陳鴻 肖正新 陳慶平

摘 要 隨著掇刀區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金的逐年增加，為提高項目精細化管理水平，保證項目建設質量和資金安全，掇刀區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作全面推行“九制”管理。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 土地治理 項目資金

隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金的逐年增加，為提高項目精細化管理水平，保證項目建設質量和資金安全，掇刀區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作全面推行“九制”管理。即項目法人制、項目公示制、預算評審制、工程招標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、決算審計制、縣級報賬制和工程管護責任制。

一是實行項目法人制，確保責任落實到位。為確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目高質量、高標準、有計劃、有步驟地實施，切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作領導，明確了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設由區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室為業(yè)主單位，主任為項目法人，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的建設質量負責。

二是全面推行項目公示制，增強項目建設的公開性。為了將項目建設的知情權、監(jiān)督權賦予農(nóng)民，保證項目建設的公開、公正、透明，我辦通過媒體、村政務公開欄、項目區(qū)社會監(jiān)督公示牌等形式，向項目區(qū)群眾公示項目建設的指導思想、開發(fā)原則、投資政策和建設規(guī)模、資金數(shù)額、建設內容、建設時間、建后效益和工程管護以及省、市、區(qū)農(nóng)發(fā)監(jiān)督電話等情況，保證了工程建設的質量和時效，增強了項目建設的公開性。

三是實行工程預算評審制，為項目節(jié)資降本奠定基礎。我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程按照“先預算、后評審、再招標”原則。即在項目獲得批復后將編制完成的項目工程概預算進行審查，評審科組織專家到項目區(qū)實地踏勘，對預算的單價和工程量進行核實，出具評審報告。我辦將評審后的預算作為招投標的標的進行招投標。為節(jié)約項目資金、降低工程成本奠定了堅實基礎。

四是認真落實招投標制，把好工程建設入口關。根據(jù)《中華人民共和國招標投法》《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格按程序將項目工程采取公開招標，工程材料設備采取政府集中采購。本著公開、公平、公正、透明原則，盡量召集較多的有能力有資質的開發(fā)商來競標，并邀請紀檢、監(jiān)察等部門把關。無論是發(fā)標、編制標底，還是開標、評標等都嚴格按程序執(zhí)行，有效規(guī)范了招標工作，降低了工程造價。

五是實行合同管理制，確保雙方職責履行。招投標項目工程依據(jù)投標文件和中標通知書與施工隊伍、材料供應商簽訂工程建設和材料供應合同，雙方均按合同要求履行工作職責。

六是積極推行工程監(jiān)理制，進一步健全項目監(jiān)管手段。依據(jù)委托監(jiān)理協(xié)議書，對監(jiān)理單位實行合同管理，監(jiān)理單位按照有關規(guī)程和技術規(guī)范、質量標準，對工程建設投資、建設工期和工程質量全面控制，我辦同時聘請村干部和群眾代表參與工程質量監(jiān)督，為建設合格的項目工程打下了基礎。

七是嚴格項目審計制，把好資金出口關。我辦堅持竣工項目“先決算、后審計、再撥付”原則。項目工程竣工后，及時辦理工程決算并送審計部門進行審計，審計部門依據(jù)投標文件核實價格、按照決算書到項目區(qū)實地核查工程量，出具項目工程審計報告，我辦根據(jù)審計結論撥付工程款，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金把好出口關。

八是嚴格執(zhí)行縣級報賬制，確保農(nóng)發(fā)資金運行安全。即對開發(fā)項目資金實行“專人管理，專賬核算，?？顚Ｓ谩?，嚴格按照規(guī)定的程序及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉賬結算，根據(jù)合同和工程審計結論，資金直達工程施工單位，嚴格控制現(xiàn)金支出，杜絕擠占、挪用、白條入帳的現(xiàn)象。資金跟著項目走，項目按照計劃建，對農(nóng)發(fā)資金管理做到事前、事中、事后進行嚴格把關，加大資金監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象，確保了農(nóng)發(fā)資金?？顚Ｓ煤唾Y金運行安全。

九是落實工程管護責任制，確保項目工程長期效益。根據(jù)“誰受益、誰管護、誰損毀、誰維修”的原則，對工程建后管護工作實行層層責任制，分別與項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村簽定管護責任書，明確規(guī)定了管護范圍、管護方式、管護標準、管護人員報酬及設備維修費的資金來源，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)辦和管護單位的權利及義務。并采取多種形式向廣大人民群眾進行宣傳，堅持以專人管護與群眾管護相結合，監(jiān)督管護與自覺管護相結合，行政管護與法律管護相結合的方式，發(fā)動全社會共同做好項目工程管護工作，確保工程發(fā)揮長期效益。

荊門快訊

堅持以人為本

荊門市掇刀區(qū)國庫集中收付中心堅持以人為本，充分調動干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力打造一支素質全面、業(yè)務過硬、作風扎實、廉潔高效的財政干部隊伍，促進各項工作再上新臺階。（周靜）

加強財務管理

近年來，沙洋縣政府采購中心從創(chuàng)新制度入手，規(guī)范支出管理，加大對預算外資金的管理力度，保證了政府機關工作的正常進行和各項事業(yè)的正常發(fā)展。（朱丙豪 董加明）

加強機關內部建設

鐘祥市國土資源局文集管理所常年以規(guī)范制度、運轉協(xié)調、令行禁止、保障有力為目標，切實加強機關內部管理，堅持抓好工作紀律，嚴格每日考勤。（周海梅）

深化政務公開

在政務公開工作中，荊門市掇刀石街辦財政所做到凡是與有關部門、人民群眾利益密切相關的事項，都毫不保留地進行公開。通過政務公開，取得了社會的理解和支持，激發(fā)了干部職工的工作熱情，促進了工作的全面發(fā)展。（張作海 楊勇）

塑造隊伍形象

“服務意識更強，服務態(tài)度更好，服務效率更高”，這是湖北省京山縣溫泉新區(qū)財政分局干部職工牢記于心的服務理念，該局著力于提升隊伍素質，抓學習，正作風，強技能，不斷提高辦事效率和服務質量，樹立了良好的財政形象。（闕俊剛）

（作者單位：湖北省荊門市農(nóng)發(fā)辦、掇刀區(qū)農(nóng)發(fā)辦）