彭小宇

[摘 要]新中國(guó)建立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨依賴政治強(qiáng)力，通過(guò)土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)、以及黨政系統(tǒng)的構(gòu)建等，對(duì)農(nóng)村政治進(jìn)行了系統(tǒng)的改造和重塑，徹底瓦解了傳統(tǒng)的農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，重新構(gòu)建起以黨組織為核心的一元權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立起高效有力的政府體制，結(jié)束了近代以來(lái)農(nóng)村社會(huì)一盤散沙的失序狀態(tài)，將廣大農(nóng)村納入國(guó)家政權(quán)控制體系。新的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)保證了國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)高度的整合和動(dòng)員，保證了國(guó)家高度的資源提取能力，但由于國(guó)家權(quán)力的過(guò)分?jǐn)U張，形成了強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)的關(guān)系模式，抑制了農(nóng)村社會(huì)自主發(fā)育能力。

[關(guān)鍵詞]建國(guó)初期；權(quán)力結(jié)構(gòu)；特征；黨組織

[中圖分類號(hào)]K271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）07 — 0079 — 03

一、建國(guó)初期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)特征分析

伴隨著新中國(guó)的成立，中國(guó)政治的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，執(zhí)政后的中國(guó)共產(chǎn)黨基于現(xiàn)代化的價(jià)值訴求和自身的政治理念，對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行了近乎徹底的改造，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地改革，合作化運(yùn)動(dòng)以及黨政系統(tǒng)的構(gòu)建等，對(duì)農(nóng)村政治進(jìn)行了系統(tǒng)的改造和重塑，徹底瓦解了傳統(tǒng)的農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，重新構(gòu)建起以黨組織為核心的相對(duì)集權(quán)的一元權(quán)力結(jié)構(gòu)，順利地實(shí)現(xiàn)了近代以來(lái)國(guó)家權(quán)力下沉的目標(biāo)和農(nóng)村政治的轉(zhuǎn)型。建國(guó)初期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷從形式上看，表現(xiàn)為有破有立，舊的權(quán)力結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)一系列政治改造，逐步崩潰，隨之逐步構(gòu)建起新的權(quán)力結(jié)構(gòu)。從變遷力度上看，表現(xiàn)為非不破不足以立，在國(guó)家力量主導(dǎo)下，徹底打破舊的權(quán)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起全新的權(quán)力結(jié)構(gòu)。從此，新的權(quán)力秩序和規(guī)范，新的文化規(guī)范在農(nóng)村確立起來(lái)，農(nóng)村政治進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

變遷后的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以黨組織為核心的一元權(quán)力結(jié)構(gòu)特征。

（一）在新的權(quán)力格局中，農(nóng)村基層黨組織居于權(quán)力的核心地位。政黨權(quán)力在農(nóng)村的出現(xiàn)，體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)村政治向現(xiàn)代農(nóng)村政治的轉(zhuǎn)型。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨就非常重視在農(nóng)村建立黨組織，建國(guó)以后更是將黨組織延伸至農(nóng)村基層鄉(xiāng)村。黨組織在農(nóng)村政治中具有突出的位置，凌駕于其他組織之上，政府機(jī)關(guān)、群眾組織都要接受它的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上掌握了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治權(quán)力，控制了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)資源，成為鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力核心。“其一，黨支部有權(quán)為其他組織制定大政方針，對(duì)其他組織下達(dá)工作指令；其二，在必要的時(shí)候，黨支部領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)作為領(lǐng)導(dǎo)者直接參與其他組織的活動(dòng)；其三，黨支部有權(quán)左右其他組織的領(lǐng)導(dǎo)人的任免；其四，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其他組織出現(xiàn)錯(cuò)誤傾向時(shí)，黨支部有權(quán)干預(yù)；其五，支部成員可以直接支配大隊(duì)內(nèi)的資源和人員。”〔1〕在村民眼中，黨就是國(guó)家，國(guó)家就是黨，共產(chǎn)黨就是國(guó)家的代表，代表國(guó)家對(duì)農(nóng)村進(jìn)行管理。

