黃霞

國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。支持校車服務的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權限制定。

學校可以配備校車。依法設立的道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設立的校車運營單位，可以提供校車服務?？h級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務。

——引自《校車安全管理條例》

政府采購的缺失

2012年4月5日，《校車安全管理條例》（下稱《條例》）經(jīng)過4個多月的準備高調出臺了。

《條例》實施一年多以來，由政府主導的校車采購市場戰(zhàn)績如何呢？

近日，記者電話連線國家教育部相關部門希望了解這一年來我國校車政府采購的進展情況，采訪未果。從受訪官員的態(tài)度上看，他們的積極性并不高。隨后，從北京市西城區(qū)教委了解到，西城區(qū)基本沒有校車的政府采購行為，北京市也是很少的，就算有校車運營，也是個別學校自己的行為。從校車供應商安凱客車那得知，2012年北京原本要采購1000臺校車，因運營機制沒有建立健全，最后不了了之。

鄭州宇通客車股份有限公司銷售公司總經(jīng)理錢瑞瑜接受《汽車縱橫》雜志采訪時說：“今年政府采購比例很小，理論上政府采購還沒有啟動。”據(jù)統(tǒng)計，2013年1-5月我國校車銷量為9000臺，5米以上校車銷量同比增幅僅為2%。

根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2012年全年校車總計銷量為27120臺。有業(yè)內專家樂觀估計，2013年全年銷量達3.8萬臺，增速達40%。據(jù)中國公路學會客車分會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國內校車銷量相比去年同期增長9.3%。上半年市場主要分布在中東部地區(qū)，如廣東、湖南、遼寧、河南、安徽等省份。今年一季度，我國5米以上校車銷量不僅沒有增長，反而比去年同期下降10%。據(jù)了解，今年前4個月，我國多數(shù)主流大中型客車企業(yè)的校車銷量只有200多臺，宇通校車銷量雖然超過1700臺，數(shù)倍于多數(shù)競爭對手，但同比降幅超過30%。

2013年一季度的數(shù)據(jù)讓人們察覺了今年校車市場形勢的嚴峻。盡管8月份校車市場會出現(xiàn)一個小高峰，但業(yè)內人士對2013年校車市場的預計已經(jīng)沒有了去年的樂觀。

2012年安凱客車旗下的江淮客車做過校車市場需求的調研，結論是，從校車市場定位來看，校車主要集中在城鄉(xiāng)結合部和城市公交未能到達的地方，理想狀態(tài)下，按照中國2.3億中小學生人數(shù)以上，平均每車35個座位計算，整個校車市場需求100萬臺。預計理想狀態(tài)下未來幾年，校車市場需求在3.5萬臺～5萬臺，隨著校車市場進一步發(fā)展，將逐步穩(wěn)定。如果穩(wěn)定下來的話，市場需求在3.5萬臺。

江淮客車市場科副經(jīng)理吳善祥在接受記者采訪時說：“去年，我們預計2013年市場容量在3.2萬臺左右，但目前看來，能夠達到3萬臺就不錯了。其中政府采購僅占1/3，可能都達不到9000臺?！?/p>

錢瑞瑜說：“市場需求性質發(fā)生較大變化，去年以政府主導購買占比較高，今年比例較高的是市場的剛性需求，主要是民辦幼兒園、私營學校、租賃公司等客戶?！?/p>

據(jù)了解，錢瑞瑜所說的2013年比例較高的市場需求，并不算在政府財政支持范圍之內。但客車研究專家佘振清表示，在校車采購環(huán)節(jié)，最好是通過政府牽頭采購，由政府部門作為采購主體而不是企業(yè)（包括公交公司和客運公司等）作為主體進行采購。通過政府采購，可以避免諸如部分公交公司在公交車采購中長期存在的“點菜”現(xiàn)象，更加有利于校車采購以及校車運營的長遠發(fā)展，這也是客車生產(chǎn)企業(yè)所期望的。

政策和市場沒完全對接

去年《條例》出臺之際，國務院法制辦工交商事法制司司長趙曉光曾公開解讀過該條例。盡管時間短，但趙曉光說：“4個月里，我們做了很多工作。我們認真研究了最近幾年各地方關于校車所做出的一些制度性的規(guī)范，把地方的幾十個規(guī)定加以認真研究，并找出普遍適用的制度要求；還研究了十幾個國家以及我國臺灣地區(qū)關于校車的管理制度；深入到十幾個省二十多個縣聽取學校校長、幼兒園園長、教師、家長、校車司機及運營單位的意見。在這個過程中，我們去了貴州、重慶、湖南、遼寧等地區(qū)的山區(qū)，進行了實地的考察和了解，直接聽取基層的意見。我們對政府各個部門，從省、市、縣一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級都做了一些接觸。我們法制辦有三個業(yè)務司直接參加起草工作，負責外事譯審的司局，還有負責信息方面的司局同志都參加了這項工作?！稐l例》草案公示后，也廣泛征求了各地方部門的意見。” 趙曉光的解讀給人們的感覺是，政府為出臺該校車條例花了很多心思，是認真在做這件事。

