狄士明

經歷多年的教學和管理，筆者看到了改革開放以來我們國家在義務教育方面取得的巨大成就；看到了教育對國家和民族的繁榮所做出的貢獻；看到了教育對地區(qū)和國家經濟的發(fā)展做出的貢獻；看到了教育在提高國民素質和實現國家和民族的偉大復興方面所取得的巨大成就。也看到了農村教育在深化改革，適應新的形勢，繼續(xù)深入發(fā)展的過程中所面臨和存在的矛盾和問題，以下筆者談談農村中學辦學的過程中亟需解決的問題以及解決問題的策略。

一、邊遠農村地區(qū)中學發(fā)展過程中所存在的問題

1.資金投入不到位。當前我國義務教育實行由“政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，農村稅費改革后，中央及各省為教育提供了大量轉移支付資金，但是由于這些資金是以一般性轉移支付的方式下?lián)艿?，沒有明確教育專項轉移支付的資金數額，這給地方財政留下了一定的操作空間，少數地方政府把國家下?lián)芙o農村中學的教育經費挪作他用，使農村教育經費短缺的問題十分突出。農村中學辦學的硬件和軟件更新難以跟上農民們對教育發(fā)展的需求

2.教師整體素質不高。邊遠地區(qū)教師的學歷、年齡參差不齊，有些學校甚至從未有過大專畢業(yè)生來校任教，幾乎全部是通過函授或自學考試獲得大學文憑的。學歷不高，導致總體上的師資力量薄弱，整體素質不高，教學質量難以保障。部分農村中學成了練兵場，一旦成熟就會被縣市一級的學校挖走，造成農村中學教師嚴重缺失，教育主管部門應積極探索更好的資源配置方式，爭取資源的最大利用和優(yōu)化分配，吸引優(yōu)秀教師到農村任教，提高農村學校教師隊伍的整體素質。

3.課程與教學改革滯后。遵循新一輪課程改革實施要求，各地中小學都通過各種措施大力推進課堂教學改革，但是，邊遠農村中學由于地理位置偏僻、經濟欠發(fā)達、信息閉塞等原因，難以及時接受前沿的教育動態(tài)，農村教師無法對課程改革的理念建立起系統(tǒng)的認識，更無法在課堂上具體實施、實踐。在課程設計上農村中小學課程與生活普遍脫節(jié)。義務教育課程設置和教材的編寫沒有體現農村經濟、社會發(fā)展的實際需要；學校課程全是文化課程，教學內容全是書本知識，課程與實踐脫節(jié)，教育與生活脫節(jié)，教學方法簡單，教學手段單一，農村的孩子和家長把“離農”、“厭農”作為刻苦學習的前提，把升學當作義務教育的唯一目標和出路。這種現象又進一步影響了農民對義務教育的看法，影響了義務教育質量。

4.從教育觀念來看，存在素質教育和應試教育的錯位。在市場經濟的沖擊下，許多家長只顧眼前利益，忽視孩子的長遠發(fā)展問題，一旦孩子學習成績不理想，升學無望，就放松了對孩子的教育，對學校教育質量漠不關心甚至詆毀學校教育。家長如此，有些教育工作者也是如此。有些地區(qū)從小學一年級就大搞成績評比，并以此為依據獎先罰后，嚴重違背義務教育的根本要求。在素質教育已經成為新時期教育改革的總方向的今天，許多農村教育工作者和家長的教育觀念仍然沒有得到根本性轉變，依然沿襲傳統(tǒng)的教育管理模式和教學模式。領導用老法子管，教師按老路子教，對素質教育認識不足，嘴上喊素質教育，思想和行動上搞應試教育。這是校長必須面對的問題，不然就會造成嚴重的厭學、輟學、轉學、生源枯竭等問題，更談不上素質教育了。

