張中亮等

建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的有效保障。為了深入了解我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，河南省財政廳和省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧局對許昌、焦作、信陽市進(jìn)行了調(diào)研，就財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度創(chuàng)新提出了一些建議供大家參考。

一、河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，河南省加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，初步建成了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的社會化服務(wù)體系。

（一）基本形成服務(wù)主體多元化的格局。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的供給主要由四部分組成，即政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作性服務(wù)組織、經(jīng)營性服務(wù)組織和科研教育單位。

一是政府機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)持續(xù)發(fā)揮作用。我省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主。據(jù)初步統(tǒng)計，全省現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2530個，其中縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)628個，縣以下1902個（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心1848個、區(qū)域站54個）；全省縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)從事種植業(yè)技術(shù)推廣實有人員近2萬人（其中縣級1.45萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)0.47萬人）。在畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，全省畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有627個，動物疫病防控機(jī)構(gòu)省級1個、市級18個、縣級有160個；我省率先在全國建成了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系，全省18個省轄市全部成立了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，服務(wù)能力日益增強(qiáng)。近年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織呈快速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，目前全省在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)3.9萬家，實有入社成員204萬戶（占全省農(nóng)戶的十分之一），合作社成員人均收入高出非成員農(nóng)民人均收入20%以上。其中，全省農(nóng)機(jī)合作社4421家，擁有大中型農(nóng)機(jī)裝備31萬臺，耕種土地面積達(dá)1751萬畝，小麥機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)97%和98.7%，玉米機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)83%和60%以上。全省各類植保專業(yè)合作組織1148個，從業(yè)人員4.9萬人，擁有各類機(jī)械裝備40多萬臺套，其中高效遠(yuǎn)程噴霧機(jī)、大型自走式、懸掛式噴桿噴霧機(jī)、煙霧機(jī)6000多臺，年農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積4000萬畝次以上，小麥條銹病、蝗蟲等重大農(nóng)作物病蟲害重發(fā)區(qū)實現(xiàn)了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，草害發(fā)生面積的80%實現(xiàn)了統(tǒng)防統(tǒng)治。

農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)對象主要是合作社自身和社員，有余力的合作社為社外農(nóng)戶提供服務(wù)，農(nóng)機(jī)合作社基本實現(xiàn)跨區(qū)域作業(yè)。很多合作社通過流轉(zhuǎn)土地形成自己的基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。合作社為社員提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一灌溉施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等服務(wù)，發(fā)展較成熟的合作社還能提供統(tǒng)一收購、加工、銷售等服務(wù)，一些規(guī)范的合作社還能夠提供農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的服務(wù)。隨著合作社的發(fā)展壯大，其服務(wù)能力快速提高，出現(xiàn)了“合作社+社員”、“合作社+基地”、“合作社+公司”、“合作社+會員”、“合作社+公司+農(nóng)戶”、“合作社+協(xié)會”等社會組織模式。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營性服務(wù)初具規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了大批農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)有專業(yè)管理人員、技術(shù)人員和較健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具設(shè)備，服務(wù)能力較強(qiáng)。目前，我省省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)635家，實施“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的企業(yè)，除了服務(wù)自身之外，還向合作社、合作農(nóng)戶提供多項農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。沒有實施“公司+農(nóng)戶”模式的龍頭企業(yè)主要服務(wù)企業(yè)自身，個別環(huán)節(jié)服務(wù)于企業(yè)之外的農(nóng)戶。一般來說，龍頭企業(yè)規(guī)模越大，服務(wù)內(nèi)容越全面。許昌天和公司除了融資、保險、科研、教育等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)之外，大多數(shù)服務(wù)都能靠自身解決。

四是科研教育單位的服務(wù)輻射范圍越來越廣?？蒲性核⒋笾袑Ｔ盒３浞职l(fā)揮科研實力強(qiáng)的優(yōu)勢，在育種、供種、栽培等環(huán)節(jié)，通過興辦公司、建立基地，或與合作社、龍頭企業(yè)合作等方式，將自身研究出來的新品種和新技術(shù)直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傳授先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)，做到科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

