邱玉興　季延寧　王卓

[摘 要]文化產(chǎn)業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的地位日益凸現(xiàn)，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。在“十二五”期間，作為黑龍江省西部地區(qū)的中心城市和文化名城，齊齊哈爾的文化產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。同時(shí)也存在諸多亟待解決的問題，尤其是投融資模式已成為制約齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾；文化產(chǎn)業(yè)；投融資

[中圖分類號]G124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0103 — 02

一、引言

近年來，齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在文化產(chǎn)業(yè)增加值，居民文化消費(fèi)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有較大改善。尤其以主題文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略使我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入生機(jī)蓬勃態(tài)勢，為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背后，齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較其他城市相比仍處于落后局面，尤其在投融資方面還存在著諸多問題，如何根據(jù)齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探尋齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)投融資新模式，是當(dāng)前提升齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

二、齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)投融資需求分析

1.齊市文化產(chǎn)業(yè)投融資需求分析

調(diào)查表明，目前齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)主要以銀行借貸為主要外源融資渠道。文化產(chǎn)業(yè)目前的貸款融資覆蓋率仍相對較低，受企業(yè)自身?xiàng)l件限制、金融機(jī)構(gòu)支持不夠以及政府扶持力度不夠是限制這些企業(yè)融資的癥結(jié)所在。從企業(yè)的融資用途來看，齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)融資主要用于為滿足開發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品、提供新服務(wù)需要進(jìn)行的無形資產(chǎn)投資、市場拓展及以升級現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)為主要內(nèi)容。

（1）融資方式以銀行貸款為主

目前，文化產(chǎn)業(yè)的投融資方式仍以銀行貸款為主，向其他企業(yè)或向職工募集等內(nèi)源融資相對較少。資金獲得難易程度以及資金成本仍然是企業(yè)進(jìn)行融資方式的選擇時(shí)所要考慮的主要問題，分別有42.15%和39.25%的樣本企業(yè)表示在選擇融資方式時(shí)會首先考慮資金是否容易獲得，以及資金成本大小的情況，至于對融資方式的熟悉程度以及資金使用的期限長短則不是企業(yè)關(guān)心的主要問題。

（2）融資期限以中短期融資為主

齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)的資金需求期限普遍較短。從樣本企業(yè)的選擇情況來看，融資期限為1-2年比例最高，達(dá)到44.69%。其次為融資期限在6個月至1年和2-3年的貸款需求，分別占到25.70%和8.93%。融資期限在5年以上的僅占總數(shù)的3.91%。可見，目前齊齊哈爾市文化創(chuàng)意企業(yè)的融資雪球期限以中短期為主。

2.齊市文化產(chǎn)業(yè)投融資供給分析

（1）政府資金扶持的情況

近些年來，齊齊哈爾市政府相繼發(fā)布了一系列文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，盡管近年來齊齊哈爾市政府在對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策和資金扶持方面做出一定的努力和探索。但實(shí)施情況并不樂觀，在專項(xiàng)資金落實(shí)方面存在不足。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示：在全部的受訪企業(yè)中，僅有2.75%的企業(yè)表示經(jīng)常得到政府的資金扶持，18.65%的企業(yè)偶爾能夠得到政府資金扶持，但是更多的高達(dá)78.6%的受訪企業(yè)表示從來沒有享受到政府提供的專項(xiàng)資金支持，目前，齊市文化創(chuàng)意企業(yè)享受政府提供的優(yōu)惠政策首先要體現(xiàn)在稅收減免，其次是政府基金，第三位的是社會化服務(wù)體系建設(shè)，此外還有少部分的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和貼息墊息。

（2）金融機(jī)構(gòu)融資供給的情況

調(diào)查研究結(jié)果表明，在全部調(diào)查的200家企業(yè)中，在銀行貸款的共有183家，占全部調(diào)查企業(yè)的51.2%，在獲得貸款的183家企業(yè)中有77.6%的企業(yè)認(rèn)為目前銀行要求的貸款利率可以承受，而其他22.4%的文化創(chuàng)意企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前銀行的貸款利率偏高。此外，金融機(jī)構(gòu)融資供給中另一個主要問題是銀行提供的貸款年限，中長期資金的需求與供給基本達(dá)到平衡，而短期資金的需求則無法得到有效供給。

