在實際操作中，會遇到很多障礙，比如將來的管輸問題，不可能通過壓縮天然氣進行公路運輸，那樣勢必大大增加成本，肯定將依賴于現(xiàn)有的中石油、中石化的網(wǎng)絡(luò)，也不可能自己去建。而管輸網(wǎng)絡(luò)怎樣開放，石化巨頭是作為第三方開放它的管網(wǎng)，還是與民企共同進行利益分享，后者如何實現(xiàn)輸配成本的最低？其間機制都有待探索。

而對于影響頁巖氣發(fā)展的另一重要方面——價格因素，吳力波認(rèn)為，目前國家在天然氣價格改革上的思路，是希望能夠達到反映市場供需狀況的目的。但作為一種清潔能源，如果價格定得過高，利用規(guī)模也不會擴大。正確的做法應(yīng)該是對煤炭等污染排放較高的征收重稅，然后通過財政支付轉(zhuǎn)移的方式，去補貼清潔能源的生產(chǎn)，一方面刺激清潔能源利用，使其規(guī)模擴大后成本下降，變得更加具有競爭力，另一方面也實現(xiàn)了整個社會對環(huán)境的補償機制。這是最優(yōu)的價格策略。

“但目前中國價格改革沒有一盤棋的考慮。放開煤價征收重稅，最重要的問題是電力部門會反彈嚴(yán)重，目前沒有放開電價和任何有關(guān)電價改革的討論。必須有一攬子方案，必須把電價改革提到議事日程上來?！?/p>

只是新興能源革命的一部分

在吳力波看來，對于頁巖氣發(fā)展的判定，還需站在國內(nèi)外能源環(huán)境和國家大的能源體系的角度去看待。

“頁巖氣的發(fā)展環(huán)境相比當(dāng)初光伏和風(fēng)電剛剛起步時要更為復(fù)雜。頁巖氣目前的競爭者很多。太陽能光伏成本下降很快，特別是大型光伏系統(tǒng)，另外國內(nèi)已有的風(fēng)機制造能力、光伏產(chǎn)能怎么消化？”

吳力波分析說，而且從國際能源市場來看，目前不是一個趨緊的狀態(tài)，競爭性能源的價格都處于較低的水平，對于發(fā)展頁巖氣是不利的。“就像油價140美元時，煤制油被認(rèn)為是好東西，但當(dāng)油價一夜間跌到40美元時，這個項目立馬就沒法運營下去了。目前油價80美元左右，頁巖氣是有生存空間的，但當(dāng)油價跌到60美元甚至更低，整個世界經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐如果沒有加速的趨勢，那么氣價長期低迷是很可預(yù)期的。傳統(tǒng)氣源都在那邊擺著用不掉，誰還會用頁巖氣呢？這里面存在著相當(dāng)大的投資不確定性。”

吳力波認(rèn)為，外界都在尋找概念，但對能源缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識，只是看到國家要發(fā)展頁巖氣，就作為利好向大家推薦，卻沒有看到中國長期的能源戰(zhàn)略。中國其實并不缺乏能源。

對于中國而言，有很多更為現(xiàn)實技術(shù)條件更為成熟的選擇。比如核電發(fā)展，在日本福島核事故發(fā)生而暫停之后，經(jīng)過去年的安全審查后已陸續(xù)啟動，中國對沿海地區(qū)核電發(fā)展還是非常重視的，投入非常巨大。雖然調(diào)低了核能中長期規(guī)劃中到2020年的目標(biāo)，但到2015年目標(biāo)應(yīng)該是可以完成的。

未來10年，中石油、中石化在海外的LNG（液化天然氣）項目數(shù)量也非常大。中國西氣東輸一線、二線項目，包括和俄羅斯天然氣出口的談判等也都在進行。另外，今年煤炭形勢完全不一樣，煤氣壓力非常大，在前期市場趨緊時產(chǎn)能擴張非常厲害，現(xiàn)在需求不足后產(chǎn)能還在那里?！耙虼爽F(xiàn)在是整個能源市場供應(yīng)面相對非常寬松的狀態(tài)?！?/p>

“總體而言，中國頁巖氣真正的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；辽傩枰?-10年時間。頁巖氣的規(guī)?；?qū)⒊蔀榭赡艿絹淼闹袊麄€新興能源革命的一部分，而中國的能源革命是多元的，包括對太陽能光伏、風(fēng)能、核能等的全面利用。頁巖氣不會是一枝獨秀。”吳力波告訴《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者。