（二）國(guó)家權(quán)力的一元化和社會(huì)內(nèi)生性自治權(quán)力的凋敝。在傳統(tǒng)農(nóng)村，行政權(quán)和自治權(quán)，國(guó)家權(quán)力和農(nóng)村內(nèi)生性權(quán)力二元并存，維持著一種互動(dòng)平衡。建國(guó)后，這種權(quán)力平衡結(jié)構(gòu)被徹底打破。經(jīng)過(guò)土地改革和合作化運(yùn)動(dòng)等，代表自治權(quán)的族權(quán)和紳?rùn)?quán)受到了極大的沖擊，失去了存在的空間，再也無(wú)法發(fā)揮作用，國(guó)家權(quán)力則無(wú)限擴(kuò)張。土地改革極大地沖擊了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的宗族血緣關(guān)系，極大地消解了族權(quán)。首先，血緣群體領(lǐng)袖的地位喪失，他們往往成為批斗鎮(zhèn)壓的對(duì)象，起而代之的新的主權(quán)力階層地位原來(lái)都比較低。其次，血緣群體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被抽掉，大量的群體所屬的公田，如族田，學(xué)田都被沒(méi)收，重新分給農(nóng)民，血緣群體無(wú)法再以經(jīng)濟(jì)力量控制其同族親屬。再次，血緣群體的職能，如救濟(jì)貧寡等被政府所取代。在宗族血緣關(guān)系被沖擊的同時(shí)，連帶受到?jīng)_擊的還有根深蒂固的傳統(tǒng)宗族血緣意識(shí)。由于超血緣的組織的建立，如農(nóng)會(huì)、基層政權(quán)組織，以及對(duì)階級(jí)成分的強(qiáng)調(diào)，使得原先的血緣群體的認(rèn)同感和宗族血緣意識(shí)大為減弱。合作化運(yùn)動(dòng)打破了家庭共同體生產(chǎn)組織形式，將廣大農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)組織在跨家族的集體組織中，而不是原來(lái)的村落家族共同體，這在很大程度上削弱了家族的社會(huì)功能，弱化了家族權(quán)威，從而進(jìn)一步消解了族權(quán)。與社會(huì)內(nèi)生性權(quán)力凋敝形成對(duì)比的是國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張。政黨下鄉(xiāng)，行政下鄉(xiāng)，合作化運(yùn)動(dòng)等，國(guó)家權(quán)力縱向橫向地在基層農(nóng)村深入拓展。國(guó)家權(quán)力無(wú)所不及，無(wú)所不包，形成了國(guó)家權(quán)力一統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的局面，農(nóng)村社會(huì)國(guó)家化、政治化。

（三）政黨權(quán)力遮蔽了行政權(quán)力，以黨代政，黨政不分。在農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)力遠(yuǎn)沒(méi)有政黨權(quán)力突出。同為國(guó)家權(quán)力的代表，行政權(quán)力則隸屬于政黨權(quán)力。行政機(jī)構(gòu)是黨組織決定的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又由于基層黨政組織人員任職上的交叉、疊合，造成了黨政不分，以黨代政。這和建國(guó)初期上層政治特征是一致的。

（四）貧下中農(nóng)成為農(nóng)村的主權(quán)力階層。建國(guó)后，農(nóng)村政治地位的劃分是以階級(jí)成分為基礎(chǔ)的。土地改革運(yùn)動(dòng)首先劃分農(nóng)村的階級(jí)成分，引起了農(nóng)村的精英更替。土地改革重組了農(nóng)村的社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)，舊的精英階層被打倒?！稗r(nóng)村古老的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)這場(chǎng)變動(dòng)被全部顛倒了過(guò)來(lái)，沒(méi)有人再可以憑借土地財(cái)富和對(duì)文化典籍的熟悉獲得威權(quán)，原來(lái)的鄉(xiāng)村精英幾乎全部瓦解，落到了社會(huì)的最底層，從前所有的文化、能力、財(cái)富、以及宗族等資源統(tǒng)統(tǒng)不算數(shù)了?！薄?〕伴隨著舊的精英階層的瓦解，國(guó)家政權(quán)則按照新政治意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)去形塑遴選新的鄉(xiāng)村精英。貧窮和革命成為新的精英評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那些在土地改革中涌現(xiàn)出來(lái)的貧雇農(nóng)積極分子，他們被發(fā)展為黨員，成為農(nóng)村中的新的精英階層，具體執(zhí)行國(guó)家的政策，完成國(guó)家布置的任務(wù)。

