蔡昕霖

摘 要 在腐敗預(yù)警預(yù)控體系架構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，本文對(duì)腐敗預(yù)警預(yù)控體系的內(nèi)涵、組織以及流程進(jìn)行了詳盡的分析。從腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出發(fā)，表述了腐敗主體的表現(xiàn)形式、滋生的雙重誘因并提出了腐敗預(yù)警預(yù)控體系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定；基于腐敗預(yù)警預(yù)控體系的風(fēng)險(xiǎn)，著重分析了腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的角色、誘因、意識(shí)和評(píng)測(cè)。

關(guān)鍵詞 腐敗預(yù)警 風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)督 防控

一、腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1、腐敗的主體表現(xiàn)形式

腐敗的主體表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在部分官員利用職務(wù)之便謀取私人利益，其具體表現(xiàn)形式多種多樣，概括總結(jié)為四個(gè)層面：侵吞占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)，中飽私囊的腐敗行為；在干部任免上，違背干部管理體制出現(xiàn)的用人腐敗行為；借政府之名，利用公款消費(fèi)的腐敗行為；利用職務(wù)之便，為他人謀取巨大經(jīng)濟(jì)收益而損害國(guó)有資產(chǎn)的瀆職腐敗行為。

2、腐敗滋生的雙重誘因分析

腐敗的產(chǎn)生必然有雙重誘因，官員作為腐敗主控因素，其自身的思想意識(shí)成為能否接受非常規(guī)途徑的經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)鍵；而企業(yè)以及個(gè)人為尋求自身的發(fā)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)官員進(jìn)行賄賂的行為，構(gòu)成了腐敗發(fā)生的從控因素，企業(yè)以及個(gè)人在腐敗產(chǎn)生的過(guò)程中也有著不可推卸的責(zé)任。在腐敗滋生的雙重誘因的催動(dòng)下，腐敗的雙方以自身獲利為最終價(jià)值取向，置社會(huì)發(fā)展與自身責(zé)任于不顧，進(jìn)行腐敗行為。此種現(xiàn)象的發(fā)生將嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展與安定，腐敗現(xiàn)象已逐漸成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。鑒于此，腐敗預(yù)警的重要性得到凸顯，預(yù)警腐敗更成為了社會(huì)的關(guān)注要點(diǎn)。

3、腐敗預(yù)警預(yù)控體系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定

在對(duì)腐敗的主體表現(xiàn)形式以及腐敗雙重誘因分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)腐敗預(yù)警預(yù)控體系制定腐敗過(guò)程中形成的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即為腐敗預(yù)警預(yù)控體系中編制的關(guān)注指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。腐敗產(chǎn)生的諸多關(guān)鍵點(diǎn)中，官員自身的思想意識(shí)作為主控因素，其對(duì)腐敗的危機(jī)的認(rèn)識(shí)程度將成為腐敗發(fā)生概率的主導(dǎo)因素，官員自身的這種腐敗危機(jī)意識(shí)也成為預(yù)警體系中的重點(diǎn)關(guān)注方向，從而在腐敗預(yù)警的過(guò)程中形成完善的預(yù)警體制。而社會(huì)導(dǎo)向也將成為該體系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，社會(huì)輿論針對(duì)腐敗事件的關(guān)注程度以及其導(dǎo)向作用將緊密關(guān)系到社會(huì)中各個(gè)群體對(duì)于腐敗的認(rèn)識(shí)，從而其成為腐敗預(yù)警預(yù)控體系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二、腐敗預(yù)警預(yù)控體系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

1、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)角色分析

以群眾為例的分析過(guò)程中，社會(huì)的導(dǎo)向?qū)?huì)引起政府的充分重視，從而針對(duì)官員腐敗制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，并健全現(xiàn)有的工作規(guī)章流程，從而抑制官員在工作環(huán)節(jié)中腐敗事件的發(fā)生；在社會(huì)的導(dǎo)向作用下，官員對(duì)于腐敗的自我危機(jī)意識(shí)也將得到增強(qiáng)，針對(duì)腐敗預(yù)警的意識(shí)將充分結(jié)合預(yù)警體系提供的正面引導(dǎo)與反面教育，從而達(dá)到其自身抵制腐敗的初衷；行業(yè)作為另一部分特殊群體，社會(huì)導(dǎo)向針對(duì)其也有著不可忽視的作用，在社會(huì)輿論的支持下，官員自我防護(hù)意識(shí)得到提高，而行業(yè)在輿論的強(qiáng)烈報(bào)道下，更加提高了對(duì)于腐敗的認(rèn)識(shí)。

