劉延峰

讓進(jìn)城的農(nóng)民有住所，有收入，有保障，讓城鎮(zhèn)化的進(jìn)程更科學(xué)、更人文、更美麗，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化的夢(mèng)想。建設(shè)什么樣的城鎮(zhèn)化？如何建設(shè)城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的道路在何方？這些問(wèn)題正引起社會(huì)各界的關(guān)注和思考。

進(jìn)城，是中國(guó)幾代農(nóng)民的夢(mèng)想。城鎮(zhèn)化，是中國(guó)未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿λ?。城?zhèn)化不只是建廣場(chǎng)、‘種房子”，“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們建起的只是‘空城”，“城鎮(zhèn)化要能支撐起安居夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、市民夢(mèng)”。

4道坎：就業(yè)、住房、社保、子女入學(xué)

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)報(bào)告顯示，2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到53.37%。相比多年來(lái)1%以上的增速，今年預(yù)期增長(zhǎng)僅0.77個(gè)百分點(diǎn)。這是為什么？

“新型城鎮(zhèn)化核心是‘人口城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在全國(guó)城鎮(zhèn)人口超過(guò)7.1億，其中1/3沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏S多農(nóng)民進(jìn)了城卻成不了城里人，是一筆很大的欠賬。預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低，意味著今后城鎮(zhèn)化要更多強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。”全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文說(shuō)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變成市民究竟有多大成本？陳錫文分析：

——就業(yè)。農(nóng)民進(jìn)城，首先是要解決吃飯問(wèn)題，即有工作，解決就業(yè)問(wèn)題。要有工作，就要需要企業(yè)。

——住房。有關(guān)部門調(diào)查，52%的農(nóng)民工住在集體宿舍，47%租住農(nóng)民房，自有城鎮(zhèn)住房的僅為0.7%，其中繳納住房公積金的僅有3%。解決他們的住房，不是一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題。

——社保。約80%的農(nóng)民工沒(méi)有參加城鎮(zhèn)社保。按某中部城市標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，如果把各類該交的社保全部繳納，用人單位和農(nóng)民工每月要交682元，一年是8184元。全國(guó)算起來(lái)，每年資金缺口是一個(gè)很大數(shù)額。

——教育。目前，義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生1.25億人，有1260萬(wàn)在城市上學(xué)。只有10%的孩子隨父母進(jìn)了城，現(xiàn)在就讓城市的學(xué)校難以接納。今后隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，還會(huì)有大量孩子進(jìn)城，城市該怎么辦？

中國(guó)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，人均成本為10萬(wàn)元。今后20年內(nèi)，中國(guó)將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，至少要40萬(wàn)億—50萬(wàn)億元的成本。

“市民化=就業(yè)+安居+公共服務(wù)均等?！比珖?guó)人大常委、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、民建中央專職副主席辜勝阻認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是一項(xiàng)高成本的改革。目前，農(nóng)民工進(jìn)城難，一方面在于城市“取而不予”，農(nóng)民工難以享受同等基本公共服務(wù)，另一方面是企業(yè)“用而不養(yǎng)”，在工資、社保、福利、培訓(xùn)等方面做的不夠?！皯?yīng)該深化公共服務(wù)體制改革，使基本公共服務(wù)逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系?！?/p>

“城鎮(zhèn)化前提是讓農(nóng)民先富起來(lái)?！标愬a文說(shuō)，到2030年我國(guó)的人口將達(dá)到高峰，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，還有30%的人生活在農(nóng)村。如果不把農(nóng)村建好，為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，建成全面小康目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，過(guò)快過(guò)慢都不行，重要的是質(zhì)量。

“我們走出了農(nóng)村，卻還沒(méi)有邁進(jìn)城市”

讓我們來(lái)看一組統(tǒng)計(jì)上的對(duì)比：2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.6%，但是如果按戶籍來(lái)算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村建設(shè)用地總量不減反增，城鎮(zhèn)占用土地的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于吸納人口的速度。城鎮(zhèn)率快速提高的同時(shí)，一個(gè)最為明顯的弊端是土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。

