溫俊祥

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善公共服務(wù)平臺建設(shè)、幫助企業(yè)提升素質(zhì)、加強監(jiān)管和政策引導(dǎo)，是促進非公有制經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是各級政府支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要職責(zé)之一。下面就我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及如何推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展談幾點意見。

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，自治區(qū)黨委和政府高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺了一系列促進非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進了非公有制經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全區(qū)非公有制企業(yè)（含個體工商戶）達114.63萬戶，占全區(qū)市場主體的97.86%，比2009年的82.9萬戶增加了31.73萬戶。其中，非公有制企業(yè)17.9萬戶，占全部企業(yè)的98.36%，比2009年的12.9萬戶增加了5萬戶。工業(yè)類非公有制單位數(shù)（包括個體工業(yè)企業(yè)）由2009年的12.24萬戶增加到2012年的12.6萬戶（其中工業(yè)類非公有制企業(yè)1.74萬戶），從業(yè)人員由2009年的157.23萬人增加到了2012年的214.18萬人，增長了36.22%。非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了全區(qū)50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)崗位，已經(jīng)成為我區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大社會就業(yè)、改善民生、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古和協(xié)調(diào)推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。特別是非公有制工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)“富民強區(qū)”做出了巨大貢獻。

——從企業(yè)規(guī)模分析看，2012年，全區(qū)非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達到12.6萬戶，占全部工業(yè)企業(yè)的99.90%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達到4187個，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的96.97%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達到1.55萬億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的74.04%。 其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到12754.04億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的70.18%，對工業(yè)增長的貢獻率達到76.3%。133家非公有制中小企業(yè)擁有175個“內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品”稱號，占全區(qū)名牌產(chǎn)品總數(shù)80.28%。

——從所有制結(jié)構(gòu)分析看，2012年非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)已達到12.47萬戶，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的98.85%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)3561戶，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的82.5%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達到1.48萬億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70.73%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到1.21萬億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的66.71%。非公有制工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)達到193.83萬人，占全部工業(yè)企業(yè)職工總數(shù)的90.5%。

二、制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

（一）總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢

從總體看，我區(qū)非公有制企業(yè)總量少、規(guī)模小，競爭力不強、活力不足等問題比較突出，與沿海發(fā)達地區(qū)相比差距甚大，也落后于周邊兄弟省市和自治區(qū)。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，近幾年，我區(qū)非公有制企業(yè)數(shù)（含個體工商戶）占全國總數(shù)的比重，始終徘徊在2%左右，遠遠低于全國平均水平。其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)僅占全國1%左右。由此可以看出，我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度仍然處于全國的落后地位，總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢的問題亟待解決。

（二）非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，政府扮演的角色是為企業(yè)提供良好的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)提供更多、更好、更公平、更便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。就目前看，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，還存在以下問題需要解決。

——一些部門或地區(qū)，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認識，說的多干的少，政策文件多抓落實少，布置多績效評價和目標(biāo)考核少，形式上的東西多真抓實干少等不良現(xiàn)象較為普遍，致使中央及自治區(qū)出臺的一系列扶持政策和措施難以得到充分落實；

——準(zhǔn)入門檻高，辦事程序繁雜，效率低，涉企收費多，企業(yè)負擔(dān)重等問題仍然比較突出，制約了非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展；

——行業(yè)壟斷依然存在，所有制歧視與規(guī)模歧視并存，特別規(guī)模歧視較為嚴重，在一定意義上限制了非公有制中小微企業(yè)發(fā)展；

——政出多門，各自為政，難以形成合力。特別是扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各類財政專項資金均分散在各有關(guān)部門，在資金分配使用上“撒胡椒面”的現(xiàn)象較為普遍，很難突出重點和發(fā)揮財政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)；

——服務(wù)意識不強，服務(wù)體系建設(shè)嚴重滯后。服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、能力弱、質(zhì)量低、內(nèi)容單一，基礎(chǔ)設(shè)施差、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺不健全等問題日顯突出，難以為企業(yè)提供及時、高效、便捷、周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已成為制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出問題之一。

（三）發(fā)展方式和理念有待轉(zhuǎn)變

我區(qū)的非公有制經(jīng)濟絕大部分屬中小微型企業(yè)，且主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因企業(yè)布局雷同，導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小微企業(yè)，產(chǎn)品附加值低、成本大、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力差，市場開拓能力和抗風(fēng)險能力弱、集群化發(fā)展水平低等共性問題有待轉(zhuǎn)變。

