郭海霞

在清末民初的社會劇變和制度變遷中，鄉(xiāng)村社會所受到的沖擊和所沉積的矛盾都是前所未有的。故有人指出，“民國以來的中國社會進程實際上是中國農(nóng)村經(jīng)濟崩潰的過程，是中國廣大農(nóng)民貧窮化的過程?！?在這一背景下，河北定縣翟城村開創(chuàng)村莊自治，以興辦教育事業(yè)，發(fā)展村莊經(jīng)濟、改善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、改良鄉(xiāng)風(fēng)民俗以及共同保衛(wèi)和災(zāi)荒救濟為主要內(nèi)容，使得村莊發(fā)展，村民生活改善，在當(dāng)時亂象叢生、經(jīng)濟凋敝的村落中散發(fā)出耀眼的光芒，成為名噪一時的“明星村”。

翟城村治是怎樣產(chǎn)生的？它有著怎樣的發(fā)展歷程？其村落代表人物的村治思想是怎樣的？有著怎樣的進步意義和局限性？文章將對這些問題予以一一解答。

一、大變局：翟城村治的宏觀歷史背景

19世紀(jì)中葉，西方殖民勢力挾其堅船利炮將中國導(dǎo)入了世界體系之中，“天朝迷夢”中的清王朝被迫開啟現(xiàn)代化的歷史進程。一批最早覺醒的有識之士認(rèn)識到西方技術(shù)或制度的優(yōu)勢，主張“師夷長技”，學(xué)習(xí)西方。而以王韜、鄭觀應(yīng)、薛福成等為代表的新學(xué)人物，更進一步認(rèn)識到西方之所以強于中國，是由于西方以工商業(yè)為立國之本，因此主張發(fā)展工商業(yè)以抗衡列強。 士人們的重商主張與洋務(wù)運動相配合，近代中國改變了幾千年來“以農(nóng)立國”的國策，在求強求富目標(biāo)下，“重商主義”社會思潮勃興并成為主流。在現(xiàn)實層面，從洋務(wù)運動到戊戌變法再到清末新政，中國開始了由器物及于制度的變革。然而，武昌起義一聲槍響，大清朝轟然倒地，命運終結(jié)。

在民國初立的數(shù)年中，人們看到的是接連不斷的軍閥混戰(zhàn)和持續(xù)不絕的社會變亂。這不僅影響了工商業(yè)的發(fā)展，而且對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活乃至生存造成了極大沖擊，中國鄉(xiāng)村中的各種問題開始凸現(xiàn)出來。同時，重商主義思潮歷經(jīng)近半個世紀(jì)的社會實踐，距“富國強兵”的目標(biāo)仍遙遙無期?，F(xiàn)實的質(zhì)疑引動著思想的批判。于是，在對于中國發(fā)展道路的選擇上，立足于農(nóng)村的呼聲日漸高漲，此外，“農(nóng)工商并重說”也頗為流行。

在民初政局動蕩、社會失序的背景下，“重農(nóng)主義”思潮又重新發(fā)展起來，主張“以農(nóng)立國”。在此背景下，一些有識之士提出了不少解決農(nóng)村問題的方案，并在個別地方付諸實施。20世紀(jì)初開啟的鄉(xiāng)村自治運動就是中國在被迫現(xiàn)代化進程中試圖解決鄉(xiāng)村問題的一次探索。

總之，清末民初中國“數(shù)千年未有之大變局”，是翟城村自治生成、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)型的大背景?？疾斓猿谴逯渭捌渌枷?，不能忽略這一宏觀歷史背景。

二、村落回應(yīng)：翟城村治歷程和主要內(nèi)容

（一）清末紳治

在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會里，自古就是“皇權(quán)不下縣”、“縣下行自治”，即具有社會權(quán)威的紳士（族長、鄉(xiāng)紳和社會名流）充當(dāng)著官和民的中介，是鄉(xiāng)村社會的實際統(tǒng)治者，紳治是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的基本特征。20世紀(jì)初的翟城村是華北地區(qū)的一個普通村落，長期以來維持著一種典型的紳治狀態(tài)。

