彭敬寶

荊門位于湖北腹地中心，東眺武漢，西臨三峽，南望瀟湘，北通川陜，素有“荊楚門戶”之稱。素有 “荊楚門戶”之稱，擁有得天獨厚的公路交通交通環(huán)境。2002年襄荊高速建成通車，結(jié)束了荊門沒有高速公路的歷史，逐步形成了四縱連三橫，一環(huán)繞荊門公路的公路主骨架，四縱即襄荊高速、207國道、寺沙公路、安京公路和京天公路，三橫即皂當(dāng)公路、漢宜公路、荊潛公路和荊南公路，一環(huán)即荊門城區(qū)至鐘祥、鐘祥至京山、京山至沙洋、沙洋至掇刀；以縣鄉(xiāng)油路為支脈，以鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的，輻射各縣市區(qū)、連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通達(dá)各鄉(xiāng)村的干支搭配、內(nèi)外聯(lián)通的全市公路網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通了油路，村村通了公路，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

荊門市公路管理局為正縣級事業(yè)單位，主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)公路工作的方針、政策和法規(guī)，負(fù)責(zé)荊門市轄區(qū)內(nèi)國、省道干線公路和縣鄉(xiāng)列養(yǎng)公路的建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理，并根據(jù)全市的總體布局，組織編制全市公路行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理等工作。

近年來，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，市公路局緊緊抓住“四個荊門”建設(shè)和“中國農(nóng)谷”戰(zhàn)略契機，規(guī)劃大藍(lán)圖，爭取大項目，克難奮進，強力推進重點公路工程建設(shè)，荊新一級公路、農(nóng)谷大道、武荊高速京山連接線、漳河大道、西外環(huán)等一批重點公路工程已全部開工建設(shè)，進展順利，荊門公路交通進入快速發(fā)展的軌道。

截止目前，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到11559.184公里，其中：國道645.5公里，省道970.3公里，縣道187.539公里，鄉(xiāng)道4462.022公里，專用公路38.626公里，村道5281.559公里。等級公路達(dá)到10939.293公里，其中：一級公路達(dá)到84.583公里，二級公路達(dá)到1169.61公里，三級公路達(dá)到1044.363公里，四級公路達(dá)到8640.737公里，等級公路比重達(dá)94.63%，等外公路619.891公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。2012年9月，全省加快推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)場會在荊門召開，荊新一級公路、江沙線、五洋線等線路被譽為中國農(nóng)谷生態(tài)樣板路，受到現(xiàn)場會領(lǐng)導(dǎo)高度評價，荊門市政府通令嘉獎。

荊門市公路管理局常年深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”、“三抓一促”、“三萬”、“大戰(zhàn)四季度、攻堅保目標(biāo)”勞動競賽等主題活動，公路文明建設(shè)成效顯著；認(rèn)真開展政風(fēng)行風(fēng)評議，社會群眾反響強烈的突出問題一一得到整改落實，行業(yè)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，社會形象大力提升；妥善處理公眾訴求，積極化解不穩(wěn)定因素，保持了公路行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。其中市公路局被評為省級文明單位、全市社會管理綜合治理優(yōu)勝單位、檔案年度檢查優(yōu)秀單位、園林單位復(fù)查合格單位；京山公路局創(chuàng)建成為市級文明單位，并被省公路局表彰為全省公路系統(tǒng)先進集體；屈家?guī)X公路管理所創(chuàng)建成為區(qū)級文明單位；鐘祥南湖、東寶馮廟公路管理站被省局授予五星級文明站；鄧樹才被評為全國交通運輸依法行政先進個人，韓士法被授予2012年湖北省勞動模范，陳繼洲、楊國興被授予荊門市勞動模范，狄鴻雁被評為荊門市第三屆巾幗標(biāo)兵。

加快推進干線公路建設(shè) 著力改善群眾出行條件

一是突出重點，全力推進重點工程建設(shè)。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大人員和機械設(shè)備的投入，明確責(zé)任，倒排工期，全力加快續(xù)建跨轉(zhuǎn)項目進度，盡早啟動新建項目開工，確保完成年度建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)。

二是精細(xì)管理，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理，努力構(gòu)建 “實施有規(guī)范，操作有程序，過程有控制，結(jié)果有考核”的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，做到“十化”，即勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)管理合同化、材料設(shè)備準(zhǔn)入化、現(xiàn)場布置規(guī)范化、鋼筋加工工場化、砼拌和集中化、構(gòu)件預(yù)制精細(xì)化、工藝工法系統(tǒng)化、監(jiān)理檢測程序化、工程管理信息化，全面提升工程質(zhì)量管理水平。

三是明確項目責(zé)任。公路部門要順應(yīng)新要求，發(fā)揮功能性，增強主動性，提高執(zhí)行力，全面擔(dān)負(fù)起項目建設(shè)的責(zé)任。堅持?jǐn)U大路政管理的覆蓋面，堅持“路修到哪里，路政管理到哪里”的原則，消除死角和盲區(qū)。

切實提高公路養(yǎng)護質(zhì)量 增強安全通行保障能力

建立日常養(yǎng)護長效機制：一是探索建立“養(yǎng)護中心+普通道班”養(yǎng)護管理模式和運行機制；二是推行養(yǎng)護責(zé)任制；三是加強考核管理，中心養(yǎng)護站實行單價合同管理和計量支付，保證按質(zhì)按量按時完成養(yǎng)護工程任務(wù)。

注重預(yù)防性養(yǎng)護，建立健全技術(shù)規(guī)范、投入機制、工作機制、監(jiān)督機制、考核機制，實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護常態(tài)化。實施養(yǎng)護工程：加強大中修工程，按照“以中修為主，逐條整段推進”的原則，集中對干線公路進行大中修，全面改善干線公路路況。

