董麗娜

摘要：工程項目的造價控制是整個工程管理的重要內(nèi)容，是建筑施工各方獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：造價管理與控制 壽命周期 動態(tài)

1 概述

提起工程項目的造價管理與控制，人們的反應(yīng)往往就是預(yù)算、結(jié)算，如果只在這兩個階段加以管理和控制，則極易出現(xiàn)“概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象。為了使工程項目的造價在可控范圍之內(nèi)，則必須對項目的整個壽命周期的各個階段的造價進(jìn)行控制。當(dāng)前是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、綜合國力不斷增強(qiáng)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展與完善的時期。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑施工企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會提供高質(zhì)高量的建筑產(chǎn)品。

企業(yè)間競爭將逐漸由產(chǎn)品質(zhì)量競爭過渡到價格競爭，加強(qiáng)成本核算，減支增效，將成為大多數(shù)建筑企業(yè)的長期經(jīng)營戰(zhàn)略，而建筑企業(yè)需要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際，抓住影響工程造價發(fā)生的各個環(huán)節(jié)，采取責(zé)任分解、目標(biāo)控制、核算考核等一系列措施，把造價管理和控制工作真正落到實處。

2 強(qiáng)化工程造價管理與控制的對策

在新形勢下，如何加強(qiáng)造價管理與控制，歸納起來，應(yīng)從以下環(huán)節(jié)入手。

2.1 項目投資決策階段的造價管理與控制

項目投資決策階段主要是加強(qiáng)對該項目的調(diào)研工作，對影響工程造價的因素考慮周全，而且還要考慮工程項目投入使用后的維護(hù)及保養(yǎng)費用是否合理，以避免因此失誤而帶來的巨大損失。

2.2 設(shè)計階段的造價管理與控制

在建設(shè)資金相對貧乏，投資又相當(dāng)大的今天，設(shè)計至關(guān)重要，設(shè)計階段是建設(shè)項目建安造價控制的關(guān)鍵時期，通常設(shè)計費用一般只占建設(shè)項目全部費用的1%左右，但對建設(shè)項目建安造價的影響卻可達(dá)75%以上。正如人們常說的“圖上一條線，投資千千萬”。施工圖設(shè)計一旦確定，該工程建安造價的主要部分也就確定下來了，在項目后續(xù)的施工階段、竣工結(jié)算階段，只能核實工程量的準(zhǔn)確性，有無重復(fù)計算，單價是否合理，卻不能從根本上減少建安工程造價。因此，設(shè)計階段的管理決定著建安造價控制的成敗。

大量的統(tǒng)計資料和工程實踐經(jīng)驗表明，設(shè)計階段對工程造價的影響因素包含以下幾個方面：

①總平面設(shè)計的影響。通常而言，提高設(shè)計項目的占地面積和功能分區(qū)的科學(xué)合理性，可以大大減少工期和降低工程量，同時還大大節(jié)約了土地資源，從而降低工程造價。

②建筑設(shè)計的影響。建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、建筑層數(shù)、地基基礎(chǔ)、平面形狀、層高、流通空間等方面的設(shè)計，都直接影響著工程造價。建筑面積的確定科學(xué)合理可以降低工程造價；建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計上的差異通常將帶來較大的造價差異；建筑層數(shù)的變化對工程造價存在著非線性的影響；地基基礎(chǔ)占用的工程資金要超過結(jié)構(gòu)工程投資的三分之一以上；平面形狀越簡單其單位造價越低；層高應(yīng)結(jié)合建筑的具體功能要求，通過適當(dāng)降低層高來降低工程造價；流通空間的大小也直接決定著工程造價，實際設(shè)計中，應(yīng)在滿足使用要求的前提下盡可能地減少流通空間。

③選用材料與設(shè)備的影響。對于一個具體的工程項目而言，材料費與設(shè)備費是工程造價中重要組成部分，通常要占到總造價的65%以上。所以，在設(shè)計過程中，設(shè)計人員選擇的建材必須在滿足規(guī)范和結(jié)構(gòu)設(shè)計的前提下，選擇合適的混凝土級別和鋼筋的種類；在設(shè)備工程方案的設(shè)計中，應(yīng)科學(xué)并系統(tǒng)的分析，選擇合理的設(shè)備安裝工程設(shè)計方案。