（五）農(nóng)會(huì)一度成為農(nóng)村的過(guò)渡權(quán)力機(jī)構(gòu)，在基層農(nóng)村發(fā)揮重大作用。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就曾經(jīng)動(dòng)員農(nóng)民組織農(nóng)會(huì)參加反帝反封建的民主革命。農(nóng)會(huì)為新民主主義革命的勝利做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)會(huì)不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，還曾經(jīng)是農(nóng)村基層社會(huì)的政權(quán)形式。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，國(guó)民黨在農(nóng)村的統(tǒng)治秩序逐步瓦解，迫切需要建立全新的政權(quán)體系。而建國(guó)初期黨政干部極度缺乏， 加之工作又千頭萬(wàn)緒，新建立的政權(quán)不可能立即在基層農(nóng)村構(gòu)筑起全新的權(quán)力體系。而農(nóng)會(huì)恰恰填補(bǔ)了空白，滿足了此時(shí)鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村秩序，發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地改革的需要。從職能來(lái)看，建國(guó)初期的農(nóng)會(huì)具有多重職能。既有群眾組織的色彩，更有基層政權(quán)的色彩。1950年公布的《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》明確規(guī)定：“農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民自愿結(jié)合的群眾組織”，其任務(wù)是“有步驟地實(shí)行反封建的社會(huì)改革，保護(hù)農(nóng)民利益”，“組織農(nóng)民生產(chǎn)，舉辦農(nóng)村合作社，發(fā)展生產(chǎn)和副業(yè)，改善農(nóng)民生活”，“保障農(nóng)民的政治權(quán)利，提高農(nóng)民的政治和文化水平，參加人民民主政權(quán)”。〔3〕很明顯，農(nóng)民協(xié)會(huì)是一個(gè)代表農(nóng)民利益的群眾組織。農(nóng)民協(xié)會(huì)還是農(nóng)村改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)，農(nóng)民代表大會(huì)，及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，區(qū)、縣、省各級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：“所有沒(méi)收得來(lái)的土地和其他生產(chǎn)資料，除本法規(guī)定歸國(guó)家所有外，均有鄉(xiāng)農(nóng)村協(xié)會(huì)接收?！薄掇r(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》重申了農(nóng)會(huì)是“農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”。實(shí)際上，由于正式的行政體系還沒(méi)有全部建立起來(lái)，農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)揮著更大的作用。村農(nóng)民協(xié)會(huì)成為村級(jí)政權(quán)組織，即便是在鄉(xiāng)一級(jí)以及鄉(xiāng)以上，農(nóng)會(huì)都具有濃厚的行政色彩。在國(guó)家成文制度上，鄉(xiāng)以上的農(nóng)民協(xié)會(huì)和同級(jí)的政權(quán)機(jī)關(guān)嚴(yán)格不同，僅僅是土地改革的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)，是正式的政權(quán)架構(gòu)中的一部分，但是，在基層農(nóng)村，由于農(nóng)民協(xié)會(huì)比鄉(xiāng)政府更有廣泛的認(rèn)同，實(shí)際上成為農(nóng)村土改中的權(quán)力中心，而在鄉(xiāng)以下，農(nóng)民協(xié)會(huì)執(zhí)行了政權(quán)的職能，是農(nóng)村基層政權(quán)組織。隨著土地改革的完成和正式行政體系的建立，農(nóng)會(huì)所承擔(dān)的職能便不那么重要了，農(nóng)會(huì)逐漸消隱。農(nóng)會(huì)的消隱，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了國(guó)家權(quán)力無(wú)所不及的擴(kuò)張。