（四）融資難的問題仍然是束縛非公有制經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

一是金融機構(gòu)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品單一，可操作性不強，在實際工作中，只注重固定資產(chǎn)抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業(yè)擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，擔(dān)保品種單一。三是資本市場門檻高，中小企業(yè)利用上市、發(fā)行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對稱，缺少有效的銀企對接平臺和融資服務(wù)體系。五是政府對商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)與補償機制不健全。

三、推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思考

推進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展最基礎(chǔ)性工作是把握其發(fā)展規(guī)律和特點，按照把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性、體現(xiàn)實效性的工作思路，淡化政府管理職能，強化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和協(xié)調(diào)意識，切實做到科學(xué)引導(dǎo)、重點扶持、優(yōu)化環(huán)境、完善服務(wù)。同時，要緊緊抓住非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級難這個根本矛盾，把引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和集群化發(fā)展作為今后一個時期的主攻方向和工作目標(biāo)，根據(jù)實際需要，適時出臺行之有效的鼓勵政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟朝著正確的方向健康發(fā)展。

（一）與大企業(yè)協(xié)作配套，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展

與大企業(yè)協(xié)作配套，將為非公有制企業(yè)提供巨大發(fā)展空間，隨著產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作日趨專業(yè)化，大企業(yè)發(fā)展越來越倚重于關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)為其產(chǎn)業(yè)配套，形成大中小協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好企業(yè)生態(tài)。大企業(yè)在發(fā)揮支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動作用的同時，可進一步加大對配套中小企業(yè)的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是鼓勵和引導(dǎo)大企業(yè)與非公有制中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，把產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān)環(huán)節(jié)交給成長型中小企業(yè)加工生產(chǎn)。二是鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)構(gòu)建良好的利益機制，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)互利雙贏。三是鼓勵和支持大企業(yè)向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是中小企業(yè)要主動與自治區(qū)“雙百億”工程培育的大企業(yè)對接，積極開展相關(guān)聯(lián)的社會化協(xié)作，實現(xiàn)互利雙贏。

（二）與園區(qū)“結(jié)親”，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展的主要載體。一是各級政府要加大協(xié)調(diào)力度，幫助園區(qū)有效解決瓶頸制約問題，推動優(yōu)質(zhì)資源向大園區(qū)集中，爭取更多的“園區(qū)”升為國家級；二是認真做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，優(yōu)先保障要素供給，打造一批影響力大、競爭力強的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三是以園區(qū)為依托，創(chuàng)新“園區(qū)”招商引資方式，鼓勵各地創(chuàng)建“園中園”、“產(chǎn)業(yè)園”和中小企業(yè)“孵化園”、“創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵和支持“園區(qū)”吸納有條件的非公有制中小企業(yè)入住“園區(qū)”，解決 “小、散、弱”問題，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；四是要建立“園區(qū)”與非公有制企業(yè)對接激勵機制，對新接收非公有制企業(yè)數(shù)量多、新增就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、利潤幅度大、科技成果轉(zhuǎn)化多的“園區(qū)”，按其綜合因素進行考評，對貢獻突出的“園區(qū)”給予獎勵，引導(dǎo)和鼓勵各級各類“園區(qū)”支持非公有制企業(yè)發(fā)展。

（三）與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，且中小微企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。中小企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，且以非公有制企業(yè)為主體，既是市場經(jīng)濟中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)99%的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，99%的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)，兩者互為主體。將非公有制經(jīng)濟與中小企業(yè)工作進行一體化部署，協(xié)調(diào)推進，符合中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國家和發(fā)達地區(qū)推進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的成功做法，同時，也有利于推動非公有制經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）與科研院所對接，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展