（3）貸款審批周期的情況

如圖2-2所示，貸款審批周期在1個月以上的占到總數(shù)的67.41%，其中審批周期在半年以上的占比高達(dá)41.90%。由于文化產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)比重較大，產(chǎn)品的市場需求又具有很大的不確定性，造成金融機(jī)構(gòu)對文化創(chuàng)意企業(yè)的資產(chǎn)情況、未來現(xiàn)金流及盈利能力進(jìn)行評估存在困難，因此貸款審批周期相對較長。

三、齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)投融資制約因素

近幾年來，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在齊齊哈爾取得了一定的進(jìn)步，在該市經(jīng)濟(jì)中支柱地位逐漸確立，但是齊齊哈爾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一定問題。具體來說，齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)中存在的問題可以從以下三方面來分析。

1.政策法規(guī)支持有待加強(qiáng)

齊齊哈爾市非常重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已初步建立了齊齊哈爾市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，但仍舊缺乏針對性的法律政策，尤其表現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠的問題上。以電影、電視業(yè)為例，由于其產(chǎn)品具有可復(fù)制性及復(fù)制成本不低廉的特點(diǎn)，這個行業(yè)的發(fā)展一直受到盜版的困擾，版權(quán)問題成為制約電影業(yè)發(fā)展的首要問題。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度已經(jīng)成為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要首先解決的問題。

2.國內(nèi)化程度有待提高

在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，國內(nèi)化是必不可少的一步，同時(shí)也是試齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)上一個臺階的重要措施。第一，齊齊哈爾市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)缺乏國內(nèi)化發(fā)展的整體規(guī)劃，政府沒有一系列成熟的規(guī)章制度鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)拓展國內(nèi)市場，文化企業(yè)在國內(nèi)化的過程中得不到政府的有力支持。缺少具有國際競爭力的大型文化創(chuàng)意企業(yè)，國內(nèi)影響力較弱。一方面，齊齊哈爾市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要是以進(jìn)口為主，出口規(guī)模很小，整體國際影響力較弱；另一方面，齊齊哈爾市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的國內(nèi)品牌，還沒有形成具有強(qiáng)大國內(nèi)影響力的企業(yè)集團(tuán)。

3.融資渠道尚不順暢

近年來，齊齊哈爾市政府投入增多，但還是由于種種原因影響了對小公司的滿足，資金供不應(yīng)求。相對于不斷擴(kuò)大的金融需求，齊齊哈爾文化產(chǎn)業(yè)的金融供給明顯不足。與此同時(shí)，民間借貸、中小企業(yè)上市融資等融資渠道由于缺乏行之有效的對接機(jī)制和融資平臺，而無法發(fā)揮作用。

4.銀行等金融機(jī)構(gòu)金融供給不足

融資難是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸，投資風(fēng)險(xiǎn)過大、知識產(chǎn)權(quán)評估工作進(jìn)展緩慢和手續(xù)繁雜等，導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對銀行等金融機(jī)構(gòu)缺乏吸引力。這不僅表現(xiàn)為銀行等對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體金融供給不足，而且表現(xiàn)為對各子行業(yè)金融供給不均衡。

四、齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)模式創(chuàng)新對策

齊齊哈爾市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從起步到成熟需要巨額資金的驅(qū)動，僅靠政府一己之力，難以解決文化產(chǎn)業(yè)融資難的問題，因此建立“政府引導(dǎo)、搭建平臺、市場主體、企業(yè)參與”的多元化融資體系勢在必行。同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條上的重要環(huán)節(jié)，它的發(fā)展不是孤立的，需要依靠服務(wù)業(yè)其他相關(guān)部門特別是作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心的金融部門的大力支持約配合。所以文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的建立應(yīng)從政府、金融機(jī)構(gòu)與資本市場和文化創(chuàng)意企業(yè)三個角度給出具體的政策建議。

