趙達(dá)峰

摘 要： BT模式（建設(shè)一移交模式）下高速公路工程管理的重點(diǎn)在設(shè)計(jì)管理，而設(shè)計(jì)管理的重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)變更的管理，本文通過(guò)對(duì)霍永高速公路（西段）BT模式下工程設(shè)計(jì)變更管理工作的實(shí)踐和研究，提出了在BT模式下設(shè)計(jì)變更的分類、管理原則、審批權(quán)限和工作流程，對(duì)以BT模式建設(shè)的高速公路起到了一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：BT模式 工程管理 設(shè)計(jì)變更

隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，BT融資模式在參與高速公路建設(shè)方面的應(yīng)用越來(lái)越加廣泛，尤其是針對(duì)我國(guó)高速公路發(fā)展需要投入大量的資金，而僅僅依靠政府資金無(wú)法應(yīng)對(duì)如此巨大的資金需求時(shí)，BT融資更是發(fā)揮了巨大的作用，成為我國(guó)公路建設(shè)領(lǐng)域的又一支新力量，為我國(guó)公路建設(shè)注入了新的血液，有效的加快了我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。BT模式作為我國(guó)高速公路發(fā)展的一種新模式，其發(fā)展的過(guò)程，就是相關(guān)程序不斷完善與健全的過(guò)程。BT模式下，設(shè)計(jì)管理是高速公路建設(shè)的控制重點(diǎn)，而在高速公路施工過(guò)程中，面臨地質(zhì)條件復(fù)雜、地下管線布設(shè)多等諸多不確定因素，同時(shí)為了要控制投資、保證工程質(zhì)量和施工安全，設(shè)計(jì)變更在所難免。由此可見(jiàn)，施工階段設(shè)計(jì)管理工作的控制重點(diǎn)就是控制設(shè)計(jì)變更管理，管好了變更就管好了設(shè)計(jì)，就能有效的節(jié)約投資，保障建設(shè)工程的順利展開(kāi)。下面擬通過(guò)對(duì)霍永高速公路（西段）BT工程設(shè)計(jì)變更管理工作的實(shí)踐和研究，對(duì)BT模式下高速公路的設(shè)計(jì)變更管理工作進(jìn)行分析探討。

1、霍永高速公路（西段）BT工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)例

1.1 工程特點(diǎn)

霍永高速公路（西段）是山西省第一條以BT模式建設(shè)的高速公路，省交通廳在山西省轉(zhuǎn)型跨越“調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”的新思路、新要求下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的創(chuàng)新嘗試，是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的有益嘗試?；粲栏咚俟肺鞫尉€路全長(zhǎng)47.718公里，主線為雙向四車道，設(shè)計(jì)車速為80公里/小時(shí)，工程地處山西省西部的黃土高原，為黃土地貌，路線范圍內(nèi)黃土地貌主要以黃土塬、梁、峁、溝谷的形式發(fā)育。地面起伏較大，地形破碎、溝谷眾多，不良地質(zhì)分布較廣，橋涵通道多、比例大，隧道地質(zhì)復(fù)雜，引發(fā)的設(shè)計(jì)變更較多。

1.2 霍永高速公路（西段）設(shè)計(jì)變更管理的發(fā)展

霍永高速公路（西段）作為山西省第一條以BT模式建設(shè)的高速公路，從開(kāi)工建設(shè)到竣工驗(yàn)收的整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更管理工作得到了不斷的完善和健全。項(xiàng)目建設(shè)初期，根據(jù)《山西省高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》晉交公字[2009]158號(hào)文件：“本《辦法》適用于政府投資項(xiàng)目，其他投資形式的項(xiàng)目可參照本《辦法》管理”的要求，設(shè)計(jì)變更管理參照其執(zhí)行。2011年12月，為了嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序，針對(duì)BT項(xiàng)目在設(shè)計(jì)變更管理過(guò)程中反應(yīng)出的問(wèn)題，特提出“非省廳直接管理的省投市建、市投市建及BT、BOT項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行與省廳簽訂的《協(xié)議》和《招標(biāo)文件》等有關(guān)條款的約定，較大以上變更不得由建管處越級(jí)審批，必須經(jīng)省公路局、市政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出資方董事會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，即省公路局、市政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出資方董事會(huì)是工程設(shè)計(jì)變更的批準(zhǔn)單位。”2012年9月，為了進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更審批程序，再次提出“BT項(xiàng)目較大設(shè)計(jì)變更方案，經(jīng)服務(wù)監(jiān)管處確認(rèn)后，報(bào)廳重點(diǎn)辦審批；BT項(xiàng)目的一般變更需在服務(wù)監(jiān)管處的監(jiān)督下完成，審批結(jié)果經(jīng)服務(wù)監(jiān)管處簽認(rèn)后報(bào)廳重點(diǎn)辦備案”。同時(shí)，為了節(jié)約資金，加強(qiáng)了成本管理監(jiān)管力度，較大變更金額由原來(lái)的單項(xiàng)工程變更費(fèi)用超過(guò)300萬(wàn)元調(diào)整為現(xiàn)在的100萬(wàn)元，并將單項(xiàng)工程變更費(fèi)用超過(guò)300萬(wàn)元的變更列為重大變更。從設(shè)計(jì)變更的不斷完善中，可以看出，以BT模式承建的高速公路在設(shè)計(jì)變更的管理工作中，正在逐步的完善健全，形成一套系統(tǒng)的、獨(dú)立的設(shè)計(jì)變更管理工作體系。

