馮建紅 卜祥軍

對昌樂縣檢察院反貪局局長趙華卿來說，剛剛過去的一年是他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)辦案成果大豐收的一年，對其個(gè)人來說，也是可圈可點(diǎn)的收獲年。

2012年底，趙華卿帶領(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)辦理的昌樂縣鄌郚鎮(zhèn)張宏等人貪污、受賄案，不管從案件規(guī)模上，還是辦案質(zhì)量上，都贏得了臨近幾個(gè)縣市區(qū)兄弟院的好評。在總?cè)丝?0萬的小縣城，“這是個(gè)大案子”，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了不小的影響力。

與《方圓》記者的對話就從這起案子說起。

一封舉報(bào)信揭開土地復(fù)墾款串案

《方圓》：張宏等人貪污、受賄案，涉案金額達(dá)130余萬元，在你們辦理的案件中也算是大案子了吧？

趙華卿：昌樂縣是一個(gè)人口60余萬的小縣城，經(jīng)濟(jì)條件相對濰坊市其他縣市區(qū)落后許多。這樣的地方查個(gè)涉案金額130萬的案子的確不算小。更何況，這還是個(gè)群體性腐敗的案子，3名鎮(zhèn)干部和3名村支書都因此“落馬”。

有人可能覺得他們職位不高，算不得大案，但他們卻是最貼近農(nóng)村的一群基層干部，腐敗的危害是最直接的。

《方圓》：這起群體性腐敗案件的線索，最初是怎么來的？

趙華卿：這個(gè)案子并不是一開始就表現(xiàn)為窩串案。

當(dāng)時(shí)我們接到群眾舉報(bào)，反映在縣里土地復(fù)墾的過程中，有村黨支部書記侵吞土地復(fù)墾款。針對這條線索，我分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理比較混亂，缺少有效監(jiān)督，極有可能存在職務(wù)犯罪問題，決定對舉報(bào)線索進(jìn)行初查。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)信所說的大都是事實(shí)。這時(shí)我突然閃過一個(gè)念頭：土地復(fù)墾是個(gè)大項(xiàng)目，這個(gè)村的村干部有問題，那么其他村呢？于是我決定調(diào)取全縣進(jìn)行土地復(fù)墾項(xiàng)目的相關(guān)賬務(wù)憑證、建筑承包合同以及材料明細(xì)等，一一進(jìn)行排查。

《方圓》：排查工作量特別大吧？

趙華卿：近年來山東省政府投資1.8億多元用于山東省昌樂縣土地復(fù)墾工程建設(shè)，集中對昌樂南部3萬多畝荒山進(jìn)行綜合整治。遭到群眾舉報(bào)的村落屬于鄌郚鎮(zhèn)，所以我們就打算從這個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施排查。

鄌郚鎮(zhèn)位于昌樂西南部，這個(gè)鎮(zhèn)大約有153個(gè)村，10萬余人，是歷史名鎮(zhèn)，有“南鄌北都”之稱，是省政府確立的“中心鎮(zhèn)”。鄌郚鎮(zhèn)是2010年6月開始土地復(fù)墾項(xiàng)目，主要涵蓋了東劉家溝、于家洼和鐘家后溝三個(gè)村。鄌郚鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張宏，是涉案人員之一，是鄌郚鎮(zhèn)土地復(fù)墾項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，也就是作為土地復(fù)墾項(xiàng)目的分管領(lǐng)導(dǎo)。

《方圓》：張宏等人貪污、受賄案就是在這次排查中發(fā)現(xiàn)的？

趙華卿：是的。對鄌郚鎮(zhèn)東劉家溝支部書記劉永、鐘家后溝支部書記呂兆進(jìn)行重點(diǎn)排查時(shí)，查清了劉永虛開工時(shí)費(fèi)、虛報(bào)工程款9萬余元的事實(shí)。再深入調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)了分管副鎮(zhèn)長張宏、規(guī)劃所所長劉慶、經(jīng)管站站長趙新交叉合伙貪污工程款和受賄問題。