“支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔”和“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務?！边@兩句是從《條例》中摘出來的，它們應該是對校車采購資金來源及校車運營和管理主體的直接規(guī)定。

作為國家層面的政策沒話說，但《條例》中很多籠統(tǒng)的規(guī)定應有相關細則補充，需要地方政府配合盡快頒布。據(jù)記者了解，目前未見到具體的校車財政補貼辦法。

近日，《汽車縱橫》雜志跟蹤調查了去年一些地區(qū)采購校車的落實情況。吉林省延吉市政府采購中心的樸先生說：“2012年我們采購32臺校車，用于農(nóng)村地區(qū)學校，目前已投入使用，2013年沒有采購校車計劃?！?基本上，東三省落實情況比較好，但我國也有些地方落實的不太好。據(jù)一些受訪者透露，去年一些省級、市級政府采購的校車，到今天還沒有完全分拔下去，根源在于有些（區(qū)）縣財政根本負擔不起校車的日常運維。吳善祥說：“去年，淮安地區(qū)采購了300臺校車，江淮、宇通、蘇州金龍三家中標，其中我們供應60臺。據(jù)了解，到目前，這300臺校車都沒有分下去。山西政府也是采購了88臺校車，目前分下去的僅5臺，其他都沒有運營?！?/p>

采購錯位如何了

2013年上半年我國校車發(fā)展緩慢，低于市場預期。通過上半年的校車銷售數(shù)據(jù)以及一些受訪者的透露，問題可能出在政府采購市場的明顯缺失。據(jù)吳善祥說，校車市場必須解決兩大難題——資金落實和運營管理。中通客車品牌文化部部長李篤生也認為，資金問題需要國家在政策層面加以規(guī)定，運營管理亟需各級政府落實好校車《條例》。由于目前校車安全管理條例的相關實施細則沒有出臺，各級政府推進校車的積極性不高，存在校車難上戶、校車路權沒有得到保障、黑校車仍在運營等現(xiàn)象。

佘振清說：“對校車實施財政補貼、稅費減免，《條例》中有明確規(guī)定。但《條例》具體的補貼、減免辦法至今沒有見到。此外，大中型校車駕駛員短缺也是制約校車市場發(fā)展的一處政策硬傷?！?/p>

“一些地方政府的不作為，使得中央政府對校車的政策支持變成一張空頭支票?！敝貞c交通大學公共交通學者王健認為，根本原因在于政府的經(jīng)濟支持政策不落實，個別地方還存在規(guī)避管理責任的現(xiàn)象。

“《條例》只是一種行政規(guī)定，如果能夠上升到國家立法的高度，對地方政府的約束力將明顯增強，相關的財政支持政策也更容易落實?！蓖踅∨e例說，《條例》要求其他車輛避讓校車，但在我國的《道路交通安全法》中并沒有體現(xiàn)，交警在執(zhí)法過程中很難依法執(zhí)行?！敖∪姆ㄒ?guī)與管理制度有助于校車市場的發(fā)展?！毙＼囀袌鍪且粋€政策性很強的市場，需要國家一系列法規(guī)和完善的管理制度，所以健全相關法律法規(guī)，完善條例的實施細則，出臺引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策，是當前各方努力的方向。同時，地方政府應積極吸收消化，盡快出臺適應本地區(qū)的補貼辦法。

為此，2013年2月，為推動各地深入貫徹落實《校車安全管理條例》，加強對地方工作的指導，明確使用校車的學校和校車服務提供者的責任，確保校車安全，校車安全管理部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布了《校車安全管理責任書（范本）》。

據(jù)記者不完全調查，自《條例》實施以來，我國有部分地區(qū)已經(jīng)出臺了校車相關規(guī)定。如：2012年8月，東莞市政府討論通過了《東莞市校車財政補貼工作方案》；2013年1月，江西省出臺《江西省校車安全管理規(guī)定》；4月1日起珠海實施校車管理規(guī)定；5月，南海出臺校車整改方案； 6月，河南省漯河市教育局采取措施強化校車安全管理；同月，重慶市校車安全管理辦公室規(guī)定，今后重慶市各學校及幼兒園如要選購校車，必須按照《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》公布的企業(yè)和品牌中進行選擇，杜絕安全性能得不到保障的校車運載學生；6月24日，《西安市校車安全管理辦法（草案）》出臺；上海市青少年保護委員會稱，9月1日之前，上海所有校車必須按國家標準配置校車標志燈和停車指示牌，之后，小學生校車必須使用符合國家標準的專用校車；近日，從江蘇省財政廳獲悉，該省財政廳今年首次將校車納入汽車協(xié)議供貨范圍采購，目前已有220臺樣車參與了投標。

海格客車銷售公司副總經(jīng)理梁建斌認為，隨著各省份校車政策的陸續(xù)出臺，2013年上半年較2012年同期有了小幅上漲，同時校車銷售貢獻率同比上升1個百分點，兩者均好于同期，2013年校車市場將會穩(wěn)步增長。