翟城村居河北定縣之東，距城30里，居民330戶，人口2071人 ，皆從事農(nóng)業(yè)，共有地108頃。 米姓是村中大姓，鄉(xiāng)紳米春明考取秀才后曾參加鄉(xiāng)試，但未中舉，之后服膺倡導(dǎo)經(jīng)世致用的顏李學(xué) ，思想開始轉(zhuǎn)變，對科舉制度變得反感，認(rèn)為“科第虛名，有荒實業(yè)” ，并禁止其長子米迪剛參加科舉考試。米春明努力實踐儒家實學(xué)理想，主張社會改良，以鄉(xiāng)紳身份積極參與本村事務(wù)，享有很高的社會聲望。

20世紀(jì)初清政府開啟“新政”改革。為推行新政，1904年米春明被定州牧吳國棟聘做勸學(xué)所學(xué)董。米春明上任后，實施了一系列改造地方的舉措，如開辦新式教育、制定村規(guī)民約、發(fā)展村莊經(jīng)濟等，使得翟城村成為當(dāng)時地方改良的模范村。自此，翟城村開始了歷史性的社會變遷，為傳統(tǒng)紳治轉(zhuǎn)向近代自治奠定了基礎(chǔ)。

（二）民初開啟近代村治先河

民國建立后，袁世凱于1914年4月下令停辦清末以來的地方自治，令內(nèi)務(wù)部重新厘定自治制度。同年6月，孫發(fā)緒任定縣知事，他見翟城村教育發(fā)達，條件優(yōu)越，率先提出仿效日本三模范村，創(chuàng)辦中國的自治模范村。米迪剛對此深表贊同，但由于既缺乏法律根據(jù)，又無中央明示，故籌辦之初工作慎重，進展遲緩。

1915年前后，北洋政府先后頒布了《地方自治試行條例》和《地方自治試行條例施行規(guī)則》，重新實行地方自治。同年7月，袁世凱下令辦理京兆“自治模范區(qū)”，以倡導(dǎo)全國 。孫發(fā)緒認(rèn)為這是舉辦自治模范村的依據(jù)，立即撥給翟城村300元籌辦經(jīng)費，10月，翟城村自治公所（以下簡稱村公所）正式成立，村民議舉的村長、村佐、區(qū)長等就職。

翟城村治的特點：第一，村自治職員均由村民公舉。全村公舉村長1人，村佐2人，村莊劃分為8個自治區(qū)，每區(qū)公舉區(qū)長1人；第二，村公所為自治執(zhí)行機關(guān)，負(fù)責(zé)辦理本村一切事宜。村公所內(nèi)，村長管理一切事務(wù)，村佐協(xié)助村長。設(shè)財務(wù)、庶務(wù)兩股，財務(wù)股執(zhí)掌全村納稅、銀錢簿籍、出入款、預(yù)算決算等事項，庶務(wù)執(zhí)掌全村教育、保衛(wèi)、戶籍、勸業(yè)、慈善、土木、衛(wèi)生、征兵、記錄以及其他不屬于財務(wù)股的一切事項。設(shè)書記1人，專管公所內(nèi)繕寫表冊等事 ；第三，由村公所組織村會，村會是議決機關(guān)。村會以村長為議長，以村佐、各股股員及各區(qū)區(qū)長為會員。凡本村重要自治事項及村民的一切建議，必須由村會議決。村會議決事項，一律交村公所執(zhí)行。實際上翟城村的議決與執(zhí)行機關(guān)是重合的，是議行合一制；第四，村預(yù)算決算經(jīng)村會議決后，呈縣備案核查，以縣公署為自治體的監(jiān)督機關(guān)；第五，自治經(jīng)費由全體村民負(fù)擔(dān)。在實際運作中，翟城村因有較充足的公有財產(chǎn)，故自治經(jīng)費全部由村公款支出，并未由村民負(fù)擔(dān)。

以村公所、村會為自治體的核心，翟城村還成立了一系列民間團體。如樂賢會，目的是聯(lián)絡(luò)學(xué)校和家庭，實施新式教育；教育會，宗旨是圖全村教育之發(fā)達；勤儉儲蓄會，宗旨是厚民生、美風(fēng)俗，養(yǎng)成耐勞敦樸之風(fēng)，使家給人足；輯睦會，目的是聯(lián)絡(luò)村人感情，互相友助。翟城村公所與各種民間團體緊密結(jié)合，構(gòu)成了一個相對完整的自治系統(tǒng)。

