司燕翔

一、近年來陜西省主要農(nóng)產(chǎn)品價格總體水平走高

（一）主要糧油產(chǎn)品價格總體呈連續(xù)走高態(tài)勢

2011年以來，主要糧食品種價格在波動中總體上揚(yáng)。2012年8月份以來，小麥價格呈現(xiàn)快速上揚(yáng)走勢。截至2013年2月，白小麥價格同比上漲12.38%，較2011年上漲12.56%；玉米價格同比上漲8.31%，較2011年上漲15.90%；主要油料作物油菜籽價格為5.5元/公斤，同比上漲13.17%，較2011年上漲了14.58%。

（二）蔬菜價格周期性波動更為劇烈，主要水果價格總體水平提高

近年來，主要蔬菜品種周期性波動較2009、2010年更為劇烈，高峰期價格明顯高于2009、2010年的水平，2012年高峰期價格明顯高于往年同期。以大白菜為例，2012年5月，陜西省大白菜價格為2.27元/公斤，較同為高峰期的2011年6月上漲89.17%。主要水果品種——蘋果的平均價格逐年走高，2012年蘋果的平均價格為10.32元/公斤，同比上漲5.95%，較2009年上漲31.8%。

二、推高農(nóng)產(chǎn)品價格總體水平的因素分析

影響主要農(nóng)產(chǎn)品價格波動的因素很多，例如需求、供給、市場結(jié)構(gòu)、貨幣和預(yù)期等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，供求因素影響價格長期運(yùn)行趨勢。下面我們將影響陜西農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的原因分析如下：

（一）需求不斷增加，結(jié)構(gòu)逐年升級

1.消費(fèi)人口增加

我國人口基數(shù)大，盡管人口自然增長率有所下降，每年仍凈增幾百萬人。隨著城市化進(jìn)程加快，不能自給自足的農(nóng)村居民和大量進(jìn)城農(nóng)村勞動力形成新的城市消費(fèi)群體，農(nóng)產(chǎn)品市場剛性需求越來越大。

2.工業(yè)及飼料用糧數(shù)量激增

一方面，陜西工業(yè)用糧食需求持續(xù)快速增長。以乙醇燃料、釀酒業(yè)以及食品工業(yè)為代表的玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年增長近10%，產(chǎn)業(yè)群主要集中在關(guān)中糧食主產(chǎn)區(qū)。另一方面，飼料用糧增長迅速。居民收入水平提高及食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善，對動物蛋白消費(fèi)增多，畜禽業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拉動了飼料用糧的不斷增長。飼料和工業(yè)用糧在陜西糧食消費(fèi)總量中所占比例逐步增長，到2011年已占到全省糧食消費(fèi)量的40%。

3.綠色食品概念進(jìn)一步升溫

隨著生活水平提高，百姓追求無污染、綠色生態(tài)的蔬菜、水果、肉制品，農(nóng)產(chǎn)品價格在一定程度上受綠色概念推動而不斷走高。在西安市各大超市中出售的標(biāo)有綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識的商品價格較普通農(nóng)產(chǎn)品要高出50%甚至更多。楊凌地區(qū)出產(chǎn)的“本香”牌綠色概念豬肉每公斤售價高達(dá)140元，高出普通豬肉3倍多，連鎖店遍布西安及周邊地區(qū)，并且已打入了北京等特大城市，生意火爆。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)成本上升明顯

1.耕地面積不斷縮減

陜西關(guān)中地區(qū)面積5.5萬平方公里，占全省總面積的26.9%，耕地面積占全省的53%。但隨著各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，耕地面積不斷萎縮。2001年陜西耕地面積為5140.5千公頃，2011年已經(jīng)下降到3992千公頃，減少了1148千公頃，大約22%的耕地完全喪失了耕地功能。而未來大西安范圍包括西安、銅川、楊凌、咸陽、扶風(fēng)、黃陵、渭南、富平、華陰、柞水，占地約3萬平方公里，眾多耕地將被征用。

2.土地質(zhì)量下降制約產(chǎn)量長期增長潛力

一方面，工業(yè)污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2012年陜西污染源中，煤炭開采和洗選業(yè)達(dá)650個，非金屬礦物制品業(yè)5212個，非金屬礦采選業(yè)747個，均對農(nóng)田環(huán)境構(gòu)成了潛在威脅。另外，化肥、農(nóng)藥、除草劑被濫用。2007——2011年全省化肥使用增長率連續(xù)5年高于糧食增長率（見表1）。這種行為短期內(nèi)提高了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量，但長期來看，由于活土層變薄和缺鈣，土壤失去了自身調(diào)節(jié)機(jī)制，土地長期增產(chǎn)潛力下降。

表1 2005-2011年陜西省化肥施用量與糧食產(chǎn)量 （單位：萬噸、%）

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲幅度大

2011年，全省農(nóng)資價格總指數(shù)較2010年上升了5個百分點。其中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本影響較大的化學(xué)肥料、種子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)指數(shù)均較2010年上升超過4個百分點（見表2）。

表2 陜西省2010-2011年農(nóng)資價格運(yùn)行情況 （單位：%）

三、主要農(nóng)產(chǎn)品供需缺口加大，價格波動明顯

（一）谷物供求品種結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，油脂自給率偏低

2003年以來，陜西糧食消費(fèi)量年均遞增約5%，但糧食產(chǎn)量增長率卻平均為2.03%。2011年糧食供給總量中，省內(nèi)占74.4%，省外調(diào)入占24.5%，進(jìn)口占1.1%。全省30%的小麥、50%的大米需要外購來滿足需求。全省糧食產(chǎn)銷缺口由2004年的30億斤擴(kuò)大至2011年的近50億斤。2012年全省超過70%的食用油需要依靠外購來滿足需求。

