核心提示

由于原有街道辦事處職能的“錯位”、居委會職能的“越位”，共同導致了城市基層公共服務(wù)管理的“缺位”，社會管理和公共服務(wù)的各項措施難以落實到基層、惠及群眾。從2010年2月開始，貴陽市以“減、轉(zhuǎn)、分、合”為核心，深入推進城市基層管理體制改革，把全市原有的49個街道辦事處全部撤銷，成立90個新型社區(qū)，全力打造“新型社區(qū)·溫馨家園”，走出了一條服務(wù)質(zhì)量不斷提升、社會管理不斷加強、群眾參與不斷擴大、執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固的社區(qū)建設(shè)科學化之路，得到了中央、省委的肯定和群眾的贊同，創(chuàng)造了“貴陽經(jīng)驗”。

“減”─精減層級

一是減少管理層級。撤銷了街道辦事處，成立新型社區(qū)，變“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理為“市—區(qū)—社區(qū)”三級管理，實行“區(qū)直管社區(qū)”，實現(xiàn)管理體制扁平化。新型社區(qū)以地域面積和服務(wù)半徑為主要依據(jù)，同時兼顧人口數(shù)量、治安管理、公共服務(wù)資源配置等因素，重新劃定社區(qū)管理服務(wù)范圍，每個社區(qū)地域面積2-3平方公里，人口數(shù)量2-4萬人，在1個社區(qū)設(shè)置若干個居委會，著力打造“15分鐘服務(wù)圈”。新型社區(qū)與原來的街道辦事處相比，更加貼近居民群眾，專注于便民利民；與原來的居委會相比，擁有更多的資源和較強的統(tǒng)籌能力。二是減少工作機構(gòu)。針對街道辦事處機構(gòu)龐雜、多頭管理、效率低下的問題，撤銷了原街道辦事處的“七站八所”，在新型社區(qū)推行“一委一會一中心”治理模式，既提高社區(qū)服務(wù)管理的質(zhì)量和效率，又方便了群眾辦理事務(wù)，徹底改變了過去群眾辦事要找多個部門才能完成的囧境?！耙晃奔瓷鐓^(qū)黨委，為區(qū)域性建制黨委，是社區(qū)的領(lǐng)導核心，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各項工作的領(lǐng)導、管理和指導。黨委書記通過“公推直選”方式產(chǎn)生，黨委副書記或委員通過選聘轄區(qū)單位黨組織負責人兼任。“一會”即居民議事會，為社區(qū)議事協(xié)商機構(gòu)，由居委會和社區(qū)內(nèi)各行業(yè)代表組成，在社區(qū)黨委領(lǐng)導下，代表居民群眾和駐區(qū)單位對社區(qū)的各項事務(wù)進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！耙恢行摹奔瓷鐓^(qū)服務(wù)中心，為科級事業(yè)機構(gòu)，是政府在社區(qū)開展公共服務(wù)和社會管理的平臺，下設(shè)黨政工作部、城市管理部、群眾工作部、社會事務(wù)部四個工作機構(gòu)，通過設(shè)立便民服務(wù)大廳、推行網(wǎng)格化管理等方式，直接面對群眾開展管理服務(wù)。

“轉(zhuǎn)”─轉(zhuǎn)變職能

一是劃轉(zhuǎn)經(jīng)濟職能。明確新型社區(qū)履行“服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定”四項職能，將原來的街道辦事處承擔的經(jīng)濟職能上劃到區(qū)（市、縣）經(jīng)濟職能部門，或組建抓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的工作載體或工作機構(gòu)，不再給新型社區(qū)下達經(jīng)濟考核指標，社區(qū)的工作職能主要是做好社會管理和群眾工作。如云巖區(qū)將剝離出來的經(jīng)濟工作交由區(qū)發(fā)改部門抓，南明區(qū)、烏當區(qū)成立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展局抓，花溪區(qū)成立園區(qū)和國有公司來抓。二是上交行政職能。將原來由街道辦事處承擔的民政、計生、衛(wèi)生等各類事務(wù)性管理職能明確由社區(qū)服務(wù)中心承擔，公安、城管、人力資源和社會保障等采取歸口上交、延伸、委托管理或派員進駐等方式開展工作，讓社區(qū)“輕裝上陣”，專注于便民利民。三是實行居政分離。將居委會承擔的行政職能“分離”出來，去行政化扔掉“包袱”，使居委會回歸自治，不受行政事務(wù)干擾，騰出更多的時間、更多的精力、更多的資源服務(wù)群眾，專注于辦居民自己的事情，真正實現(xiàn)了讓居委會自治功能的回歸。