（三）村治的主要內(nèi)容

1. 興辦新式教育

教育是近代地方自治的重要事項，也是翟城村自治事業(yè)的重點。翟城村非常重視學(xué)校教育，原育正學(xué)堂改為翟城村初、高兩等小學(xué)校，學(xué)校規(guī)模大大擴張。女校也在原女子學(xué)塾舊址基礎(chǔ)上擴張為女子國民學(xué)校和高等一班。國民教育屬義務(wù)教育不收學(xué)費，而為解決本村學(xué)生因貧無力就讀等問題，翟城村還創(chuàng)立了教育費貸用儲金制度，這一措施幫助許多家境貧寒的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。翟城村的興學(xué)良規(guī)使得“合直省各縣較之，學(xué)生升學(xué)人數(shù)之多，除天津一地外，當(dāng)推定縣首屈一指” 。

翟城村不僅重視學(xué)校教育，也重視社會教育。1909年該村即籌設(shè)了宣講所，1914年，又成立了愛國宣講社，邀請暑假回村的學(xué)子每日講演，以培養(yǎng)村民的愛國精神。以講演為主要形式的社會教育，構(gòu)成了翟城村的一大景觀。

2. 發(fā)展村莊經(jīng)濟

翟城村的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識到村治僅靠自治規(guī)約是遠遠不夠的，“蓋凡經(jīng)濟不充足者，其自治必難完善”，因此只有“加意于共同之生產(chǎn)力”，才能求得“村人之幸福”與“村運之隆昌”。 翟城村治十分注重發(fā)展村莊經(jīng)濟。

一是提倡鑿井，預(yù)防旱災(zāi)。翟城村先后舉辦了三期鑿井，改良鑿井方法。因翟城田地零散，且多屬小地塊，一家鑿一水井很不經(jīng)濟，因此提倡合作鑿井，分擔(dān)經(jīng)營，眾擎易舉，農(nóng)利大興，全村水井?dāng)?shù)量大增。

二是設(shè)農(nóng)產(chǎn)物制造物品評會。該會設(shè)有調(diào)查員，調(diào)查全村農(nóng)工狀況，推廣農(nóng)業(yè)改良事宜。翟城村不少農(nóng)戶因吝惜金錢，播種時不肯多用肥料，致使土地貧瘠，農(nóng)作物收成欠佳。調(diào)查員查知后報告該會，該會速行勸誡，糾正農(nóng)戶做法，收效良好。

三是改進生產(chǎn)工具，提高效率。翟城村原來普遍使用舊式木機織布，一日織布一二匹。經(jīng)人提倡后，全部改用了一日可織五匹的鐵輪新式機，大大提高了生產(chǎn)效率和村民收入。

四是聯(lián)合購買生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本。村公所墊款，派人到鄰近的無極縣購買棉花良種，買回后分給村中種棉戶，收回墊款。這種做法既降低了種良種棉的成本，又提高了棉花單位面積產(chǎn)量與產(chǎn)值，很受村民歡迎。

3. 改革納稅制度，創(chuàng)立納稅組合

納稅組合是村民自我管理的納稅組織，1915年10月由翟城村會議決成立。這一項措施對于肅清舊式稅收中飽之風(fēng)，減輕民眾賦稅負(fù)擔(dān)，增益村政實力有很大作用，是翟城村治的又一項善政。

4. 改善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生

近代中國鄉(xiāng)村的衛(wèi)生狀況極差，翟城村也不例外。為改善這一狀況，翟城村于1915年3月議定了全村衛(wèi)生治理辦法，由各街推舉兩人，督促各戶進行衛(wèi)生清理。一個月后，村內(nèi)各街巷的穢物被移除，街巷兩旁栽上了樹木。村中出公款200元，用石料修治街內(nèi)各濠水口，并按戶出工，將村中道路墊平，村容大變。翟城村隨后還制定了《平治道路簡章》和《衛(wèi)生所規(guī)約》，規(guī)定道路由各區(qū)區(qū)長負(fù)責(zé)，公共衛(wèi)生由村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)。每日各家出一人清掃門前，保持沿街清潔。衛(wèi)生所負(fù)責(zé)全村傳染病的預(yù)防和救護，每年用村慈善捐款為村民免費施種牛痘。