“很多地方的城鎮(zhèn)化說(shuō)白了就是土地城鎮(zhèn)化，甚至‘房地產(chǎn)化?！比珖?guó)人大代表、寧夏固原市市長(zhǎng)馬漢成說(shuō)，“為什么‘房地產(chǎn)化？因?yàn)榉康禺a(chǎn)變現(xiàn)快。政府拿地、修路也是從銀行貸款，也有經(jīng)濟(jì)壓力，建房地產(chǎn)是最快見(jiàn)到錢的項(xiàng)目?！?/p>

“農(nóng)村土地城市化了，但是農(nóng)民卻被邊緣化了。”全國(guó)人大代表、江蘇省農(nóng)委主任吳沛良說(shuō)，“‘扛著鋤頭上樓的城鎮(zhèn)化只是表象上的城鎮(zhèn)化?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟吉林省主委王天戈曾經(jīng)對(duì)此作過(guò)調(diào)研，在云南省的一個(gè)地方，農(nóng)民雖然住到城里的樓房了，但是家里面還需要?jiǎng)?wù)農(nóng)，或者還要飼養(yǎng)一些家禽，但由于樓房不能提供這樣的條件，所以農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)候都回到老房子去住，農(nóng)閑時(shí)才住樓房。

而一些進(jìn)入大城市務(wù)工的外來(lái)人員更是成為失業(yè)、失地、失保的“三失”農(nóng)民。全國(guó)人大代表、民建上海市委專職副主委張兆安說(shuō)：“農(nóng)民工戶籍在農(nóng)村，融入不了城市，形成‘兩不靠的游離狀態(tài)?！?/p>

在赴京開(kāi)會(huì)之前，來(lái)自上海的農(nóng)民工全國(guó)人大代表周振波，專門到農(nóng)民工中了解情況，他發(fā)現(xiàn)，住房和子女異地升學(xué)的問(wèn)題是農(nóng)民工最頭疼的事，“有對(duì)夫妻，出來(lái)打工13年了，只回過(guò)3次家，有一次6年才跟孩子見(jiàn)了一面。我聽(tīng)了當(dāng)場(chǎng)就掉眼淚了。”周振波說(shuō)?！拔覀冏叱隽宿r(nóng)村，卻還沒(méi)有邁進(jìn)城市?！蓖瑸檗r(nóng)民工全國(guó)人大代表的曹勇說(shuō)。

不唱“空城計(jì)”，不要“城市病”

有這樣一則幽默笑話：某君攜寵物龜下班回家，碰到北京二環(huán)堵車，烏龜實(shí)在耐不住性子，先爬回家。不知過(guò)了多久，只見(jiàn)烏龜滿頭大汗地爬回來(lái)，氣鼓鼓道：“你忘了給我家門鑰匙啦！”這則幽默笑話，幽默地諷刺了當(dāng)今城市人生活狀態(tài)——堵車。交通擁堵、環(huán)境污染、高房?jī)r(jià)等現(xiàn)象被稱為現(xiàn)代“城市病”。

“城鎮(zhèn)化不是盲目地?cái)偞箫?，也不是鼓?lì)人口一味往大型城市跑，造成新的空城、空巢。”張兆安建議，推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，特大型城市要“適可而止”，不能無(wú)限擴(kuò)大規(guī)模。

在這一點(diǎn)上，很多代表都談到了“規(guī)劃”的重要性。馬漢成認(rèn)為：“規(guī)劃是一種手段，也可以理解為一種資源。過(guò)去很多地方拆了建，建了拆，就是規(guī)劃缺失，造成了資源的很大浪費(fèi)?！?/p>

在規(guī)劃思路中，“之前有一個(gè)共識(shí)就是‘城市越大效率越高，現(xiàn)在來(lái)看是有問(wèn)題的，許多大城市的生活并不一定是最舒適的?！比珖?guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴明說(shuō)，“要把大城市發(fā)展和中小城市發(fā)展結(jié)合起來(lái)?！?/p>

具體到省、市、縣，都要有自己的規(guī)劃。全國(guó)人大代表、湖北省咸寧市市長(zhǎng)丁小強(qiáng)說(shuō)，做規(guī)劃要有全域的概念，不能千篇一律，一搞城鎮(zhèn)化都搞成一個(gè)模式。要按照地方特色來(lái)規(guī)劃，有的適合發(fā)展工業(yè)，有的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有的搞農(nóng)業(yè)；功能上也要有所區(qū)別，是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