“分”─分清職責

一是制定社區(qū)公共服務(wù)和公共管理目錄。以區(qū)（市、縣）為單位，按照“職責明確、分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，制定社區(qū)公共服務(wù)和公共管理目錄。建立社區(qū)工作“準入制”，對安排到社區(qū)的工作，按照“部門提交工作準入申請——區(qū)（市、縣）黨委群工委初審并提出意見——區(qū)（市、縣）政府審定——工作準入（或不準入）”的程序，為社區(qū)嚴把工作“準入關(guān)”。規(guī)范對社區(qū)的檢查考核，凡是職能部門負主要責任的工作，不得轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)，也不能對社區(qū)進行檢查和考核，避免各部門為社區(qū)“加壓”。二是科學界定公共服務(wù)與市場服務(wù)的界限。發(fā)揮政府、市場、群眾等不同主體的作用，該市場的還給市場、該社會的還給社會。在公共服務(wù)方面，社區(qū)加強與市、區(qū)直部門的溝通、協(xié)作，推動部門資源下沉社區(qū)服務(wù)中心，實行黨務(wù)、政務(wù)“一站式”和“一門式”服務(wù)，著力打造“15分鐘服務(wù)圈”，為轄區(qū)居民提供快捷、方便、周到的全方位服務(wù)。在市場服務(wù)方面，發(fā)揮各類經(jīng)濟組織、社會組織的作用，引入銀行、醫(yī)院，家政、保險、裝修裝飾等服務(wù)機構(gòu)，滿足群眾的多元化日常生活服務(wù)需求。在自我服務(wù)方面，通過居民自治、互助服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，引導社區(qū)居民有序參與社區(qū)事務(wù)，促使自我服務(wù)常態(tài)化。通過完善各類服務(wù)內(nèi)容，讓社區(qū)居民在15分鐘內(nèi)就能完成送子女上學、取錢、看病等生活需求。三是推進政府購買公共服務(wù)。研究出臺了《政府購買社會組織及社區(qū)服務(wù)的指導意見》，制定政府購買公共服務(wù)指導目錄，加大社會組織培育和評估力度，通過政府購買服務(wù)方式向社區(qū)居民提供更多更好的服務(wù)。居委會回歸自治功能后，政府不再按人頭發(fā)放補貼，對政府需要居委會協(xié)助完成的工作，通過“政府購買服務(wù)”的方式兌現(xiàn)工作經(jīng)費，實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。通過推進公共資源下沉，市場資源作補充，搭建全方位的社區(qū)公共管理服務(wù)平臺，進一步提升社區(qū)服務(wù)水平。