5. 改良鄉(xiāng)風(fēng)民俗

1915年3月，翟城村議定了《改良風(fēng)俗規(guī)約》，規(guī)定：男子20歲女子16歲方能嫁娶；女子不準(zhǔn)纏足，已纏足但未滿16歲者，一律放足；辦理喪事時，嚴(yán)禁迷信活動，除子女外，其他人一律沿用新禮；禁酒，提倡新歷；提倡勤儉的習(xí)慣，謀求生活的改善。新風(fēng)俗的提倡，在一定程度上改變了翟城的舊習(xí)，順應(yīng)了時代的潮流。

6. 共同保衛(wèi)和災(zāi)荒救濟

1915年11月，翟城村村會議定了《共同保衛(wèi)簡章》，規(guī)定除雇兩名更夫分街巡夜外，另將全村編為5組，實行共同保衛(wèi)。翟城村會還議決設(shè)立了義倉，為災(zāi)荒時期的全村村民生活，建立了一種生活保障機制。

綜上所述，翟城村治事業(yè)建設(shè)，使該村進行了一定程度的社會變革，形成一個涵蓋村政、經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、慈善、保衛(wèi)等相對完備的自治系統(tǒng)，其“模范村”的地位一直保留到20世紀(jì)20年代末，成為當(dāng)時被效仿的樣板村。

（四）翟城村治的轉(zhuǎn)向

清末民初開始的地方自治運動，意在地方社會楔入一個真正行政意義上的“自治體”，其目的是為失序的鄉(xiāng)村社會提供一種整合辦法，使其作為“國家與社會之連鎖”，對二者關(guān)系進行雙向調(diào)節(jié)。然而，運行數(shù)十年的地方自治運動并沒有給鄉(xiāng)村社會帶來生機，一如其舊且日漸惡化的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀引起人們對鄉(xiāng)村自治制度的不滿。“農(nóng)村自治，中國已有多年倡導(dǎo)和實行，但仍為一變相之統(tǒng)治組織，農(nóng)民對之鮮有發(fā)生政治力量者?！灾问聵I(yè)，多被土豪劣紳所把持盤踞，……則自治組織徒有虛名，反而成為派款征稅的剝削機關(guān)”。 孔雪雄認(rèn)為當(dāng)時的地方自治，“簡直連官‘治或‘官督民治都談不上……所以要想靠目前的自治運動來改造我國的農(nóng)村，結(jié)果一定是無望的” 。由此，曾經(jīng)紅極一時的地方自治運動開始轉(zhuǎn)向，先是轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村教育運動，很快又轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村建設(shè)運動，“鄉(xiāng)村建設(shè)”、“農(nóng)村復(fù)興”等口號彌漫于全國，成為最熾烈的時代話語。在此背景下，翟城村治也走到了盡頭，很快歸入晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的定縣鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。

三、翟城村治思想

19世紀(jì)末20世紀(jì)初盛行于中國的地方自治思潮，經(jīng)歷了一個糅合中國鄉(xiāng)官制、保甲制中一脈相承的傳統(tǒng)“分治”思想和西方民主憲政原則的復(fù)雜過程。知識分子更多地賦予地方自治以振興地方的特定目標(biāo)，同時，采行地方自治體制也被認(rèn)為是振興地方的必由之路。

翟城村治思想主要是翟城村的關(guān)鍵人物米迪剛的思想。米迪剛（1871～1935）是民國鄉(xiāng)村自治的思想先驅(qū)，清末他就參加了翟城村的社會改良活動，1903年，米迪剛作為定州首批留學(xué)生負(fù)笈東瀛，就讀于早稻田大學(xué)。讀書期間，米迪剛“歷觀彼邦最著名的各地模范農(nóng)村” ，對日本鄉(xiāng)村的高度組織化和各項事業(yè)的發(fā)達留下了深刻印象，于是更加關(guān)注翟城村村務(wù)。民國初年他又參加了翟城村的自治籌備工作。期間他曾加入同盟會、國民黨，并擔(dān)任國民黨直隸支部主任干事、定縣教育會長、財政所長等職。1913～1921年他當(dāng)選直隸省議會第一、第二、第三屆議員，任第三屆省議會副議長。 1924～1925年間，他與王鴻一等以北京《中華報》為陣地，以翟城村為實例，大力宣傳村治，促動了鄉(xiāng)村自治社會思潮的興起，史稱“中華報派”代表人物。