（二）基本形成服務(wù)內(nèi)容“多樣化”的格局。

一是公益服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合。政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動植物疫病防控等公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，發(fā)揮各自優(yōu)勢，有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)戶提供多種形式的便利化服務(wù)，在一定程度上彌補(bǔ)了公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織覆蓋不足、服務(wù)缺位的問題。

二是專項服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合。適應(yīng)農(nóng)戶需求，社會化服務(wù)組織不但提供農(nóng)資、施肥、植保、機(jī)耕、機(jī)收、加工運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等專項服務(wù)，還提供技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)等綜合性服務(wù)，并越來越多地從簡單專項服務(wù)轉(zhuǎn)向內(nèi)容全面、形式多樣的綜合服務(wù)。

（三）基本形成服務(wù)方式“機(jī)制化”的格局。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織根據(jù)農(nóng)民需要，結(jié)合各地實際不斷探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制?！坝唵无r(nóng)業(yè)”框架下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采用的合同制服務(wù)，提供種子、化肥、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，簽訂收購產(chǎn)品協(xié)議；種養(yǎng)大戶采取示范輻射式服務(wù)，為周邊普通農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、種子、種苗、種畜（禽）、疫病防控、機(jī)耕、機(jī)收等服務(wù)。創(chuàng)新開展“農(nóng)超對接”產(chǎn)銷銜接服務(wù)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展“原料對接”，在出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社中實行“基地對接”，在批發(fā)市場、學(xué)校和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位中進(jìn)行“產(chǎn)銷對接”，較好地拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)需求多元化。從許昌市的情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求的滿足程度約為40%，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)評價滿意的占37%，評價一般的占37%，評價較差的占26%，多數(shù)服務(wù)還不能讓農(nóng)民滿意，亟待提高服務(wù)質(zhì)量和效果。

一是服務(wù)主體與需求主體均呈多元化趨勢。隨著土地流轉(zhuǎn)加快，以家庭承包經(jīng)營體制下小規(guī)模農(nóng)戶為主體的需求格局逐漸發(fā)生變化，越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的提供者，又是需求者。尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，對各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求越來越旺盛。

二是服務(wù)需求多樣化。隨著大量農(nóng)村青壯勞動力外出打工，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)需求由單純的“產(chǎn)中”環(huán)節(jié)逐漸向資金、技術(shù)、信息、金融、保險、倉儲、運(yùn)輸?shù)取爱a(chǎn)前、產(chǎn)后”環(huán)節(jié)擴(kuò)展。尤其是種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，對產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)的融資需求、對產(chǎn)后的倉儲、加工、銷售等需求逐漸增加。普通農(nóng)戶對良種選擇、施肥、植保、灌溉、采收、銷售的系列化需求逐漸增多，近年來“地管家”、“農(nóng)地托管”等模式正因此而生。

二、河南省支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的主要做法

（一）省財政積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。

一是支持農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣應(yīng)用。2007年以來，籌措資金42億元，加大對農(nóng)業(yè)科研和科技推廣的支持力度，主要用于科技入戶、農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)研究與示范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、萬名科技人員包萬村行動、測土配方施肥等。通過依托農(nóng)業(yè)科研單位、基層農(nóng)技推廣部門、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展新品種、新技術(shù)試驗示范、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步推廣了新品種、新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)科技支撐能力明顯提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51%。

二是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?；I措專項資金、科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、中央產(chǎn)糧大省獎勵資金，支持“豫南稻區(qū)秈改粳技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”、農(nóng)村信息化示范省建設(shè)等重大農(nóng)業(yè)科技項目。每年新增創(chuàng)新專項資金1000萬元，改善科技基礎(chǔ)條件，支持青年人才創(chuàng)新研究。