（二）蔬菜自給率季節(jié)變動明顯

以西安為例，全市蔬菜批發(fā)市場日交易量為15000噸，范圍輻射至山西、甘肅、寧夏等地。居民蔬菜日需求量為5000噸，由于地產(chǎn)菜種植品種比較固定，為滿足居民對蔬菜品種多樣性的需求，還需要從其他省市調(diào)運(yùn)部分蔬菜。每年的5月至10月30%-40%的蔬菜需外調(diào)，11月至次年4月60%-70%的蔬菜外調(diào)。

（三）鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流損失大、成本高

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求量日益增大。由于區(qū)域零散經(jīng)營、技術(shù)落后及產(chǎn)銷脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)損失率約為25%-30%，部分農(nóng)產(chǎn)品的流通費(fèi)用占銷售價格的70%-80%。據(jù)測算，我國糧食、果品、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別達(dá)到7%-11%、15%-20%和20%-25%，明顯高于發(fā)達(dá)國家5%以下的水平，給農(nóng)產(chǎn)品的有效供給帶來較大壓力，造成價格劇烈波動。

四、政府部門穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格采取的主要措施

（一）保障糧食市場供給

一是實行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，并實行了“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下的市縣長責(zé)任制，要求市縣人民政府切實負(fù)責(zé)本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控，保證糧食供應(yīng)，維護(hù)市場穩(wěn)定，保障糧食安全；二是多數(shù)市縣將儲備規(guī)模納入到政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平增加了儲備規(guī)模，加大了對糧食安全工作的財政投入。

（二）保證主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通

一是實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠價格政策。對蔬菜生產(chǎn)過程中的用水、用電價格按照農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行；大型農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)行工業(yè)用熱、用水價格，用氣執(zhí)行非居民用氣價格；大型農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電執(zhí)行一般工商業(yè)用電價格。二是免收農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)。進(jìn)一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，2010年12月起在全省范圍內(nèi)對整車合法裝載運(yùn)輸蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)。三是減少蔬菜市場流通環(huán)節(jié)。支持農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、大型連鎖商業(yè)企業(yè)直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期購銷關(guān)系。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格調(diào)控

一是建立價格調(diào)節(jié)基金。積極運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜生產(chǎn)流通，重點支持商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場開辟農(nóng)產(chǎn)品平價銷售區(qū)域和本地菜農(nóng)直銷區(qū)域，建設(shè)蔬菜大棚和溫室、冷庫和平價商店等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，完善蔬菜市場和價格信息監(jiān)測、發(fā)布、預(yù)警體系，補(bǔ)貼受突發(fā)性自然災(zāi)害影響的菜農(nóng)等。二是運(yùn)用國家儲備，調(diào)節(jié)市場價格。如2011年西安市豬肉價格暴漲，市政府為調(diào)控豬肉價格，投放儲備肉227噸，保證豬肉市場供給，穩(wěn)定了豬肉價格。

五、相關(guān)政策建議

（一）提高耕地使用效益，實行科學(xué)種植

要開展土地整理，增加土地面積，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有效解決土地拋荒和粗放經(jīng)營等問題，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。同時，通過實施沃土工程、測土配方工程，提高耕地質(zhì)量，通過大力推廣使用新農(nóng)業(yè)技術(shù)，實行科學(xué)種植、培育、引進(jìn)、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物新品種、新組合，努力挖掘農(nóng)產(chǎn)品作物單產(chǎn)潛力。

（二）提高農(nóng)產(chǎn)品物流管理水平

一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局，在蔬菜生產(chǎn)集中區(qū)建立蔬菜物流網(wǎng)點，扶持蔬菜龍頭企業(yè)建設(shè)配套大型冷藏庫，加強(qiáng)蔬菜貯藏、保鮮等冷鏈設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)直銷配送和遠(yuǎn)距離運(yùn)銷能力，降低運(yùn)輸過程中的損耗。二是積極培育新型物流企業(yè)，加強(qiáng)蔬菜營銷中介服務(wù)組織建設(shè)，深入開展企業(yè)與農(nóng)戶、產(chǎn)地與銷地、本地與外地、農(nóng)業(yè)與商業(yè)的對接活動。

（三）注重輿論信息引導(dǎo)，以機(jī)制控物價

一方面，通過及時發(fā)布價格信息疏導(dǎo)不良預(yù)期，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。另一方面，以機(jī)制穩(wěn)控物價。一要健全價格法規(guī)體系，推動地方性價格法律體系形成，增強(qiáng)價格法規(guī)的可操作性和針對性；二要完善價格調(diào)節(jié)基金制度，抓好重點應(yīng)用方向，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的調(diào)控作用；三要完善市場應(yīng)急工作機(jī)制，重點完善價格異常波動分級調(diào)控應(yīng)急機(jī)制，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

（四）充分利用國內(nèi)國際糧食市場調(diào)劑作用

根據(jù)我國糧食消費(fèi)特點，特別是飼料需求的不斷增長，當(dāng)存在國內(nèi)外價差時，適時加大國際糧食的進(jìn)口力度，充分利用國內(nèi)國際兩個市場來調(diào)劑國內(nèi)糧食市場供需。如國際小麥?zhǔn)行星?月份整體走低，小麥內(nèi)外價差的拉大，我國加大了小麥進(jìn)口力度，國內(nèi)新一輪的進(jìn)口小麥采購數(shù)量已達(dá)到100萬噸，市場調(diào)劑作用十分明顯，并取得了良好的效果。

（作者單位：中國人民銀行西安分行調(diào)查統(tǒng)計處） 責(zé)任編輯：康偉