“合”─整合資源

一是實行“四個納入”保障機制。將新型社區(qū)的機構(gòu)納入事業(yè)單位序列、工作人員納入正式編制、工作經(jīng)費納入財政預算、辦公服務(wù)場所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)更高層次的有機構(gòu)管事、有人理事、有錢辦事、有場所議事。目前，全市90個社區(qū)辦公服務(wù)場所均達到800平方米以上，社區(qū)人員經(jīng)費按3：7的比例由市、區(qū)（市、縣）兩級財政納入預算。貴陽市委群工委常務(wù)副書記魏發(fā)志介紹，自2013年起，市、區(qū)（市、縣）兩級財政將按照1：1的比例共同投入2億元開展“新型社區(qū)·溫馨家園”建設(shè)工作，著力提高社區(qū)為居民辦好事實事的能力。二是實行“大黨委”工作機制。通過縱向建、橫向聯(lián)的方式，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋?？v向建，就是采取單獨組建、行業(yè)（協(xié)會）聯(lián)建、掛靠組建等方式，把黨組織建在樓棟、居民小區(qū)、行業(yè)協(xié)會和符合條件的非公有制經(jīng)濟組織及新社會組織，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)黨的組織和黨的工作全覆蓋，不留“空白點”。橫向聯(lián)，就是將區(qū)域內(nèi)有一定影響力的機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織負責人聘任為社區(qū)黨委兼職副書記或委員，整合社區(qū)黨建資源積極開展“共駐共建”，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作統(tǒng)籌推進。三是實行“三會一評”民主機制。居民議事會實行“三會一評”，通過群眾意見收集會、議題討論會、議事決策會、述職評議，引導社區(qū)居民有序參與社區(qū)建設(shè)管理，做到大家的事大家議、大家辦，社區(qū)從原來的“議論紛紛”變成了“議事紛紛”。

貴陽市經(jīng)過兩年多來的改革探索，有效推動了工作重心下移和公共資源下沉，強化了為民服務(wù)，提高了管理質(zhì)效，建立了較為完善的城市基層社會管理服務(wù)體系。一是凝聚了人心。隨著社區(qū)職能的轉(zhuǎn)變，居委會自治功能的回歸，區(qū)域化黨建工作格局的形成，進一步推進了社區(qū)從“衙門”到“家門”、社區(qū)工作者從“兼職”到“專業(yè)”、服務(wù)管理方式從“間接”到“直接”、社區(qū)居民從“旁觀者”到“主人翁”等一系列轉(zhuǎn)變，增強了社區(qū)的感召力和影響力，增進了居民的認同感和歸屬感。黨在城市的工作基礎(chǔ)變得更加堅實。二是強化了服務(wù)。通過下沉公共資源、聚集社會資源、激活群眾資源，構(gòu)建了“公共服務(wù)、社會服務(wù)、自我服務(wù)”相結(jié)合的新型城市社區(qū)服務(wù)體系，進一步提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。三是優(yōu)化了管理。以“治理”取代“管理”，寓“管理”于“服務(wù)”，有效解決了街道辦事處“錯位”、居委會“越位”、公共管理“缺位”的問題。社區(qū)不再承擔經(jīng)濟職能，有更多的精力用于城市管理，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了行政效率，管理上更加精細、更加到位。通過居政分離，還原了居委會作為基層群眾性自治組織的本來面目，強化了居委會的自治主體地位，使居民自治由“無序化”向“有序化”轉(zhuǎn)變、由“零散化”向“組織化”轉(zhuǎn)變。四是維護了穩(wěn)定。社區(qū)實行扁平化管理服務(wù)，讓管理服務(wù)的“觸角”直達基層，“嗅覺”更靈敏，反應更快捷，有效加強了流動人口、特殊人群、社區(qū)各類組織的服務(wù)管理，第一時間掌握不穩(wěn)定因素、有效化解基層社會矛盾。社區(qū)服務(wù)平臺的搭建，及時解決了基層存在的各種矛盾和問題。居民議事會積極引導居民理性表達訴求，自覺依法辦事，各種利益糾紛得到妥善處理。切實維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。五是促進了發(fā)展。城市基層管理體制改革，取消了原來對城區(qū)街道的經(jīng)濟稅收增量考核，拿掉了街道書記頭上的“經(jīng)濟緊箍咒”，社區(qū)成為社會管理和服務(wù)的主戰(zhàn)場。社會管理服務(wù)工作的落實，營造了良好的經(jīng)濟社會環(huán)境。盡管改革后社區(qū)不抓經(jīng)濟工作，但區(qū)域經(jīng)濟不但未受影響，反而增長勢頭強勁。

作者： 龍集華 王太師