二、建國(guó)初期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響評(píng)析

（一）資源汲取。通過(guò)以上對(duì)建國(guó)初期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)特征的分析可以看出，在共產(chǎn)黨主導(dǎo)下，新政權(quán)接續(xù)近代以來(lái)國(guó)家權(quán)力下沉的目標(biāo)，成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力下沉，借助于黨政系統(tǒng)以及隸屬于黨組織的群眾組織，國(guó)家權(quán)力順通直達(dá)基層的村莊，并實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的橫向擴(kuò)張，將廣大農(nóng)村納入國(guó)家權(quán)力控制之下，終結(jié)了農(nóng)村的失序狀態(tài)，構(gòu)建了高度組織化、政治化的農(nóng)村社會(huì)，建立起全新的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

自清末以來(lái)，國(guó)家政權(quán)試圖下沉至鄉(xiāng)村，這一方面是為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制，一方面是為了從農(nóng)村汲取更多的經(jīng)濟(jì)資源，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)和進(jìn)行現(xiàn)代化的需要。在此過(guò)程中，資源缺乏始終是個(gè)難以克服的困難。國(guó)家權(quán)力下沉需要組織隊(duì)伍和組織成本，而國(guó)家沒(méi)有充足的資源滿足這些要求，不得不借助于鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)袖，與他們妥協(xié)、合作。而鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)袖為了自身的利益，也樂(lè)意充當(dāng)國(guó)家在農(nóng)村的代理人，這就導(dǎo)致了經(jīng)紀(jì)體制的產(chǎn)生。這些中間經(jīng)紀(jì)人，一方面倚仗國(guó)家賦予的權(quán)勢(shì)，加大對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的壓榨，另一方面對(duì)國(guó)家隱瞞、截留稅收，中飽私囊，使國(guó)家提取大為減少。中間經(jīng)紀(jì)人通過(guò)這種欺上瞞下的行為，從中牟利，蛻變?yōu)椤摆A利型經(jīng)紀(jì)”，導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法正常提取農(nóng)村的剩余經(jīng)濟(jì)資源。由于政府機(jī)構(gòu)的膨脹和戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，國(guó)家需要從農(nóng)村提取更多的經(jīng)濟(jì)資源，在經(jīng)紀(jì)體制的盤剝下，國(guó)家沒(méi)有辦法在已有的人員和機(jī)構(gòu)規(guī)模上通過(guò)提高效益來(lái)增加提取，減輕壓力，只能通過(guò)不斷復(fù)制或擴(kuò)大原有的贏利型經(jīng)紀(jì)體制，來(lái)獲得資源提取絕對(duì)數(shù)量的增加，這種體制隨著規(guī)模的擴(kuò)大而經(jīng)濟(jì)效益遞減，產(chǎn)生了國(guó)家政權(quán)“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。

新中國(guó)的建立標(biāo)志著國(guó)家政權(quán)“內(nèi)卷化”擴(kuò)張的終結(jié)。國(guó)家權(quán)力豎向下沉至農(nóng)村最基層，在基層建立起了與國(guó)家政權(quán)相聯(lián)結(jié)的各級(jí)組織，依托這些組織，國(guó)家能夠順利地提取資源。這就杜絕了經(jīng)紀(jì)體制的產(chǎn)生和偷稅漏稅。與此同時(shí)，國(guó)家權(quán)力橫向擴(kuò)展于鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。土地改革運(yùn)動(dòng)是國(guó)家介入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的第一步，合作化運(yùn)動(dòng)則“使征稅單位、土地所有權(quán)，政權(quán)結(jié)構(gòu)完全統(tǒng)一起來(lái)”〔4〕 糧食的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”表明“國(guó)家權(quán)力擴(kuò)大到對(duì)農(nóng)村商業(yè)的控制”?！?〕國(guó)家權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)部，以掌握鄉(xiāng)村社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)一步提高了政府的汲取資源的能力。依靠基層黨組織對(duì)地方實(shí)行控制，避免了官僚機(jī)構(gòu)的膨脹并可把行政費(fèi)用的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，這就節(jié)約了國(guó)家的管理成本。“政黨體制的延伸，避免了政府正式體制伸展必然招致的資源困難，因?yàn)閲?guó)家可以不負(fù)擔(dān)基層黨員的的資源供給，實(shí)際上是將這筆巨大的開銷轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村社會(huì)的身上”?！?〕