（一）米迪剛村治思想的淵源

1. 以顏李為代表的儒家實學(xué)思想

1902年，米迪剛進入縣城的定武學(xué)堂，師從遠宗顏李之學(xué)的賈恩紱，從賈那里接觸并篤信了顏李學(xué)。賈恩紱（1865～1948），字佩卿，直隸鹽山人，舉人出身。早年曾入讀時重實學(xué)的保定蓮池書院，后任定武學(xué)堂主講，著有《定武學(xué)記》，內(nèi)分“說學(xué)”、“說行”二項，均28篇。 據(jù)米迪剛筆錄，該書弁言稱：“亙古學(xué)問徑途，不外經(jīng)世，其余盡為枝葉”；“孔子乃修己以救世之教，曾卜獨傳修己一派，而救世之學(xué)，迄今尚晦” 。賈氏對以董仲舒為代表的漢儒和以二程、朱熹等為代表的宋儒，均有批評，認(rèn)為孔孟之道的真諦是“濟世救民”，做起來應(yīng)“大處著想，小處落墨”。 他極力闡述孔子的經(jīng)世思想，力主士人要經(jīng)世致用，這對米迪剛的思想產(chǎn)生了重要影響。米迪剛后來坦言：“予以委志農(nóng)村事業(yè)，實根據(jù)賈師之學(xué)理”。

米迪剛指出：“吾國時至今日，不欲救亡斯已，果欲救亡，舍提倡顏李學(xué)說外無他道也。蓋治中國須用中國之道，而中國之道已絕傳二千余年，至顏李乃復(fù)重光之。故今欲用中國之道治中國以挽救危亡，即須提倡顏李學(xué)說。以提倡顏李學(xué)說，即所以復(fù)興中國之道也?！?/p>

2. 上古文化

米迪剛非常推崇上古文化，他認(rèn)為在上古時代先哲對鄉(xiāng)治是非常重視的，孔子有“吾觀于鄉(xiāng)，而知王道之易易也”之言，孟子曾云“死徒無出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”。米認(rèn)為我國三代以上重鄉(xiāng)治，實含有民治精神，秦漢以后重縣治，于是造成官治國家，拜官主義盛行，禍害匪淺。他指出：“今日吾人之所謂村治者，即脫胎于三代上之鄉(xiāng)治，乃家庭制度向外發(fā)展之第一步” 。因此，在他看來，只有中國上古鄉(xiāng)治所體現(xiàn)的教養(yǎng)精神才是今日鄉(xiāng)村自治的指針。

米迪剛稱“大學(xué)八條目中，家與國兩者之間，落空過甚，非平添村治一級，不足以通吾人賤履天職之聯(lián)絡(luò)線?！?士大夫在齊家之后，即言治國，根本偏離了治平之路。為此，他主張在齊家和治國之間，加上“親鄉(xiāng)”一級，使《大學(xué)》八目變?yōu)榫拍浚坝髅鞯掠谔煜抡?，先治其國，欲治其國者，先親其鄉(xiāng)，欲親其鄉(xiāng)者，先齊其家。如此，則無論在朝在野，明德之后，均可親民”。 他認(rèn)為，近代歐洲的強盛，緣于十五世紀(jì)復(fù)古學(xué)派所倡導(dǎo)的文藝復(fù)興，因此，中國可以借鑒，只有“復(fù)我精髓復(fù)我靈魂” ，才能真正走上治平大道。當(dāng)然，這里的精髓和靈魂，指的就是上古文化和鄉(xiāng)治精神。

