劉許生

6月24日，湖南省國(guó)土資源廳組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)“市級(jí)一張圖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)（含縣級(jí)）”項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審，最后，專(zhuān)家組決定一致通過(guò)。

湖南省國(guó)土資源廳黨組成員、省測(cè)繪地理信息局專(zhuān)職副局長(zhǎng)金勇章認(rèn)為：“‘市級(jí)一張圖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，標(biāo)志著我省國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，全省國(guó)土資源信息化工作重心將轉(zhuǎn)向全面應(yīng)用。”

早在2010年6月，湖南省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)方先知就指出了“一張圖”的歷史責(zé)任：“就是要加強(qiáng)測(cè)繪和地理信息管理……要大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾生活、災(zāi)害防治提供快速有效的地理信息服務(wù)?！?/p>

“一張圖”是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)國(guó)土資源數(shù)據(jù)匯交、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、分析、挖掘和安全備份等管理和服務(wù)的數(shù)據(jù)集成環(huán)境，是對(duì)土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等各類(lèi)國(guó)土資源專(zhuān)業(yè)信息的綜合集成與展示。

因此，有人稱(chēng)，“一張圖”是全面展示國(guó)土資源狀況的“電子沙盤(pán)”。

衡陽(yáng)市國(guó)土資源局是“市級(jí)一張圖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目試運(yùn)行的試點(diǎn)單位。在項(xiàng)目評(píng)審后，湖南省國(guó)土資源廳將在全省其他12個(gè)市州（株洲除外）、65個(gè)縣（市、區(qū)）部署推廣。

為行政審批提供數(shù)據(jù)服務(wù)

“該項(xiàng)目以衡陽(yáng)市局為試點(diǎn)，整理了23個(gè)市州級(jí)國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了各類(lèi)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了市州國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)管理和對(duì)各類(lèi)國(guó)土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理、應(yīng)用和動(dòng)態(tài)更新?！?/p>

——《湖南省國(guó)土資源“市級(jí)一張圖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)》

“我們國(guó)土資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常多，如耕保、地籍、測(cè)繪等，但都分散管理，各行其是，現(xiàn)在有了‘市級(jí)一張圖之后，就可以做到集中管理了?！焙怅?yáng)市國(guó)土資源信息中心主任劉石泉說(shuō)。

集中管理的好處很多。比如可以通過(guò)現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析，如果有人想要批地，但不知道這塊地是否符合規(guī)范，就可以通過(guò)“市級(jí)一張圖”直接進(jìn)行查詢(xún)；又比如可解決分散管理不能解決的關(guān)聯(lián)查詢(xún)，這是“市級(jí)一張圖”的一個(gè)重要職能，彌補(bǔ)了以前分散管理的數(shù)據(jù)孤島和各行其是的弊端。

數(shù)據(jù)查詢(xún)和數(shù)據(jù)疊加，為行政審批帶來(lái)了極大的方便。

例如，當(dāng)衡陽(yáng)市國(guó)土資源局向湖南省國(guó)土資源廳上報(bào)用地計(jì)劃，數(shù)據(jù)就會(huì)在“市級(jí)一張圖”中顯示，如果省國(guó)土資源廳沒(méi)批，那就屬于已報(bào)未批地，如果已經(jīng)批了，就屬于已報(bào)已批地，這兩個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)在不同的數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中。供地的時(shí)候，就是以這個(gè)已報(bào)已批的數(shù)據(jù)為依據(jù)。之后，或整體出賣(mài)，或分割出賣(mài)，都有記錄，非常便于管理。

“以前，說(shuō)這塊地可能已經(jīng)批了，然后憑著記憶去找文件，現(xiàn)在打開(kāi)電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)就可以看到，通過(guò)這些數(shù)據(jù)，可以直接算出供地率，大大提高了辦公效率?！眲⑹f(shuō)。

促進(jìn)資源監(jiān)管方面的創(chuàng)新

“該項(xiàng)目完成了電子政務(wù)系統(tǒng)改造升級(jí)，建成了面向地政“批、供、用、補(bǔ)、查”和礦政“批、探、儲(chǔ)、采、查”的集信息集聚、預(yù)警監(jiān)測(cè)、輔助決策功能于一體的國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地、礦產(chǎn)業(yè)務(wù)的全程監(jiān)管?！?/p>