技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計是工程項目提高效益、節(jié)省投資、縮短工期、確保質(zhì)量的重要保證。設(shè)計單位必須要積極推行“限額設(shè)計”的方法并做好設(shè)計方案的優(yōu)化工作，加強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，促使其把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，改變過去那種只管設(shè)計，不管工程造價的做法，變“先設(shè)計后計造價”為“先計造價后設(shè)計”。

利用類似建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析、比較，不斷優(yōu)化設(shè)計，在保證質(zhì)量及使用功能的前提下最大程度降低工程造價。

2.3 招投標(biāo)階段的造價管理與控制

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使施工企業(yè)經(jīng)常處于找飯吃的緊張狀態(tài)中，忙于找信息，忙于搞投標(biāo)，忙于找關(guān)系。標(biāo)價的高低，直接關(guān)系到效益的好壞，投標(biāo)是一種激烈的競爭，由于建筑市場的不規(guī)范，施工企業(yè)為了有飯吃，把標(biāo)價越壓越低，為了能盈利，施工企業(yè)就不得不在后續(xù)的施工過程中尋求機(jī)會，從而提高工程造價，所以，招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時，要明確施工范圍及內(nèi)容，在結(jié)算時容易產(chǎn)生爭議的有關(guān)費用應(yīng)盡量包死，少留活口。標(biāo)底的編制也要充分考慮實際情況，項目詢價要扎實，工程項目不缺項不漏項，做到合理低價。在工程招投標(biāo)階段應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，真正實行企業(yè)根據(jù)自身的實際情況自主報價，要根據(jù)市場改革的要求，真正實現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施，使工程造價實現(xiàn)真正意義上的有效控制、公平計價、合理競爭。

2.4 施工階段的造價管理與控制

在施工階段，由于設(shè)計方案及施工圖紙已經(jīng)確定，這個階段控制造價的重點就是控制施工過程中的人工費、材料費、機(jī)械費、間接費等。施工各方應(yīng)合理組織施工，以管理為核心，達(dá)到降低造價的目的。

①在人工費用控制方面，要減少窩工和停工現(xiàn)象的發(fā)生，減少零星用工量，根據(jù)市場和定額規(guī)定確定合理的人工單價。

②材料費在工程成本中占有相當(dāng)大的分量，必須做好材料費的控制。材料費控制包括材料訂購，材料價格和材料用量控制等幾個方面內(nèi)容。材料訂購方面，應(yīng)考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料儲備。不同類型材料采用不同的采購原則、領(lǐng)料制度。材料用量的控制包括堅持按定額確定的材料消耗量，實行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如果超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時采取糾正措施。在施工過程中加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少二次搬運，降低堆放、倉儲損耗；杜絕沒有收入的支出，把返工損失降到最低限度。改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用各種新材料、新工藝、新技術(shù)。

③機(jī)械費控制要充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備進(jìn)行內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高機(jī)械利用率。在設(shè)備選型配套中，注意一機(jī)多用，減少設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)費用。同時，施工機(jī)械的完好率和施工機(jī)械的工作效率直接關(guān)系到機(jī)械費的高低，因此，在施工過程中應(yīng)做好日常記錄，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理解決。

④間接費用的控制主要是控制管理費用，要把管理費用開支降低下來，應(yīng)該做到以下幾點：總額控制，年初制定開支計劃，按費用開支項目逐一核定指標(biāo)，精簡管理人員和行政用車；控制招待費用開支；對各項費用按費用性質(zhì)、管理部門核定計劃，落實責(zé)任部門和人員；對特殊性開支和較大數(shù)額開支，應(yīng)會議研究，單位最高領(lǐng)導(dǎo)審批。通過這些總額控制、重點控制、責(zé)任控制和領(lǐng)導(dǎo)審批等多種形式配合，達(dá)到管理費用降低的目的。