（二）米迪剛村治思想的主要內(nèi)容

1. 主張以農(nóng)立國，推行重農(nóng)主義

正如前文所述，民國初年，軍閥弄權(quán)，社會動蕩，鄉(xiāng)村凋敝，民不聊生，自19世紀(jì)60年代以來占主流的“重商主義”思潮受到質(zhì)疑和批判，20世紀(jì)初“重農(nóng)主義”思潮發(fā)展起來。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，使得國人對仰慕已久的西方資本主義制度也產(chǎn)生了懷疑。知識分子們不得不重新考慮中國的出路問題。在此背景下，米迪剛多次申明“以農(nóng)立國”的主張。他指出：“吾國數(shù)千年來，以農(nóng)立國，農(nóng)民占全國人民之最大多數(shù)，而尤以農(nóng)村組織，為其安身立命之根源。欲改良社會，以謀多數(shù)人民之福利，須從農(nóng)村著手”；“譬之花木，農(nóng)村其根，省縣其枝葉，而都市則實其有香有色之花萼也?！?“吾國自古以農(nóng)立國，數(shù)千年于茲矣，本源所關(guān)，尤在農(nóng)村，蓋國猶花木也，農(nóng)村實為其根，省縣猶若枝葉，通都大邑乃其花耳，根不深者葉不茂，花兒安有鮮艷之耶，于以知吾國古昔文化之隆，實由于鄉(xiāng)治之密……” 因此，他認(rèn)為推行村治，改良農(nóng)村以樹真正民治的基礎(chǔ)，是中國政治的出路。他以傳統(tǒng)文化來指導(dǎo)近代的鄉(xiāng)村自治，將村治視為“治平”之路的起點，在《村治月刊》上連續(xù)發(fā)表名為《東方文化之起源》的長文，稱《易經(jīng)》乾卦為村治的歷史源頭，試圖以傳統(tǒng)詮釋現(xiàn)代，從上古文化中尋找現(xiàn)代民主制度的底蘊。

1932年東北三省淪陷，1933年米迪剛揮淚寫下《治本救亡大計書》，上呈國民政府軍政部長兼軍事委員會北平分會代理委員長何應(yīng)欽，并請轉(zhuǎn)呈蔣介石，希望他們能接受自己以農(nóng)立國的村治理想方案，救民族于災(zāi)難之中。然而，這一愿望終究化為了泡影。

2. 以村治為核心，重構(gòu)國家和社會

首先，以村治為起點，確立民主傳賢政體，村治是民主傳賢政體的基石。

米迪剛認(rèn)為中國的君主專制和西方的民主共和制均有弊端，只有中國上古三代的傳賢政體，才能把真正的賢能人士選出來。他說“吾國歷代相沿之君主專制，因貴致富，因足以長驕淫而致危亡；歐美傳來之民主共和，恃富鬻貴，又奚能致中和以參化育？舍此二者，以求永久治平之實現(xiàn)，其惟傳賢政體乎？” 因此主張，凡志在從政的聰敏才智人士，由國家特設(shè)專門學(xué)院以養(yǎng)成之，課程除了學(xué)習(xí)中國的經(jīng)史子集之外，還酌量包括西方的政治、經(jīng)濟等科目。學(xué)成之后，一律返鄉(xiāng)，可擔(dān)任村長等職，村長兼任學(xué)校校長，以為尊師重道、政教合一的張本；自就職之日起，屆滿三年舉行一次大比賓興典禮，考績試工與鄉(xiāng)舉里選同時進行，任期九年，共舉行三次；九年考績時，擇全縣村長中最賢能者升任縣長；縣長的考績次數(shù)與辦法，與村長大體相同，至第九年考績時，就全省縣長中最賢能者一人升任省長；依次類推，就全國省長中最賢能者一人升任總統(tǒng)，令其執(zhí)政。 通過這種民主傳賢的方式，自下而上，重構(gòu)國家政體，實現(xiàn)國家的長治久安。

米迪剛把村治視為民主傳賢政體的基石。他認(rèn)為中國的出路在農(nóng)村，那么解決問題的起點也必須從農(nóng)村入手?！白灾斡纫猿跫壷r(nóng)村為本，蓋村事純由人民自治而成，不稍加外力者也。且身家廬墓之所在，利害關(guān)系，自覺倍切，即政界風(fēng)云，一日萬變，而亦絕不稍受影響，故得常保其進行之計劃。且計以國家政治而論，如普及教育也，振興實業(yè)也，征兵也，納稅也，調(diào)查戶口清理天地也，及其他關(guān)于政治上社會上之一切事宜，均非初級之村落，自治發(fā)達而后，決不能收美滿之效果?！?讓賢能人士治理鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村的教育、自治和社會改造方面發(fā)揮才能，真正為全體村民謀福利。一個個的小村莊治理好了，整個國家自然就會繁榮強盛。