資源汲取能力對(duì)一個(gè)新生的政權(quán)尤為重要。林尚立指出，實(shí)現(xiàn)政權(quán)鞏固必須發(fā)展三個(gè)方面的能力：一是生存抗變能力；二是資源汲取能力；三是發(fā)展社會(huì)能力?！?〕新中國(guó)是在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，成立后，又面臨著國(guó)際冷戰(zhàn)的壓力，“趕超戰(zhàn)略”成為當(dāng)然的選擇。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以最快地提高綜合國(guó)力。而發(fā)展重工業(yè)所需要的經(jīng)濟(jì)資源無(wú)法從市場(chǎng)機(jī)制的積累得到滿足，只能從農(nóng)村汲取資源，以農(nóng)養(yǎng)工，典型的就是“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”。建國(guó)初期的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)使國(guó)家掌握了農(nóng)村資源的支配權(quán)，保證了國(guó)家較強(qiáng)的資源提取能力，保障了重工業(yè)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，但也造成了農(nóng)村的長(zhǎng)期貧困，農(nóng)民生活得不到改善。

（二）社會(huì)整合與動(dòng)員。在中國(guó)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土民社會(huì)是一個(gè)高度分散而不是組織內(nèi)分化的社會(huì)，并且游離于政權(quán)體系之外。自近代以來(lái)，國(guó)家一直試圖將“一盤散沙”的鄉(xiāng)土社會(huì)整合到政權(quán)體系中來(lái)。國(guó)民黨執(zhí)政后，通過(guò)“縣自治”和重建保甲制將國(guó)家權(quán)力下移，力圖加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，但是“贏利性經(jīng)紀(jì)”的出現(xiàn)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)一步被壓榨和破產(chǎn)，國(guó)民黨也無(wú)法在鄉(xiāng)村社會(huì)建立其合法性，獲得廣大農(nóng)民的認(rèn)同。國(guó)民黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)掠奪式整合的失敗是國(guó)民黨垮臺(tái)的一個(gè)重要原因。

建國(guó)后，執(zhí)政的共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了全面的政治改造，重構(gòu)了農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的整合，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家具備了高度的動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)的能力。建國(guó)后國(guó)家從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基層變革的根本上建構(gòu)起政權(quán)組織體系，借助于黨政管理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的整合。中國(guó)能夠成功地進(jìn)行鄉(xiāng)土政治整合，得益于黨組織向鄉(xiāng)村的延伸。“正是在政黨下鄉(xiāng)的過(guò)程中，分散的農(nóng)民組織起來(lái)，成為政黨組織網(wǎng)絡(luò)中的成員；無(wú)政治的農(nóng)民具有了政治意識(shí)，動(dòng)員到了黨的目標(biāo)之下”。〔8〕 通過(guò)延伸至基層的黨組織，國(guó)家將一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳社會(huì)改造為一個(gè)現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)與組織下的政治社會(huì)。借助于嚴(yán)密的行政體系，國(guó)家將國(guó)家意志傳輸?shù)洁l(xiāng)村，從而將分散的鄉(xiāng)村社會(huì)整合為一體。

通過(guò)政治權(quán)力的自上而下的滲透和自下而上的集中，國(guó)家將彌散在鄉(xiāng)土社會(huì)的權(quán)威和資源集中到手中，借助于黨政體系和意識(shí)形態(tài)的灌輸，獲得了高度的動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)的能力。但是，必須指出一點(diǎn)，建國(guó)初期的社會(huì)整合是一種剛性整合，是完全借助于國(guó)家政治力量所實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制控制和組織化，缺乏一個(gè)有機(jī)的、富有彈性的制度化整合機(jī)制。其動(dòng)員方式則是以國(guó)家權(quán)力為后盾，通過(guò)行政壓力體制所實(shí)現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員，忽視了現(xiàn)代民主法治對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員。