非公有制企業(yè)與國有大企業(yè)相比，受諸多因素限制和約束具有先天性不足。研發(fā)資金不足、人才缺乏、技術(shù)力量薄弱、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力差是絕大部分非公有制企業(yè)的通病所在。鼓勵和支持非公有制企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動機制，實現(xiàn)無縫對接，是促進非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑之一。一是企業(yè)與科研院所、大中專院校對接，根據(jù)自身條件及所從事的行業(yè)，雙向選擇適合自己發(fā)展的合作伙伴，共同組建工程實驗室、技術(shù)研究中心等共享研發(fā)平臺，逐步建立和完善科研設(shè)施共享機制，促進科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用。二是“園區(qū)”與科研院所或大中專院校對接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立長期合作伙伴關(guān)系，共同組建職工教育培訓(xùn)聯(lián)盟，鼓勵高等學(xué)校和科研院所在“園區(qū)”或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分院和實訓(xùn)基地，為企業(yè)提供更多的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涵蓋了硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個方面的內(nèi)容。硬件建設(shè)靠的是財力，政府要舍得花錢，為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。軟件建設(shè)的重點是建立和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，探索和研究并建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力解決好“政府應(yīng)該做什么、企業(yè)應(yīng)該做什么、市場應(yīng)該做什么”，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從政府的層面講，著重從市場準(zhǔn)入、政策扶持、完善公共服務(wù)、加強監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等方面來規(guī)范和引導(dǎo)。小、散、弱的特點直接決定了非公有制企業(yè)在其發(fā)展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務(wù)機構(gòu)的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應(yīng)堅持公益先行的原則，把中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（體系）建設(shè)作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務(wù)企業(yè)”的理念，緊緊抓住國家將我區(qū)列為中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范省的機遇，加快構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三為一體的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運用規(guī)范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。為企業(yè)提供涵蓋信息、融資、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)、人力資源、法律、技術(shù)支持、政務(wù)服務(wù)、交流合作全程一站式綜合性和公益性服務(wù)。

（六）創(chuàng)新財政資金支持方式，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展

多年來，支持企業(yè)發(fā)展的財政專項資金，在分配使用上多數(shù)延續(xù)了以往傳統(tǒng)的做法，實行“項目管理制”。因為項目過多、過雜，支持企業(yè)高度分散，加之專項資金分布在各個主管部門，很難突出重點，也難以發(fā)揮財政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)。自治區(qū)黨委九屆五次會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議對2013年經(jīng)濟工作進行了整體部署，并要求“在各項工作中要有新舉措、新成效、新作為”。作為財政部門，如何創(chuàng)新工作思路，最大限度的發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用，為推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力壯大縣域經(jīng)濟，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，更加注重和改善民生，更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定服好務(wù)，是擺在我們面前的重要課題。圍繞上述工作思路，就如何創(chuàng)新財政專項資金管理模式，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面，做以下探討。

1.整合財政專項資金，讓有限的資金發(fā)揮最大效應(yīng)。結(jié)合專項資金支持方向，對現(xiàn)有財政支持企業(yè)發(fā)展各類專項資金進行整合優(yōu)化，集中財力，整體發(fā)力，支持制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有體制下，對存量資金保持相對穩(wěn)定不變，對增量部分要集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，按照區(qū)域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)整體設(shè)計，創(chuàng)建新的支持方式集中投向非公有制經(jīng)濟。在原有支持方式的基礎(chǔ)上，嘗試將原來的直接補助企業(yè)逐步改為按因素法把資金切塊下達到旗縣、“園區(qū)”或“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，由旗縣或“園區(qū)”、“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把資金用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自治區(qū)各有關(guān)部門和財政部門逐步從項目征集、審核、評審等繁雜的事務(wù)性工作當(dāng)中解脫出來，集中精力研究和制定相關(guān)政策，督促指導(dǎo)盟市和旗縣抓好工作落實，重點要根據(jù)各種不同類型非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中的差異，堅持分類指導(dǎo)，突出重點，加以推進，把創(chuàng)新型、成長型、勞動密集型企業(yè)作為政府的扶持重點。在“十二五”期間，重點扶持1000戶創(chuàng)新型成長型非公有制工業(yè)企業(yè)、500戶生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、培育10萬戶小微企業(yè)（每年2萬戶）、50個自治區(qū)級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及100家自治區(qū)級公共服務(wù)平臺。

2.創(chuàng)建非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金。盡快根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于進一步促進中小微企業(yè)健康發(fā)展的意見和中央財政建立“中小企業(yè)發(fā)展基金”的契機，籌建內(nèi)蒙古自治區(qū)“非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金”或“中小微企業(yè)發(fā)展基金”?；鹨载斦Y金為引導(dǎo)，聯(lián)合社會投資機構(gòu)發(fā)起設(shè)立合伙制企業(yè)，通過私募形式募集社會資金，為全區(qū)非公有制企業(yè)提供債權(quán)融資服務(wù)的創(chuàng)新融資模式。基金將通過參股、跟進投資、融資擔(dān)保等方式為企業(yè)提供服務(wù)，同時，做大財政“蛋糕”，發(fā)揮財政資金撬動、放大功能作用，整合撬動各種社會資金投入。通過基金的運作調(diào)動多個力量強化管理，延伸管理，共同參與管理，保障資金安全有效。通過創(chuàng)新基金模式回避國際社會“雙反”（反補貼、反傾銷）問題。

責(zé)任編輯：楊再梅