除了規(guī)劃先行，代表委員還認(rèn)為城鎮(zhèn)化的建設(shè)不能再走粗放的路線。“城市的規(guī)劃粗放、建設(shè)粗放、管理粗放導(dǎo)致大量資源能源的損耗。”陳錫文說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，即使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市廣州，單位土地GDP的產(chǎn)出也只有香港的1/10，新加坡的1/12。又據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前還有20%的小城鎮(zhèn)無(wú)集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無(wú)污水處理設(shè)施。

“美麗中國(guó)”是代表委員對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)方向的憧憬。“在城鎮(zhèn)建設(shè)中要保留地方人文特色、民俗風(fēng)情、田園風(fēng)光，建設(shè)‘美麗城鎮(zhèn)，在農(nóng)民擁有進(jìn)城夢(mèng)的同時(shí)，也讓城市人渴望田園夢(mèng)?！瘪R漢成說(shuō)。

造個(gè)“盆景”不是城鎮(zhèn)化

一些代表和委員表示，有的地方在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)一些偏差和問(wèn)題，讓人擔(dān)憂，值得警惕。

不能打造“盆景”式的樣板。一些代表提到，部分地方熱衷于打造城鎮(zhèn)化樣板，形成供人參觀的“盆景”。這些地方的城鎮(zhèn)化“經(jīng)驗(yàn)”，不是在基層實(shí)踐中闖出的“陽(yáng)關(guān)道”，而是集中了大量資源堆積出來(lái)的“花架子”，表面上出形象，實(shí)際卻難以為繼，其他地方更談不上學(xué)習(xí)、復(fù)制和推廣。

我國(guó)西部有一個(gè)山村，2008年時(shí)，農(nóng)民還全部是分散居住。如今，村民都住進(jìn)了白墻灰瓦的整齊樓房，門前是寬闊整潔的馬路，水、電、天然氣、網(wǎng)絡(luò)，幼兒園、圖書(shū)室等配套設(shè)施齊全。這個(gè)村成為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城鎮(zhèn)化的樣板村，各地干部紛至沓來(lái)“取經(jīng)”。

“村里向上級(jí)爭(zhēng)取了相當(dāng)多的傾斜政策?！碑?dāng)?shù)匾晃桓刹空f(shuō)，這里300多戶村民建房花了9000多萬(wàn)元，各部門支持資金也都大量往這里集中，“就是集中全市資源樹(shù)一個(gè)典型，不可復(fù)制”。

全國(guó)人大代表、山東省濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅說(shuō)，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡集中力量樹(shù)典型，花大價(jià)錢搭建只能供人參觀的“盆景”，這樣的城鎮(zhèn)化傾向讓人擔(dān)憂。

要防止為追求“數(shù)字”與民爭(zhēng)利。有代表說(shuō)，有的地方追求數(shù)字好看，運(yùn)動(dòng)式造城，不尊重農(nóng)民的土地集體所有權(quán)，以及農(nóng)民的主體地位和選擇權(quán)，逼農(nóng)民搞“現(xiàn)代化”、逼農(nóng)民過(guò)“幸?！鄙?。

幾位農(nóng)民介紹說(shuō)，部分地區(qū)把農(nóng)村變成城鎮(zhèn)社區(qū)，使得平原地區(qū)有的農(nóng)民要跑十幾里路種地，騎著摩托車挑大糞；山區(qū)農(nóng)民早上天不亮就起床去種地，回來(lái)還要舉火把照明。在西部一座村莊，整村合并后，有的村民每天都要坐中巴車去田里種菜，來(lái)回約需3個(gè)小時(shí)。

“農(nóng)民好不容易過(guò)上幾天好日子，基層干部就開(kāi)始瞎折騰。”居住在西南某省偏遠(yuǎn)山村的一位村民說(shuō)，他們搞先拆后建，村里人沒(méi)了自己的房子，租一間房放兩張床擠四五個(gè)人，中間就拉個(gè)布簾，三五年過(guò)不上像樣的日子。

來(lái)自遼寧農(nóng)村的張文成認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，一定要尊重農(nóng)民意愿，不能讓農(nóng)民“被上樓”。