三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?！笆晃濉币詠恚I措農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金4.2億元，對符合支持條件農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行扶持。從2009年起，省財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，共籌措資金3億元，重點(diǎn)扶持239個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，推動全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級。目前，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到6248家，其中省級以上635家?！笆晃濉逼陂g，省財政累計籌措資金2億元，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織整合品牌、引進(jìn)技術(shù)及規(guī)模化生產(chǎn)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

四是支持開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)?！笆晃濉币詠恚不I措農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”資金7.45億元，對163.3萬農(nóng)村勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)；累計撥付農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“雨露計劃”資金4.15億元，引導(dǎo)和鼓勵120萬貧困家庭子女和有外出務(wù)工意愿的貧困勞動力開展技能培訓(xùn)，提高留守農(nóng)民素質(zhì)和自我發(fā)展能力。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的典型做法及成效。

一是創(chuàng)新合作社運(yùn)作機(jī)制，擺脫單一合作社發(fā)展的資金困境。羅山縣在鞏固“合作社+土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)機(jī)服務(wù)”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+技術(shù)服務(wù)站+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，提出“種植合作社+農(nóng)機(jī)合作社+資金互助合作社”三社合一的運(yùn)作模式，形成合作社之間互補(bǔ)，實現(xiàn)合作社發(fā)展共贏。焦作市創(chuàng)建“公司+合作社+銀行”的模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為合作社及其社員提供擔(dān)保，滿足合作社和農(nóng)戶發(fā)展所需的資金，增加農(nóng)民收入。武陟縣創(chuàng)建了“合作社+擔(dān)保公司+銀行”的擔(dān)保貸款模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供發(fā)展資金。河南菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社依據(jù)自身實力，首先注資財政局下屬的中小微企業(yè)擔(dān)保公司成為股東，然后借助擔(dān)保公司從銀行借款，有效解決了合作社和農(nóng)戶的資金季節(jié)性需求。

二是創(chuàng)新合作社聯(lián)合運(yùn)作，有效控制單一合作社經(jīng)營風(fēng)險。建立合作聯(lián)社，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)域，提高了服務(wù)水平。修武縣以菡香合作社為核心建立的沿黃稻米合作聯(lián)社，修武的生豬聯(lián)社、博愛的蔬菜聯(lián)社，建立起以某類種植或養(yǎng)殖為中心的整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作組織：一方面，以核心社為整合主體，跨空間和地域以及行業(yè)限制，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，激發(fā)和調(diào)動了參與主體的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)造有效的利益共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，從整體上推動了合作社及其社員生產(chǎn)效率的提升和投資效果的提高；另一方面，以分工和專業(yè)化為基礎(chǔ)，以合作性競爭為主導(dǎo)，促使不同合作社以及合作社內(nèi)部的協(xié)調(diào)，提高了合作社的市場競爭核心力，實現(xiàn)了合作社的良性發(fā)展。合作聯(lián)社的建立，提高了內(nèi)部不同合作社提供社會化服務(wù)的能力，擴(kuò)大了社會化服務(wù)領(lǐng)域，使得不同區(qū)域的合作社及其社員獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

三是持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用。2012年，省農(nóng)科院實施了“521農(nóng)業(yè)科技支撐行動計劃”，即在全省創(chuàng)建5個農(nóng)業(yè)科技成果綜合示范縣、20個特色高效農(nóng)業(yè)示范基地縣、100個不同類型的新品種新技術(shù)示范樣板，通過開展跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，實現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、基地與企業(yè)銜接，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三、存在的問題

（一）服務(wù)組織職能定位不清晰，服務(wù)功能弱化。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系中，提供服務(wù)的各類組織職能定位不清晰，社會化服務(wù)領(lǐng)域存在重疊，形成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)問題。

一是政府主導(dǎo)型的服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系中定位不清晰，參與較多的應(yīng)由市場提供的服務(wù)事項，導(dǎo)致不合理的人員配備和過多的委托代理層級，造成農(nóng)技推廣宣傳和公共信息平臺建設(shè)等公益性服務(wù)供應(yīng)不足，提供的公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目遠(yuǎn)不能滿足各類主體的需求。