政府作為腐敗預(yù)警預(yù)控的主體參與者，將其列入腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要因素在于政府對(duì)于腐敗的懲治力度以及調(diào)查指數(shù)，并不斷完善現(xiàn)有規(guī)章制度。政府在加大懲治力度的基礎(chǔ)上，以指標(biāo)數(shù)據(jù)的監(jiān)督作為懲治腐敗的另一技術(shù)方法，此舉將充分抑制腐敗主控因素的發(fā)生，而政府對(duì)從控因素的影響作用也不容小覷，行業(yè)在政府的監(jiān)督下將進(jìn)入正常的競(jìng)爭(zhēng)軌道，對(duì)于違規(guī)行業(yè)將嚴(yán)懲，此舉將對(duì)有違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)意向的行業(yè)產(chǎn)生腐敗抵制影響。

2、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)誘因分析

在腐敗預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)誘發(fā)因素中，群眾的監(jiān)督意識(shí)亦是分析的對(duì)象，群眾對(duì)于腐敗的監(jiān)督將對(duì)腐敗形成遏制，然而這種監(jiān)督意識(shí)的薄弱化將直接誘發(fā)腐敗事件的發(fā)生，由此可見(jiàn)，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)誘發(fā)因素中，群眾對(duì)于腐敗的監(jiān)督作用也同樣成為腐敗事件發(fā)生的催化劑。官員作為腐敗發(fā)生的主控因素，其在誘發(fā)腐敗的因素中擔(dān)當(dāng)從控角色，官員自身的思想意識(shí)以及對(duì)于腐敗的危機(jī)意識(shí)將成為誘發(fā)腐敗的從控因素。腐敗預(yù)警預(yù)控體系的另一誘發(fā)因素為社會(huì)的導(dǎo)向作用，其與群眾的監(jiān)督意識(shí)以及官員的思想意識(shí)、腐敗危機(jī)意識(shí)共同作為腐敗預(yù)警的誘發(fā)因素，社會(huì)的導(dǎo)向在某一層面直接成為政府對(duì)于腐敗行為的懲治決心的公眾表態(tài)。

3、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)意識(shí)分析

腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)意識(shí)分析主要是集中于對(duì)腐敗預(yù)警的監(jiān)控責(zé)任部門，在腐敗預(yù)警預(yù)控體系架構(gòu)中，針對(duì)腐敗預(yù)警預(yù)控體系進(jìn)行分析，初步形成了該體系的組織結(jié)構(gòu)圖，以防治部門、數(shù)據(jù)監(jiān)控部門和懲治部門為主線進(jìn)行腐敗預(yù)警監(jiān)控，在對(duì)腐敗預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析過(guò)程中，作為預(yù)警體系的監(jiān)管部門同樣成為了腐敗預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在腐敗預(yù)警預(yù)控體系結(jié)構(gòu)中可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)控部門承擔(dān)的主體工作為指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，而腐敗事件受政府、官員、社會(huì)、群眾、行業(yè)等多方面因素的影響，而且各個(gè)影響因素之間的關(guān)系復(fù)雜多變，指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)量龐大，如何協(xié)調(diào)多方干擾因素而進(jìn)行腐敗預(yù)警預(yù)控將依靠數(shù)據(jù)監(jiān)控部門的群體決策，也需要數(shù)據(jù)監(jiān)控部門制定科學(xué)的指標(biāo)計(jì)算方法。

4、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)測(cè)分析

在指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)控部門意識(shí)分析的基礎(chǔ)上，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)測(cè)分析重點(diǎn)關(guān)注的是腐敗評(píng)估、腐敗預(yù)測(cè)、腐敗警報(bào)三個(gè)方面，針對(duì)腐敗的評(píng)測(cè)直接關(guān)系到政府官員以及政府的外在形象，評(píng)測(cè)體系的科學(xué)性以及精準(zhǔn)度直接影響到一位官員的政績(jī)以及其今后的政途發(fā)展。在評(píng)測(cè)的過(guò)程中杜絕外來(lái)干擾因素的參與，也嚴(yán)格制止該體系內(nèi)數(shù)據(jù)內(nèi)容的外泄。

腐敗預(yù)警預(yù)控體系主要是以客觀指標(biāo)體系以及主觀指標(biāo)體系為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)測(cè)分析，將定性分析與定量分析相結(jié)合的預(yù)警分析原則，對(duì)官員、群眾、以及行業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，形成反饋指標(biāo)數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)監(jiān)控部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在這個(gè)過(guò)程中有諸多影響因素存在，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)測(cè)分析是基于對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及完整性的考慮，將官員個(gè)人的實(shí)際工作情況為關(guān)鍵參考點(diǎn)，進(jìn)行評(píng)測(cè)分析的數(shù)據(jù)在確保真實(shí)、完整的基礎(chǔ)上，也要排除其他諸多外在因素而進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

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（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）