堅持依法治理公路 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

一是突出預(yù)防性養(yǎng)護，在鞏固公路大中修工程成果上再加力度。通過對公路設(shè)施進行經(jīng)常性檢查分析判定病害情況和完好程度，制定預(yù)防性養(yǎng)護方案；通過保證養(yǎng)護資金投入，提高養(yǎng)護機械化程度，加大路基路面、橋隧涵和綠化安保工程，保障預(yù)防性養(yǎng)護條件；通過運用養(yǎng)護綜合信息系統(tǒng)，完善養(yǎng)護技術(shù)檢評標(biāo)準(zhǔn)，提供預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)支撐保障。

二是高度重視橋隧養(yǎng)護管理工作。做到出現(xiàn)危橋早發(fā)現(xiàn)、早報告、早爭取省局當(dāng)年安排計劃進行加固改造，逐步建立特大橋梁專項養(yǎng)護基層組織，鞏固完善橋隧養(yǎng)護專業(yè)工程師制度。

三是以路面大中修工程為重點，努力提高公路路面技術(shù)狀況。各縣市區(qū)公路局都要服從這個大局，把眼光放遠(yuǎn)，動員一切可以動員的力量，全力以赴完成任務(wù)，通過逐年改造，使全市整體路況逐步得以改善。

四是積極開展節(jié)能減排、綠色養(yǎng)護活動。加大科技創(chuàng)新力度，繼續(xù)推廣舊路面材料再循環(huán)利用、邊坡生態(tài)防護技術(shù)工藝，爭取路面材料循環(huán)利用率達(dá)到50%，邊坡生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到90%，廢棄污染物排放減低30%，實現(xiàn)公路養(yǎng)護低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。

五是進一步完善養(yǎng)護管理機制，提升養(yǎng)護管理水平。增強養(yǎng)護隊伍的活力與競爭力，保證養(yǎng)護質(zhì)量，提高養(yǎng)護效率；逐步健全計量支付機制，加強定額管理，提高養(yǎng)護資金的有效利用率；逐步建立專業(yè)化養(yǎng)護機制，培養(yǎng)規(guī)模適度、技術(shù)先進、具有競爭實力的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，在培育競爭有序的內(nèi)部養(yǎng)護工程市場的同時，進一步拓展外部養(yǎng)護工程市場。

六是進一步拓展服務(wù)內(nèi)涵，推進服務(wù)創(chuàng)新，在服務(wù)方式多樣化上下功夫，打造一批具有特色的公路服務(wù)品牌。從今年起，省局將建立路網(wǎng)運行監(jiān)測信息服務(wù)體系，為路網(wǎng)運行指揮調(diào)度、公眾出行服務(wù)和應(yīng)急處置提供支撐保障。市局將在原有路政治超聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺基礎(chǔ)上，依托超限檢測站、公路管理站，拓展公路監(jiān)控與信息發(fā)布功能，建立我市路網(wǎng)運行監(jiān)測和信息服務(wù)中心，基本做到對國省干線重要路段、長大橋梁以及區(qū)域交通狀態(tài)實行實時監(jiān)控和信息發(fā)布，實現(xiàn)24小時內(nèi)預(yù)報、6小時內(nèi)預(yù)警干線公路網(wǎng)氣象。

努力加強作風(fēng)建設(shè) 全面提升管理服務(wù)水平

強化服務(wù)效能，樹立“以人為本，以車為本，以路為基”的服務(wù)觀、“更好地為公眾出行服務(wù)”的目的觀，實施機關(guān)作風(fēng)建設(shè)預(yù)警制，積極推行政務(wù)公開，落實首問責(zé)任、一次性告知、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度。建立經(jīng)常性的督查、檢查工作機制，全面開展督查和明察暗訪，及時通報情況，解決工作不作為、慢作為和亂作為的問題，大力推行“一線工作法”。各級公路部門黨組織要為重大決策服務(wù)，上級機關(guān)要為下級機關(guān)服務(wù)，基層要為黨員干部服務(wù)，黨員干部要為職工群眾服務(wù)。公路、公路部門要為社會服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為人民生產(chǎn)、生活服務(wù)，深入推進行業(yè)文明創(chuàng)建，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線，深入開展以建、養(yǎng)、管為主要內(nèi)容的多形式、多層面、多渠道的勞動競賽，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，形成全系統(tǒng)學(xué)先進、爭先進、趕先進的良好風(fēng)尚。提高服務(wù)水平：一是積極創(chuàng)建文明樣板路；二是構(gòu)建應(yīng)急反應(yīng)體系，提高處置突發(fā)事件的能力，建立公路信息平臺，確立信息通報和社會共享機制，隨時向社會發(fā)布公路交通信息，讓群眾出行及時、安全。凈化行業(yè)風(fēng)氣，持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系，切實加強黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)，強化教育崇廉，開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，完善制度保廉，推進公路工程“合理定價評審抽取法”的實施，推行廉政風(fēng)險防控，建立健全有關(guān)人、財、物的規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運行；深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，加大監(jiān)督懲處促廉，充分發(fā)揮黨政監(jiān)督、依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。

加強新型人才隊伍培養(yǎng)，出臺引進和培育公路新興人才、緊缺人才的優(yōu)惠政策，下大決心營造栓心留人的良好環(huán)境，努力適應(yīng)荊門市公路快速發(fā)展對人才的需求，建設(shè)一支服務(wù)荊門市公路事業(yè)跨越發(fā)展的人才隊伍。

（作者系湖北省荊門市公路管理局局長）