任何工程在實際施工中，都會遇到設(shè)計變更、工程量增減、合同差異等問題，這對造價的影響較大，因此應(yīng)重視程序的變更、變更價款的確定等，并對工程量驗收和計量進(jìn)行控制，項目管理人員應(yīng)該充分利用合同條款，在這些事項一旦發(fā)生時，及時與現(xiàn)場監(jiān)理辦理簽認(rèn)手續(xù)，合理計算此項費用，如果不能及時而有效的獲得變更資料，將會導(dǎo)致雙方利益的損失，從而帶來不必要的糾紛。對于現(xiàn)場簽證的控制需要明確簽字責(zé)任人及其簽證的權(quán)利，現(xiàn)場簽證必須做到客觀、準(zhǔn)確、及時。由于工程項目本身的特殊性，施工中難免會遇到隱蔽工程和交叉作業(yè)，工序結(jié)束后其客觀的資料和數(shù)據(jù)就很難核實，因此必須在簽證時做出正確的記錄，明確簽證范圍，要注意合同外的項目。

2.5 竣工結(jié)算及投入使用階段的造價管理與控制

竣工結(jié)算階段也是造價控制的關(guān)鍵階段，承包人應(yīng)為竣工結(jié)算提供必要的各種資料，特別是設(shè)計單位修改或變更的設(shè)計通知書，發(fā)包人有關(guān)工程變更、追加減工程量的洽商、圖紙會審記錄、隱蔽工程驗收記錄、材料代用、現(xiàn)場零星簽證、索賠報告等，只要與工程相關(guān)的資料都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備齊全，進(jìn)行系統(tǒng)的整理，及時上報發(fā)包人審批。發(fā)包人在收到承包人上報的結(jié)算資料后，應(yīng)及時組織并委托專業(yè)人員進(jìn)行審核。審核分為初步審核和詳細(xì)審核，初審階段主要審核結(jié)算資料的真實性和有效性，詳細(xì)審核階段，審核人員應(yīng)主要審核工程量的準(zhǔn)確性、單價的合理性、計價方法和依據(jù)的準(zhǔn)確性。工程量的審核必須以工程竣工圖、設(shè)計變更、施工聯(lián)系單及現(xiàn)場簽證單等為依據(jù)，嚴(yán)格按照合同約定的計量原則進(jìn)行審核。對于那些零星工程，施工方自己出具竣工圖的，必須有甲方和監(jiān)理的簽字蓋章，并且應(yīng)該做到“先算賬、后簽證、再施工”。對于由多家施工單位交叉施工的區(qū)域，要召集相關(guān)人員現(xiàn)場界定各自的施工范圍。審查定額套用是否正確要仔細(xì)研究定額的工作內(nèi)容，與實際工程比較，選用合適的定額子目。最后，要根據(jù)合同的約定，采用合理的計價匯總方法，計算出工程的實際造價。

工程項目的造價控制是整個工程管理的重要內(nèi)容，是建筑施工各方獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的基礎(chǔ)。在工程造價管理與控制過程中，要盡量減少政府的具體干預(yù)，政府要進(jìn)行宏觀控制、原則指導(dǎo)；應(yīng)鼓勵企業(yè)加強(qiáng)造價管理，提倡工程造價競爭；要做好執(zhí)業(yè)資格制度的管理工作，真正實行資格考試、注冊管理、持證上崗等；必須注重人才的培養(yǎng)和使用；政府應(yīng)制定和完善工程造價管理和控制方面的法律法規(guī)。

有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目的組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，以便造價由專人負(fù)責(zé)。從技術(shù)上采取措施，包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究投資的可能。從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出。

3 結(jié)束語

綜上所述，工程項目的造價控制不僅僅是施工階段、竣工結(jié)算階段的事情，而是貫穿整個建設(shè)項目壽命周期的過程，造價控制也不僅僅是造價人員的工作，而是項目壽命周期內(nèi)相關(guān)人員都必須參與的工作。工程建設(shè)全過程的工程造價管理和控制是一個動態(tài)進(jìn)行的過程，只有對工程項目建設(shè)的各個階段的工程造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，用科學(xué)探究的精神、勇于實踐的魄力，采用切合實際的計價依據(jù)和科學(xué)合理的計價方法，有效地控制工程造價，并從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析及效果評價，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

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