其次，由國家推動村治，經(jīng)“三步驟”在全國范圍內(nèi)實施。

米迪剛認(rèn)為政府是實現(xiàn)村治的保障，政府應(yīng)發(fā)揮其職能作用，推動村治在全國范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)。通過鄉(xiāng)村自下而上的改良運動和政府的自上而下的政策支持，普遍實施村治，進而解決鄉(xiāng)村積弊，最終實現(xiàn)國家復(fù)興。第一步是設(shè)立村治育才館。第二步是由國家頒行并實施《村治條例》。第三步是改良錢糧納稅向例，作為村治的后援經(jīng)費。

最后，村治的關(guān)鍵是執(zhí)行具體的村治方案。

村治方案是村治成功運行的關(guān)鍵，有了明確具體的村治方案，各項工作如何開展才有章可循。米迪剛認(rèn)為，村治應(yīng)以人口2000～4000人為標(biāo)準(zhǔn)，由一個大村落或聯(lián)合相鄰幾個小村落共同組成，村長兼任校長。他規(guī)劃的村治方案，包括村制和村政兩部分，村制是村民行駛權(quán)利規(guī)約及村中一切規(guī)約，村政就是建設(shè)村莊的各項措施。

綜上所述，米迪剛以村治為核心的整體設(shè)計，是近代有擔(dān)當(dāng)?shù)闹R分子面對內(nèi)憂外患對中國出路的一種探索，是文化保守主義者復(fù)興農(nóng)村的理想方案。

3. 知識分子的主體地位

米迪剛認(rèn)為知識分子的積極參與和擔(dān)當(dāng)是村治成敗的關(guān)鍵，把知識分子置于村治中的主體地位。他認(rèn)為，自秦漢以后，受奴儒哲學(xué)的影響，知識分子專修諸己，其上者充其量不過一余人無擾的自了漢，其下者終日蠅營狗茍，無非自私自利之徒；近代以后，受過新教育而有新思想的知識分子，群集于通都大邑，使廣大農(nóng)村被土豪劣紳把持，成為社會動亂的溫床。因此，如果知識分子回歸農(nóng)村，把一村一鄉(xiāng)自治起來，整頓起來，造福于民，則農(nóng)村和農(nóng)民生活就會好起來，國家也會長治久安。為動員和促使知識分子回鄉(xiāng)，致力于村治，他甚至對傳統(tǒng)儒家修身齊家治國平天下的政治哲學(xué)作出修正，在家與國之間增加“親鄉(xiāng)”，變大學(xué)八目為九目?？梢姡粌H是鄉(xiāng)村問題，就是整個中國問題的解決，在米迪剛看來，也需要知識分子的治平責(zé)任意識。

綜上所述，翟城村開創(chuàng)了近代中國以村為單位進行地方自治的先河。它既超越了傳統(tǒng)紳治，又突破了清末民初下級自治僅及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)或區(qū)的制度規(guī)定。翟城村治的歷程和主要內(nèi)容說明以儒家思想為支柱的知識分子可能成為推動鄉(xiāng)村社會變革的力量，但這種變革的深度和廣度都是有限的。

作為對鄉(xiāng)村自治問題較早予以關(guān)注并系統(tǒng)思考的知識分子，米迪剛發(fā)出了民國鄉(xiāng)村自治的思想先聲，其村治思想是文化保守主義者在紛繁復(fù)雜的大變局中對中國出路的一種思考和探索。他將目光投向了古代的鄉(xiāng)治，定位在民族精神的復(fù)興上，試圖以傳統(tǒng)文化來指導(dǎo)近代村治，他的村治思想對于稍后的“村治派”甚至“鄉(xiāng)村建設(shè)派”都產(chǎn)生了極大的影響，在中國社會思想史上具有獨特地位。

參考文獻：

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[3]鄭大華，民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.

[4]尹仲材，地方自治學(xué)與村制學(xué)之紀(jì)元[M].南京：大中書局，1929.

本文系教育部人文社科青年基金項目“近現(xiàn)代中國‘明星村鄉(xiāng)村建設(shè)思想研究（12YJC84008） ”的階段性成果。

（作者單位：浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心）