城鎮(zhèn)化核心要解決：人、地、糧、錢

一切發(fā)展的根本目的是為了提高人民的生活水平、幸福指數(shù)。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這一點(diǎn)已經(jīng)成為共識(shí)。

“人”：更加有效地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地權(quán)益。政府工作報(bào)告提出，農(nóng)村土地制度的核心是保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。而農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障，關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。辜勝阻說(shuō)，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。“要人”——人必須是真正城鎮(zhèn)化了的人，成為代表委員的普遍共識(shí)，更成為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于如何“要人”，代表委員們建議，應(yīng)從完善征地補(bǔ)償安置、被征地農(nóng)民社會(huì)保障以及加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等多方面入手，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

全國(guó)政協(xié)委員、民革中央副主席劉凡指出，要以土地制度改革為重點(diǎn)，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吃“定心丸”。他建議，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓農(nóng)民的土地和宅基地的使用權(quán)享有可轉(zhuǎn)讓與可收益權(quán)；解決農(nóng)村宅基地確權(quán)問(wèn)題，逐漸完善農(nóng)民的宅基地和住房產(chǎn)權(quán)制度；允許符合條件的農(nóng)民帶著確權(quán)后的宅基地指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)適用房，并將他們納入住房公積金制度的覆蓋范圍。

全國(guó)人大代表張桂華指出，被征地農(nóng)民普遍存在年齡偏高、學(xué)歷偏低、技能缺乏的問(wèn)題，再就業(yè)困難，常常上崗又下崗，國(guó)家應(yīng)將被征地農(nóng)民社保納入國(guó)家“總盤子”，建立統(tǒng)一的被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大資金扶持力度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民生活。

在現(xiàn)有戶籍制度下，戶籍上的身份所附加的是教育、醫(yī)療、社保等一系列城鎮(zhèn)居民所享受的基本公共服務(wù)。“必須對(duì)以戶籍制度為核心的影響城鄉(xiāng)流動(dòng)的一系列不合理的制度進(jìn)行改革。”全國(guó)人大代表、甘肅建投七建集團(tuán)農(nóng)民工康仁說(shuō)。

“地”：節(jié)約集約用地，要有更剛性的規(guī)劃和評(píng)價(jià)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程，離不開(kāi)土地的支撐。“人多地少是城鎮(zhèn)化的最大制約因素?！比珖?guó)政協(xié)委員、民建海南省主委施耀忠指出。他認(rèn)為，節(jié)約集約用地，應(yīng)有更剛性的規(guī)劃控制和評(píng)價(jià)約束。他建議，要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)各類專業(yè)規(guī)劃用地，發(fā)揮各類專業(yè)規(guī)劃控制城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模、布局和土地供應(yīng)總量的作用。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化節(jié)約集約用地考評(píng)體系，并納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

除了對(duì)新增用地的控制，代表、委員們還將目光更多地轉(zhuǎn)向了存量用地的挖潛。趙松委員認(rèn)為，對(duì)城鎮(zhèn)化引發(fā)的用地需求，并不一定都要用新增建設(shè)用地來(lái)解決。我國(guó)現(xiàn)在的土地利用強(qiáng)度，整體并不高，即使在很多城市內(nèi)部，可盤活的用地空間還很大。

全國(guó)人大代表、河南省輝縣張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書(shū)記裴春亮指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中節(jié)約集約用地的有效方式。“建新型農(nóng)村社區(qū)，沒(méi)占一分耕地！”裴春亮代表透露。據(jù)了解，他所在的河南輝縣張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)，覆蓋全鄉(xiāng)24個(gè)行政村、108個(gè)自然村。預(yù)計(jì)到2015年，容納人口1.5萬(wàn)人。社區(qū)建成后，老村宅基地全部變成高效農(nóng)業(yè)用地，既節(jié)約了用地，又增加了耕地。

時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任的張平在今年的“兩會(huì)”記者會(huì)上透露，如果順利，國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展十年規(guī)劃今年上半年可能出臺(tái)。據(jù)預(yù)測(cè)，規(guī)劃中將特別提出探索實(shí)行“人地掛鉤”政策，以推進(jìn)更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

