畢志超

隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和發(fā)展，我國基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化.從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實行項目招投標(biāo)制、項目法施工、項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些都有利地促進了建筑市場的健康發(fā)展。目前我國的建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革成為建筑業(yè)改革的核心問題。

一、我國工程造價管理現(xiàn)狀

（一）工程造價與市場脫節(jié)，跟不上建筑業(yè)的發(fā)展

首先，國家編定的統(tǒng)一定額過程長，更新慢，變化小。其次，除了國家的有關(guān)部門制定了統(tǒng)一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動性，各地區(qū)的差異也是十分巨大的。因此定額的時滯性和盲目統(tǒng)一性必然導(dǎo)致工程造價難以靈敏的反映市場變化。

（二）工程造價不能反映競爭機制的要求

建筑領(lǐng)域內(nèi)的竟?fàn)幖畜w現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競爭的核心必然是價格。 建筑業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻，但是由于建筑工程的招投標(biāo)是在計劃價格的基礎(chǔ)上實行，很大程度上限制了施工單位的自主報價，所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。定額中度量的過于精細，試圖“絕對精細”地反映出建設(shè)項目所消耗的各種資源，因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則中對施工方法和施工措施都嚴格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。

（三）工程招標(biāo)投標(biāo)中限制采用最低價中標(biāo)法

目前全國各地先后建立的有形建筑市場，將政府投資的工程招標(biāo)投標(biāo)活動都納人其中進行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的程序和手續(xù)，明確招標(biāo)投標(biāo)方式，審定各項工程評定主要方法，而各地的評定標(biāo)方法各有差異。例如：評審法，合理低標(biāo)法，二次報價法，議標(biāo)法，直接發(fā)包法。但有一共同點即招標(biāo)確立標(biāo)底，報價受國家決定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，綜合評價的基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者。而理論上最優(yōu)，實際中可行的最低價中標(biāo)法在我國尚處于嘗試階段，未能全面推廣應(yīng)用。因而在招標(biāo)投標(biāo)中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復(fù)雜化，招標(biāo)各環(huán)節(jié)的交易成本無法降低同時還使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀，不圖進取。

（四）造價人員參差不齊，總體素質(zhì)有待提高

我國從事工程造價的工作人員有很多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業(yè)的學(xué)生最主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此大部分人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論與實務(wù)知之甚少。

二、工程造價管理改革的措施

建設(shè)工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，也將對整個國民經(jīng)濟的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進行。

（1）轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式。首先，工程造價管理主體應(yīng)加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中，它與主管合同立約前負責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計、施工隊伍的準(zhǔn)入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構(gòu)和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟還處在初級階段，市場運作機制還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當(dāng)一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，要符合建筑市場的發(fā)展。

當(dāng)前定額管理的重點應(yīng)放在動態(tài)管理上。繼續(xù)完善價差調(diào)整管理辦法，定期發(fā)布材料價格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實際工價水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價差調(diào)整管理辦法，定期發(fā)布材料價格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實際工價水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場競爭。今后造價管理部門更多要做的工作是對政府發(fā)布的價格政策的解釋，協(xié)助政府制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項名稱，統(tǒng)一計量單位，使承發(fā)包雙方在工程量計算方法上有統(tǒng)一的術(shù)語和內(nèi)涵的理解等等。

（2）建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。

社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為市場價格形成機制的健康運行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

（3）加強對造價咨詢機構(gòu)和專業(yè)人員的管理。

咨詢中介是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實存在不少問題：一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差；二是業(yè)務(wù)行為不規(guī)范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應(yīng)從三個方面加強管理：一是理順體制，加強領(lǐng)導(dǎo)。向有關(guān)部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關(guān)，是建設(shè)部門的一項重要職責(zé)，宣傳造價咨詢業(yè)發(fā)展的重要意義，強調(diào)建設(shè)部門對造價咨詢業(yè)的統(tǒng)一歸口管理。二是健全法規(guī)，加強治理整頓。應(yīng)按照我國的建筑市場管理條例嚴格執(zhí)法，使不守法者沒有市場，這樣才能創(chuàng)造一個公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務(wù)水平。結(jié)合我國資格證書制度，大力推行執(zhí)業(yè)資格認證，加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)考核，恪守職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，力爭使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高，逐步從單一的預(yù)結(jié)算編審走向工程全過程造價咨詢服務(wù)。

總而言之，工程造價管理改革勢在必行，市場經(jīng)濟必須拋棄原有不適應(yīng)市場經(jīng)濟的觀念和做法，不要抱殘守缺，一定要從如何有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展來考慮問題、處理問題。

（作者單位：咸寧正信造價咨詢有限公司）