（三）強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)，抑制了農(nóng)村社會(huì)的自主發(fā)育。從國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系來(lái)看，形成了強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)的關(guān)系模式，抑制了農(nóng)村社會(huì)的自主發(fā)育空間。從建國(guó)初期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程來(lái)看，國(guó)家權(quán)力縱向的延伸和橫向的滲透，國(guó)家權(quán)力無(wú)所不及，無(wú)所不包，逐步向全能式政權(quán)過(guò)渡。鄒讜在闡釋建國(guó)后到改革開放這一歷史時(shí)期的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系時(shí)，提出了“全能主義”這個(gè)概念，“全能主義與全能主義政治制度的的一個(gè)基本特點(diǎn)是這個(gè)社會(huì)中沒(méi)有一個(gè)政治權(quán)力機(jī)構(gòu)不能入侵的領(lǐng)域”。 實(shí)際上，在建國(guó)初期“全能主義”的關(guān)系模型已經(jīng)基本確立。國(guó)家權(quán)力的極度膨脹，勢(shì)必造成鄉(xiāng)村社會(huì)的萎縮和對(duì)國(guó)家的依賴，自主性喪失，缺乏自組織能力。渠桂珍在闡述“強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)”關(guān)系模式時(shí)提到“新的國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲入和控制從橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系和縱向社會(huì)關(guān)系控制上都達(dá)到了前所未有的規(guī)模和深度，其管理領(lǐng)域幾乎涉及鄉(xiāng)村民眾日常生活的各個(gè)方面。至此，地方社會(huì)原有的自治性幾乎全部喪失，蘊(yùn)含公民自主權(quán)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治制度乏善可陳，‘全能型的國(guó)家成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主宰，國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)逐步演變?yōu)榭刂婆c被控制，擠壓與被擠壓的不對(duì)等關(guān)系。這種模式下，國(guó)家力量極強(qiáng)，抑制了地方社會(huì)的自主性和活力，傳統(tǒng)意義上的國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的“緩沖”地帶遭致剝離，現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村自治建設(shè)陷于癱瘓，鄉(xiāng)村社會(huì)失去了自主的空間?！薄?〕建國(guó)后形成的農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家緊密聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，以及國(guó)家包容農(nóng)村社會(huì)的體制，使農(nóng)村社會(huì)在與國(guó)家博弈中處于不對(duì)等的弱勢(shì)地位，農(nóng)村社會(huì)無(wú)法對(duì)抗來(lái)自國(guó)家的侵害，國(guó)家政策的好壞都會(huì)給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)直接的影響。由此我們看到一系列政策給農(nóng)村社會(huì)造成的破壞，而農(nóng)民基于生存?zhèn)惱淼姆纯雇獾綁褐疲按蟀伞碧ニ栏怪芯褪且焕?。革命勝利后建立起?lái)的全能主義體制，像一張巨大的網(wǎng)籠罩著農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)沒(méi)有任何的自主空間，農(nóng)民也沒(méi)有選擇的自由，只是聽任上面的吩咐，農(nóng)民甚至種什么都要看上面的文件。

不過(guò)，全能主義體制又有其歷史的必然性和合理性。正如鄒讜所指出的那樣：“中國(guó)的社會(huì)革命與全能主義政治的淵源是20世紀(jì)初期面臨的全面危機(jī)。社會(huì)革命是客服全面危機(jī)的一種對(duì)策，并且從事社會(huì)革命就必須用全能主義政治為手段，……只有先建立一個(gè)強(qiáng)有力的政治機(jī)構(gòu)或政黨，然后用它的政治力量、組織方法，深入和控制每一個(gè)階級(jí)、每一個(gè)領(lǐng)域，才能改造或重建社會(huì)國(guó)家和各個(gè)領(lǐng)域的組織與制度，才能解決問(wèn)題，客服全面危機(jī)?！薄?0〕作為一個(gè)在半殖民地半封建社會(huì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的后發(fā)內(nèi)生型國(guó)家，要成功地開啟現(xiàn)代化建設(shè)，建立具有現(xiàn)代導(dǎo)向的、高效有力的中央政府是必要的。但是，權(quán)力的集中絕非政治發(fā)展的終極目標(biāo)，全能主義政治只是政治發(fā)展的一個(gè)過(guò)渡階段，一旦政權(quán)鞏固，秩序穩(wěn)定，現(xiàn)代化建設(shè)順利開啟，必須不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第1冊(cè)）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：303、338、343、348.

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〔責(zé)任編輯：張平凡〕