“糧”：嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量，更加注重耕地質(zhì)量。賴明委員透露，目前糧食自給率下降到90%，低于原來(lái)預(yù)定95%的目標(biāo)，隨著城鎮(zhèn)化率提升，未來(lái)如何保證糧食自給率，將是重大課題。

基于此，政府工作報(bào)告明確提出，農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

代表委員建議，當(dāng)前不僅要堅(jiān)守耕地保護(hù)的數(shù)量紅線，還要制定耕地保護(hù)的質(zhì)量紅線。謝德體委員表示，由于長(zhǎng)期對(duì)地力建設(shè)重視不夠，目前存在高中產(chǎn)田比重不斷下降、土壤營(yíng)養(yǎng)比例嚴(yán)重失調(diào)、耕作層變淺、耕地污染加劇等諸多問(wèn)題。

全國(guó)人大代表秦光蔚指出，耕地質(zhì)量下降后，短期很難恢復(fù)，我們?cè)谑刈「孛娣e紅線的同時(shí)，必須高度重視耕地質(zhì)量。目前，我國(guó)在耕地質(zhì)量維護(hù)與提高方面存在盲點(diǎn)。城市建設(shè)占用大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)充的往往是復(fù)墾或新開(kāi)墾的中低產(chǎn)耕地，雖然耕地總量沒(méi)減，但綜合質(zhì)量卻下降了。同時(shí)，廣大農(nóng)村還長(zhǎng)期存在毀壞耕作層、污染耕地、違法占用耕地等現(xiàn)象。他建議，應(yīng)盡快制定耕地質(zhì)量保護(hù)法，以切實(shí)維護(hù)耕地質(zhì)量。

“錢”：扶持企業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。“城鎮(zhèn)化到底是先有產(chǎn)業(yè)，還是先把城市群建起來(lái)？要是先把城鎮(zhèn)化搞起來(lái)，沒(méi)產(chǎn)業(yè)做支撐，農(nóng)民都進(jìn)城了，他們以什么來(lái)謀生？”全國(guó)人大代表、四川省住建廳廳長(zhǎng)何健提出一串為什么。讓農(nóng)民進(jìn)城以后有工作，有生活來(lái)源?！俺擎?zhèn)化應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)支撐，居民得不到穩(wěn)定的就業(yè)，城鎮(zhèn)化是沒(méi)有生命的，就是造了一個(gè)空城。”吳沛良說(shuō)。

吉林省人大代表郭慧說(shuō)，城鎮(zhèn)化必須與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接，讓產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)扎根。這樣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源能夠充分利用起來(lái)，農(nóng)民的收入也能直線上升。通過(guò)我們企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的工業(yè)園來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)更需要政府的推動(dòng)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持。

吉林省人大代表?xiàng)罘鍎t認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化既不是政府簡(jiǎn)單的推動(dòng)，也不是百姓一廂情愿地搬進(jìn)新居，必須有實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)作支撐。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有工業(yè)園、都有龍頭企業(yè)，農(nóng)民必將減少，就有利于土地集中經(jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

新型城鎮(zhèn)化，怎樣才“優(yōu)化”？

今年，全國(guó)兩會(huì)上國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

因地制宜，“決不把城市病帶到小城鎮(zhèn)”?！俺擎?zhèn)化，決不能拷貝現(xiàn)在的城市模樣，把現(xiàn)有的大城市病帶到小城鎮(zhèn)，否則就不成功?！比珖?guó)人大代表、上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)楊王村村委會(huì)主任孫躍明表示，新型城鎮(zhèn)一定要有特色、功能全，小城鎮(zhèn)間要有差異，小城鎮(zhèn)與大城市要有差異，不能千城一面。

“推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能一窩蜂要建大城市，必須堅(jiān)持因地制宜，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路?！比珖?guó)人大代表、威海市市長(zhǎng)張惠說(shuō)，威海在全國(guó)率先推行社保市級(jí)統(tǒng)籌，逐步打破各類保障待遇的身份限制，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的保障。