——《湖南省國(guó)土資源“市級(jí)一張圖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)》

相關(guān)資料顯示，“市級(jí)一張圖”的核心數(shù)據(jù)庫(kù)基于數(shù)字城市地理空間框架和第二次土地調(diào)查成果，在基礎(chǔ)底圖上疊加基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）收、建設(shè)用地供地、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、耕地占補(bǔ)平衡（土地整理與開(kāi)發(fā)復(fù)墾）、土地儲(chǔ)備等專(zhuān)題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)將礦業(yè)權(quán)核查、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)與環(huán)境、土地遙感監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)一并整合入庫(kù)。

這些數(shù)據(jù)幾乎涵蓋了國(guó)土資源的各個(gè)業(yè)務(wù)管理，因此，“市級(jí)一張圖“的系統(tǒng)功能主要包括一張圖管地、一張圖管礦、一張圖執(zhí)法、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、預(yù)警分析等模塊。

“市級(jí)一張圖“可以實(shí)現(xiàn)對(duì)用地業(yè)務(wù)的全程跟蹤，從“批地”到“供地”再到“用地”，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以清晰地展現(xiàn)在該系統(tǒng)中，對(duì)于違法用地等項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)違法案件管理、日常巡查及軌跡管理、GPS設(shè)備管理等。

“過(guò)去，我們執(zhí)法就是開(kāi)車(chē)巡查，憑著記憶覺(jué)得哪里是重點(diǎn)巡查點(diǎn)，哪里不是的，或者憑著記憶判斷某塊地是否有批文。而現(xiàn)在，我們的執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)手持GPS一查就可知道很多相關(guān)信息，比如是哪里、什么時(shí)候批的，批文號(hào)多少等。如果涉嫌違法用地，就可以當(dāng)場(chǎng)上報(bào)到一張圖數(shù)據(jù)庫(kù)里，然后根據(jù)相關(guān)流程，看是否要備案，”劉石泉說(shuō)。

在動(dòng)態(tài)監(jiān)管部分，“市級(jí)一張圖”可用于建設(shè)用地情況分析、供地情況分析、土地儲(chǔ)備分析、開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾分析等。在預(yù)警模塊部分，可提供供地率預(yù)警、批而未供監(jiān)測(cè)預(yù)警、供而未用監(jiān)測(cè)預(yù)警、違約宗地預(yù)警、出讓金預(yù)警、開(kāi)竣工預(yù)警、閑置地預(yù)警等功能。

可以說(shuō)，“市級(jí)一張圖”實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)土資源全盤(pán)業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管。

為社會(huì)提供多元化信息

為政府部門(mén)、相關(guān)行業(yè)和社會(huì)提供數(shù)據(jù)下載、加工、分發(fā)和產(chǎn)品定制等多元化信息服務(wù)。

——《“一張圖”工程的概念》

為社會(huì)提供多元化信息，將“市級(jí)一張圖”的應(yīng)用更加廣闊化。

為領(lǐng)導(dǎo)提供決策輔助信息，是市級(jí)一張圖的重要社會(huì)應(yīng)用之一。劉石泉坦言：“新領(lǐng)導(dǎo)上任，如果看衡陽(yáng)市行政圖，要知道已批哪些地、閑置多少地、全市礦山情況等，相關(guān)信息在一張圖上都有體現(xiàn)。”

“市級(jí)一張圖”還收納了“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此，具備了更為寬廣的社會(huì)服務(wù)功能。

比如展現(xiàn)人口密度，服務(wù)城市建設(shè)。以城市建設(shè)地鐵為例，參考人口密度圖，通過(guò)“市級(jí)一張圖”中心數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行疊加分析，就可以很清晰地知道地鐵口的建設(shè)點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，甚至可以通過(guò)電腦進(jìn)行自動(dòng)分析，從而形成一張更為科學(xué)的城市地鐵口分布初步方案。

這是過(guò)去的二維表所做不到的。

同時(shí)，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專(zhuān)題數(shù)據(jù)的疊加，可以為其他部門(mén)提供空間數(shù)據(jù)支撐。第六次人口普查時(shí)，衡陽(yáng)市國(guó)土資源局為市統(tǒng)計(jì)局提供了區(qū)域空間圖，統(tǒng)計(jì)局利用這個(gè)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行一些專(zhuān)題數(shù)據(jù)的疊加，就可以公布給社會(huì)或者再提供給其他有需要的部門(mén)。

稅務(wù)部門(mén)同樣如此。與稅源有關(guān)的國(guó)土資源數(shù)據(jù)就是地籍，如新廠開(kāi)工、新店開(kāi)張等，都是稅源。