二是合作社等集體組織由于政府沒對其提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)給予應(yīng)有的引導(dǎo)和扶持，致使其偏向企業(yè)型，提供社會化服務(wù)項目過于單一，服務(wù)水平較低。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由于著重于企業(yè)自身發(fā)展和區(qū)位關(guān)系，缺乏向企業(yè)自身以外提供社會化服務(wù)的內(nèi)在動力。

（二）服務(wù)組織發(fā)育不完善，服務(wù)能力較低。當(dāng)前多數(shù)社會化服務(wù)組織尚處于發(fā)展的初級階段，組織運(yùn)行較不規(guī)范，在不同程度上存在管理水平不高、服務(wù)不到位、服務(wù)單一等問題，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都不能滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)參與主體的多樣化需求。

一是政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，“部門化”現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部人員不是按照農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求進(jìn)行配備和構(gòu)建，缺乏專業(yè)性。如部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員中非農(nóng)專業(yè)人員占50%以上，使得這類組織難以有效從事公益型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

二是多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種糧大戶等內(nèi)部管理不規(guī)范、經(jīng)營能力較弱，提供的社會化服務(wù)缺乏相應(yīng)的政策扶持，致使這類組織服務(wù)水平較低，多數(shù)為單一服務(wù)，難以真正為農(nóng)民提供科學(xué)合理的社會化服務(wù)。

三是合作社等集體組織規(guī)模較小，基本是農(nóng)民自發(fā)形成的，導(dǎo)致合作社提供的社會化服務(wù)只局限于本村、本鄉(xiāng)內(nèi)，缺乏跨區(qū)域合作和不同組織之間的合作，相關(guān)社會化服務(wù)不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的需求。從合作層次上說，多數(shù)合作社的業(yè)務(wù)停留在開展技術(shù)信息服務(wù)和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的初級合作層次上。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)供求脫節(jié)，需求不足和供給短缺并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)供求信息不對稱，服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求脫節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)金融、保險、信息等服務(wù)較缺乏，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整資金需求和農(nóng)業(yè)保險需求。農(nóng)民對社會化服務(wù)的需求是其市場經(jīng)營的理性需求， 但由于農(nóng)業(yè)比較利益低， 農(nóng)民從土地上獲得的純收入少，增加服務(wù)的投資并不能與從農(nóng)業(yè)中得到的回報相匹配， 加上當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)的多數(shù)農(nóng)民觀念落后，素質(zhì)不高，因而農(nóng)民對技術(shù)性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求不是很迫切。如糧食種植比較利益低，導(dǎo)致對機(jī)械化和專業(yè)化的農(nóng)作物植保等社會化服務(wù)需求乏力。與此同時，河南省對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、金融、保險、經(jīng)營管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，但當(dāng)前多數(shù)服務(wù)組織功能單一，導(dǎo)致這部分需求供給短缺。

（四）現(xiàn)行政策體系銜接不到位，缺乏制度保障。目前，我國各級政府規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)供給的法律法規(guī)和政策措施少，且規(guī)定過于寬泛，缺乏操作性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。制度建設(shè)的滯后性和相關(guān)政策體系銜接不到位，使得服務(wù)組織供給社會化服務(wù)時缺乏有效的政策措施保障，影響其內(nèi)部生產(chǎn)要素的合理配置，降低了供給能力和服務(wù)水平。

一是金融信貸政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀現(xiàn)實不銜接。雖然政府鼓勵金融資本投資農(nóng)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)投資回收周期長，面臨市場和自然風(fēng)險大，加上銀行法、保險法等相關(guān)法律的約束，使商業(yè)銀行、保險公司缺乏開展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)和保險業(yè)務(wù)動力。大多數(shù)合作社、種糧大戶由于受到自身發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)比較利益低的制約，難以獲得銀行信貸資金和農(nóng)業(yè)保險支持。