“城鎮(zhèn)化不一定非得是農(nóng)民涌入城市，把村里鎮(zhèn)上建得和城里一樣好，也算新型城鎮(zhèn)化?！比珖?guó)人大代表、山西陽(yáng)城縣北留鎮(zhèn)皇城村村委會(huì)主任張家勝說(shuō)，農(nóng)民涌入城市不僅讓“大城市病”越來(lái)越重，也掏空了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，必須讓“城”和“鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“不能以犧牲‘三農(nóng)為代價(jià)”。城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)化率數(shù)字上的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)，需要在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型提質(zhì)。從規(guī)劃制訂時(shí)起就要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，朝著智慧城市、綠色城市、幸福城市的方向走，城鎮(zhèn)化才能真正成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力抓手和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，承載起幾億新市民幸福生活的夢(mèng)想。

“城鎮(zhèn)化不能以犧牲‘三農(nóng)為代價(jià)，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須把促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員鐘瑛認(rèn)為，要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決。

“不能因?yàn)榫幼〉夭煌?、戶籍不同、職業(yè)不同，就不能均等享受教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)。”全國(guó)人大代表、湖北黃石市市長(zhǎng)楊曉波認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，改變目前城鄉(xiāng)差距過(guò)大的現(xiàn)狀。

“消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，想方設(shè)法讓農(nóng)民持續(xù)增收。”全國(guó)人大代表、遼寧省葫蘆島市四家村黨委書(shū)記張文成說(shuō)，要支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，發(fā)展壯大一批特色城鎮(zhèn)。

以人為本，“人的城鎮(zhèn)化”才是本質(zhì)?！案邩谴髲B只是表象，人的城鎮(zhèn)化才是本質(zhì)。農(nóng)民進(jìn)城要安居樂(lè)業(yè)，必須解決好他們的就業(yè)、居住、社保、戶口等問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、湖南省石門縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)戴海蓉說(shuō)，現(xiàn)在有些地方的城鎮(zhèn)化過(guò)于強(qiáng)調(diào)速度，造成了一些虛假的繁榮，有的農(nóng)民在城里買了房，但是并不居住，空城、空房的現(xiàn)象比較多。

“近年來(lái)，重慶推動(dòng)公租房建設(shè)、探索戶籍制度改革，農(nóng)民工融入城市進(jìn)程加快?！比珖?guó)人大代表、重慶建工第三建設(shè)公司員工劉鐘俊認(rèn)為，目前農(nóng)民工真正扎根城市還存在一些阻礙，如就業(yè)能力差、子女入學(xué)難、社會(huì)保障不健全等，因此必須加快改革，全方位解決戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等諸多方面的問(wèn)題和困難，加速農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。

全國(guó)人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書(shū)記付華廷說(shuō)，城鎮(zhèn)化首先要培養(yǎng)“白領(lǐng)農(nóng)民”，即新型職業(yè)農(nóng)民。他說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民不僅是生產(chǎn)者，還是投資者、經(jīng)營(yíng)者、決策者，同時(shí)還是市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。要把農(nóng)民送到大專院校、科研單位培養(yǎng)，請(qǐng)專家教授搞代培和訓(xùn)練，招村官大學(xué)生傳播先進(jìn)的思想觀念、管理模式和人文素養(yǎng)，影響和改造一代人，為可持續(xù)發(fā)展攢后勁兒。

“很多時(shí)候，城市群建起來(lái)，產(chǎn)業(yè)也來(lái)了，但進(jìn)城農(nóng)民還是找不到工作。這是個(gè)麻煩問(wèn)題?！弊载暿懈笔虚L(zhǎng)石岷嘉代表不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)?！澳蔷偷谜J(rèn)真研究農(nóng)民就業(yè)特點(diǎn)，要考慮農(nóng)民進(jìn)城后能干的，提供適合農(nóng)民就業(yè)的崗位”，何健首先開(kāi)出了藥方。

中科院成都分院院長(zhǎng)、光電技術(shù)研究所所長(zhǎng)張雨?yáng)|代表表示：“剛進(jìn)城時(shí)，什么都沒(méi)培訓(xùn)當(dāng)然只能搞建筑，但是你讓他有一定技能了，謀生手段就不一樣了?！彼f(shuō)，與其貼很多錢搞招商引資，不如搞適合當(dāng)?shù)厍闆r的職業(yè)教育?！翱梢越o進(jìn)城農(nóng)民提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民武裝起來(lái)。”石岷嘉建議。