5.生源問題。隨著改革開放的深入發(fā)展，邊遠地區(qū)農民們的收入增加了，現在農村父母對子女的投資意愿和投資能力大大地增強了，投資也比以前增加了許多，但發(fā)展并不均衡，農村家庭對孩子教育的關注程度還和家庭收入有很大關系，正走向兩個極端：家庭環(huán)境好點的一般會讓孩子接受正規(guī)的義務教育，然后能考上大學，所以他們寧愿自己吃一點苦也要供自己的孩子去縣城或市里好一點的學校學習；條件差的家庭對教育的重視程度相對不夠，對孩子的學習期望也并不高，與其去上大學不如結婚嫁人早成家，然后想辦法工作養(yǎng)家糊口。這兩種家庭家長的思想導致的結果是農村中小學生源質量大大下降。因此，農村中小學的生源從數量到質量都有下降，使得學校升學率很難有突破，又陷入了惡性循環(huán)中去。

二、應對措施

1.切實落實教育均衡發(fā)展策略，實現真正意義上的教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展既是我國現實教育問題的反映，是一種有待普遍確立的教育理念，是一種全新的教育發(fā)展觀。要做到持之以恒、一抓到底，千萬不能重形式、走過場，忽冷忽熱。充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源學校的輻射、帶動作用，采取優(yōu)質學校與薄弱學校的整合、重組、教育資源共享等方式，促進薄弱學校的改造和發(fā)展，逐步縮小區(qū)域內學校間的差距，推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平。其次，應明確政府在發(fā)展義務教育經費投入中的主體地位以及中央、省、縣等各級政府在發(fā)展義務教育中的責任和義務。為盡快解決當前貧困地區(qū)農村義務教育經費緊缺的問題，各級財政部門應合理調整支出結構，優(yōu)先安排義務教育經費預算，確保義務教育經費及時到位。長期以來，由于邊遠貧困地區(qū)的經濟發(fā)展相對緩慢，部分地方政府對教育投入嚴重不足，導致中學辦學條件差，校舍簡陋，設備不全，更缺乏現代化的教學儀器。這些嚴重地影響了基礎教育的實施和教學質量的提高。當地教育部門應該本著“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的思想，用教育振興貧困地區(qū)的經濟，走“科教興國”的道路，確保教育投資力度，逐步改善貧困地區(qū)的辦學條件和教師的工資待遇，為提高教育質量打下堅實的物質基礎。

2.加強師資隊伍的建設，建立起一支學習型、創(chuàng)新性的師資隊伍。家長從擇校到擇師，說明了教育資源，特別是師資力量的不均衡，只有優(yōu)質教育資源共享，才能讓學生公平享受優(yōu)質教育。教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。農村中學要建立起一支學習型創(chuàng)新型的師資隊伍，這對教師的自身發(fā)展、學校管理水平的提高、社會和諧發(fā)展等都有著很大的促進作用。教育主管部門和農村中學應根據本地本校的實際情況制定切合實際的，符合教育規(guī)律的，公正、公平的長效機制。均衡配置本地區(qū)的師資力量才能使教育均衡、公平發(fā)展。改變農村辦學等靠要的現狀，用創(chuàng)新的體制思維解決農村中學發(fā)展中的問題。

3.改變教學模式，提高教學質量。實施素質教育是我國教育改革的主旋律，也是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基礎。在實施素質教育中，要轉變教育觀念，改革教育模式，確立學生在教學中的主體地位，本著“一切為了學生，為了一切學生，為了學生一切”的理念，發(fā)揮教師在教學中的主導作用，改革教學方法，引導學生積極主動地參與到教學活動中來，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識，提高學生的綜合能力素質。調整農村中學的課程設計，讓農村的學生能夠學以致用，教學便于實踐，使不能跳農門的學生回到農村后有更大的發(fā)展空間。

總之，城鄉(xiāng)平等、教育公平是構建社會主義和諧社會的核心和基礎，教育事業(yè)要發(fā)展就應改變教育政策價值城市中心的取向，要賦予農村教育同等地位，就應該從政策上重視邊遠農村中學教育問題，加大財政投入，健全各項制度，促進邊遠中學教育事業(yè)的持續(xù)、健康、均衡發(fā)展。

（作者單位：甘肅民勤縣民勤二中）