二是政府補(bǔ)貼政策難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。我國各級政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本是圍繞承包權(quán)進(jìn)行的，而非經(jīng)營權(quán)，致使補(bǔ)貼獲得者不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴(yán)重制約了這類組織提供社會化服務(wù)的積極性和主動性，導(dǎo)致財政投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼難以發(fā)揮應(yīng)有效益。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營格局制約社會化服務(wù)組織發(fā)展。目前我省現(xiàn)有農(nóng)村承包耕地9612萬畝，承包農(nóng)戶1978.5萬戶，戶均耕地4.86畝，是典型的分散經(jīng)營格局，致使合作社等各類集體和市場型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織難以獲得發(fā)展空間。

四、總體思路和具體建議

（一）總體思路。以十八大精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，以保障農(nóng)民基本權(quán)益為準(zhǔn)則，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，以增加農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量、壯大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅持“重點(diǎn)完善，突出培育，加快提升，促進(jìn)規(guī)范”的總體發(fā)展思路，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、機(jī)制靈活、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。重點(diǎn)完善政府主導(dǎo)型公益性服務(wù)體系，突出培育農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，加快提升市場化服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范各種服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。

（二）具體建議

一是支持公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)效率。根據(jù)區(qū)域布局，支持縣鄉(xiāng)政府整合基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，擴(kuò)大服務(wù)半徑，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)區(qū)域站，避免人力資源閑置和浪費(fèi)。整合相關(guān)涉農(nóng)專項資金，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，改善其知識結(jié)構(gòu)單一老化問題，全面提升公益性服務(wù)能力。支持實施信息惠農(nóng)工程，改善公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)方式，積極利用科技、氣象、糧食等涉農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建省級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象自動化觀測網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。支持政府向具有相應(yīng)資質(zhì)的農(nóng)民合作組織或龍頭企業(yè)購買服務(wù)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)，對病蟲害實施統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)揮補(bǔ)貼政策的整體合力。

二是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。進(jìn)一步加大財政對農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持力度，支持推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面和帶動力。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織，推動土地、資金、技術(shù)、裝備和勞動力的聯(lián)合和協(xié)作，擴(kuò)大基本生產(chǎn)經(jīng)營單元的生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成適應(yīng)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。支持開展以農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)建設(shè)為載體，推進(jìn)試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和合作社工作，重點(diǎn)圍繞破解政策、資金、金融、土地等制約難題，積累經(jīng)驗、探索以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化經(jīng)營主體發(fā)展的新路子。

三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌安排相關(guān)涉農(nóng)資金，按照“基地支撐、龍頭帶動、流通服務(wù)、特色高效”的原則，以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢為依托，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶，以涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)作為基礎(chǔ)，突出基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化、產(chǎn)業(yè)化，選擇一批上下鏈接、合作緊密、以就地加工為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，支持推進(jìn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，努力打造全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

四是加大對糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的支持力度。目前，我國糧食生產(chǎn)分散經(jīng)營方式不利于糧食科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不利于標(biāo)準(zhǔn)化集約化經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。糧食科技推廣要有完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式和農(nóng)民看得見的效益。但對我國戶均只有7畝地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而言，往往因糧食生產(chǎn)周期長、自然風(fēng)險、市場風(fēng)險大和比較效益低等因素的影響，使糧食科技對農(nóng)民的吸引力減弱。另外，由于一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，增大了糧食生產(chǎn)科技應(yīng)用推廣和管理成本，制約了糧食生產(chǎn)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營是新時期的重要舉措。建議中央研究出臺加快土地流轉(zhuǎn)的財政支持政策，設(shè)立專項引導(dǎo)資金，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，向農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)和鼓勵其增加土地經(jīng)營規(guī)模，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)和效益。

五是支持建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制。支持建立多元化的新型農(nóng)業(yè)保險體系，增加農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼的品種并擴(kuò)大覆蓋范圍，引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。

（本文第一作者系河南省財政廳副廳長）

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