1.3 霍永高速公路西段設(shè)計(jì)變更主要原因

（1）橋梁工程：由于地形復(fù)雜，開(kāi)挖工作平臺(tái)，會(huì)造成原地面線與設(shè)計(jì)不相符，引起橋梁樁基外露，需對(duì)樁基長(zhǎng)度及標(biāo)高進(jìn)行調(diào)整；另外，由于樁基的設(shè)計(jì)地質(zhì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，導(dǎo)致需重新調(diào)整樁長(zhǎng)及樁基標(biāo)高。

（2）涵洞工程：部分涵洞設(shè)計(jì)位置與實(shí)際地形不對(duì)應(yīng)、地質(zhì)與設(shè)計(jì)地質(zhì)不符，需對(duì)涵洞位置、交角、長(zhǎng)度及基礎(chǔ)處理方式進(jìn)行調(diào)整。

（3）隧道工程：由于受偏壓、沖溝及隧道仰坡較高等問(wèn)題的影響，為了確保施工及運(yùn)營(yíng)安全，增加了明洞以及對(duì)部分地段的支護(hù)形式進(jìn)行了調(diào)整。

（4）路基工程：受復(fù)雜的地形和不良地質(zhì)的影響，存在土方無(wú)法調(diào)運(yùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地質(zhì)與設(shè)計(jì)地質(zhì)不符、邊坡滑塌、設(shè)計(jì)補(bǔ)強(qiáng)方式無(wú)法實(shí)施等問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)生變更。

（5）其他工程：由于線路途經(jīng)村莊較多，且線路所在附近居民多以種植水果為主要收入，工程施工過(guò)程中，受樹(shù)木根系影響原設(shè)計(jì)路基清表厚度不足，土方調(diào)配不平衡。另外，線路下方存在多處存放水果的窯洞，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，需采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。

1.4 霍永高速公路西段設(shè)計(jì)變更分類

霍永高速公路（西段）設(shè)計(jì)變更按照變更結(jié)構(gòu)或費(fèi)用分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更三類。

1.5 設(shè)計(jì)變更管理原則

（1）設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均由服務(wù)監(jiān)管處、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位，按照合同原則、變更的工程量及重要程度逐級(jí)、嚴(yán)格審查，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)設(shè)計(jì)服務(wù)函，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。當(dāng)涉及到重大方案的調(diào)整或變更工程量（工程造價(jià)）較大時(shí)，組織專家進(jìn)行科學(xué)論證。

（2）發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，必須嚴(yán)格履行申請(qǐng)、報(bào)批手續(xù)，任何單位或個(gè)人不得自作主張，不得以改變?cè)O(shè)計(jì)后對(duì)施工有利為借口，采取先斬后奏的辦法，事后才向公司、設(shè)計(jì)單位補(bǔ)辦手續(xù)。遇有特殊情況，需要及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)處理時(shí)，必須經(jīng)相關(guān)單位及部門人員參加，處理完畢后，由申報(bào)單位及時(shí)填寫《設(shè)計(jì)變更處理紀(jì)要》，經(jīng)參加處理的人員簽字確認(rèn)后，作為設(shè)計(jì)變更的依據(jù)。

（3）各單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目、范圍及內(nèi)容組織施工，任何單位或個(gè)人不得突破已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更的深度。如設(shè)計(jì)變更實(shí)施過(guò)程中，遇到其它問(wèn)題時(shí)，則應(yīng)再按設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)、審批程序辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)。在申請(qǐng)未被審批同意前，不得擅自變更施工。

（4）所有變更的提出，應(yīng)附有變更設(shè)計(jì)圖、工程數(shù)量表（含計(jì)算單）、計(jì)量支付以及工程費(fèi)用的增減情況和依據(jù)，并建立設(shè)計(jì)變更臺(tái)帳，由專人負(fù)責(zé)管理設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的依據(jù)文件、圖紙、圖片、說(shuō)明等都要妥善保留，作為工程竣工資料的一部分。

1.6 設(shè)計(jì)變更管理的審批權(quán)限及流程

（1）一般設(shè)計(jì)變更在監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)單位簽署意見(jiàn)后，報(bào)建設(shè)單位審批，由建設(shè)單位總經(jīng)理批復(fù)后，報(bào)服務(wù)監(jiān)管處審批。

（2）較大設(shè)計(jì)變更由建設(shè)單位提出審查意見(jiàn)后，報(bào)服務(wù)監(jiān)管處審查，提出初步審查意見(jiàn)，報(bào)交通廳重點(diǎn)辦審批。

（3）重大設(shè)計(jì)變更由建設(shè)單位提出審查意見(jiàn)后，報(bào)服務(wù)監(jiān)管處審查，提出初步審查意見(jiàn)，報(bào)交通廳主管部門審批。

（4）審批流程：提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)批準(zhǔn)方案 變更設(shè)計(jì)文件的編制、審核、審批 簽發(fā)變更令 實(shí)施變更工程。

2 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)霍永高速公路（西段）設(shè)計(jì)變更管理工作的實(shí)踐可以看出，變更管理行為規(guī)范，變更分類、審批、流程清晰，批復(fù)效率高，監(jiān)管到位，投資可控，有效的確保了工程的順利進(jìn)行，對(duì)業(yè)界內(nèi)以BT模式承建的高速公路設(shè)計(jì)變更管理工作具有一定的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

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