1.加強(qiáng)地方文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)建設(shè)

市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)政策；對納入政府投資導(dǎo)向目錄的鼓勵性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以引導(dǎo)、扶持。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在土地、資金、人才等方面，優(yōu)先支持發(fā)展新興和原創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持特色和優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)民族和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化。

2.持續(xù)加大財(cái)政資金的投入

在文化產(chǎn)業(yè)起步階段，政府資金在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)仍將作為文化產(chǎn)業(yè)的資金主要來源，因此政府應(yīng)持續(xù)加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，同時(shí)還應(yīng)注重專項(xiàng)補(bǔ)貼基金的流向配置。根據(jù)前文對當(dāng)前齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金使用情況的分析，目前專項(xiàng)基金支持范圍局限于重點(diǎn)行業(yè)，并且申請及適用條件相對高端化，因此政府應(yīng)適當(dāng)降低補(bǔ)貼申請門檻，適時(shí)轉(zhuǎn)變政策扶持方向，更多地將扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中小型文化企業(yè)上來。

3.構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)融資體系平臺

在保證專項(xiàng)資金僅僅能夠惠及中小型文化創(chuàng)意企業(yè)，積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持配套政策的基礎(chǔ)上，齊齊哈爾市政府應(yīng)本著“授人魚，還應(yīng)授人以漁”的精神，搭建齊齊哈爾市文化產(chǎn)業(yè)融資平臺，更多的依靠金融機(jī)構(gòu)、資本市場及社會資本等資金來源，切實(shí)拓寬文化創(chuàng)意企業(yè)的融資渠道，讓企業(yè)更多依靠自身力量去融資。齊齊哈爾重點(diǎn)是構(gòu)建一個文化產(chǎn)業(yè)融資體系的平臺。

4.加快推進(jìn)融資方式創(chuàng)新

大力發(fā)展和充分利用資本市場，推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮信用增進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，鼓勵中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕文化企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。對于運(yùn)作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。應(yīng)逐步放開銀行類金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資，鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的范圍，放寬文化市場準(zhǔn)入條件，減少社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)和行政性收費(fèi)，加快由行政審批制向備案制的轉(zhuǎn)變。

5.加快推進(jìn)配套制度創(chuàng)新

促進(jìn)金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，將文化軟實(shí)力成功轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益，推動文化產(chǎn)業(yè)成為未來支柱產(chǎn)業(yè)，還需建立健全相關(guān)配套機(jī)制。要科學(xué)制訂規(guī)劃，明確金融對接文化產(chǎn)業(yè)的根本定位和重點(diǎn)抓手，強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同研究制定系統(tǒng)的配套扶持政策，全盤考慮和布局，按照市場運(yùn)行規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)差異化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸、完善，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，推動金融在支持文化產(chǎn)業(yè)方面有序發(fā)展。建立文化產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，通過專項(xiàng)獎勵、稅收補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等形式給予金融機(jī)構(gòu)一定比例的補(bǔ)償，以調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持早中期文化企業(yè)的積極性，彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的高風(fēng)險(xiǎn)。成立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為金融機(jī)構(gòu)向早中期的文化企業(yè)貸款提供擔(dān)保，并接受融資企業(yè)或項(xiàng)目以股權(quán)、設(shè)備、訂單、知識產(chǎn)權(quán)和其他資產(chǎn)作為反擔(dān)保。加快制定和完善版權(quán)等無形資產(chǎn)的評估制度，培育流轉(zhuǎn)市場，為投資人、融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn)等交易提供渠道，促進(jìn)交易成本最小化。積極搭建金融對接文化產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺，對文化企業(yè)進(jìn)行篩選評定、資質(zhì)認(rèn)定、前景預(yù)測，與金融機(jī)構(gòu)投資信息對接，減輕文化企業(yè)搜尋融資信息的成本和金融機(jī)構(gòu)搜尋投資項(xiàng)目的壓力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)資源要素流動、集聚和高效利用。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