基層干部權(quán)限大是貪腐主要誘因

《方圓》：這些人是如何貪腐的？

趙華卿：第一種手段就是利用采購收受賄賂。土地復(fù)墾項(xiàng)目涉及多項(xiàng)采購項(xiàng)目，正常情況下，這些工程項(xiàng)目實(shí)行包工包料，但在一個(gè)村干部的建議下，張宏默認(rèn)了采購項(xiàng)目中主要的建筑材料由工作組采購，其余的由承包商進(jìn)行承包。按照這個(gè)設(shè)想，項(xiàng)目形式上是經(jīng)過招投標(biāo)對外承包的，但實(shí)際上是村干部根據(jù)承包商的報(bào)價(jià)確定由誰來承包。承包商賄賂村干部的錢，村干部留一部分，再拿出部分錢賄賂張宏。

第二種渠道更為直接，就是采用虛開工程款和工時(shí)費(fèi)的方式撈取油水。舉個(gè)例子，民房補(bǔ)貼17300元一間，但涉案人員在起草合同的時(shí)候，便寫上19300元一間，多出的2000元就中飽私囊了。再比如，在記錄挖掘機(jī)司機(jī)的工作時(shí)間時(shí)，明明只工作了8個(gè)小時(shí)，村干部會(huì)寫上18個(gè)小時(shí)，多余的10個(gè)小時(shí)的錢，就被涉案村干部吞掉。

《方圓》：其實(shí)這些人的作案手段很單一，每筆貪污款項(xiàng)看似也不大。

趙華卿：但從累積效果來看，涉案數(shù)額較大。該案涉案金額高達(dá)130余萬元，其中，涉案金額在40萬元以上的有2人，10萬元以上的有3人，最小的為3.9萬元。

《方圓》：這個(gè)案子涉案人員多，又是多次貪腐，查賬肯定是個(gè)大工程。

趙華卿：工作量大的確是這個(gè)案子的難點(diǎn)，涉案人員貪污的每筆數(shù)額不大，賬目很瑣碎。另外，涉及采購項(xiàng)目腐敗，沙、磚、鋁合金等采購都不是來自一個(gè)經(jīng)銷商，采集證據(jù)時(shí)，需要一個(gè)個(gè)證人去找。這需要大量的辦案人員參與，所以辦這個(gè)案子時(shí)，我們拋開以前科室建制的辦案傳統(tǒng)，實(shí)行“全院一盤棋”。參與該案的總共四個(gè)科室，其中包括綜合科。辦這個(gè)案子期間，幾乎所有人天天出去找證人。

《方圓》：就這個(gè)案子來說，你認(rèn)為造成基層干部貪腐的主要原因是什么？

趙華卿：基層干部的權(quán)限過大。一個(gè)土地復(fù)墾組組長除了負(fù)責(zé)工程的招標(biāo)，還包括物資采購以及工程款的支付。

再加上財(cái)務(wù)缺乏透明，缺少有效監(jiān)督。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，有的村民對有關(guān)惠農(nóng)政策不甚了解，有的甚至沒聽過土地復(fù)墾由財(cái)政撥款，工作組更沒有公開過相關(guān)賬務(wù)。

《方圓》：除了財(cái)務(wù)透明度問題，通過辦案，你認(rèn)為還有哪些原因?qū)е逻@類腐敗的發(fā)生？

趙華卿：最大的感受是基層干部文化層次低，法律意識淡薄。鐘家后溝村支部書記呂兆因受賄被查處后曾跟辦案人員說：“我一直認(rèn)為我村新建樓房工程中，有的是通過我來招攬工程，給我好處費(fèi)是應(yīng)該的，根本不是犯法?，F(xiàn)在才知道這樣辦不對，怪就怪自己法律知識知道得太少了?！眳握走@種想法，在另外幾個(gè)人的身上同樣能找到痕跡。

土地復(fù)墾中的腐敗問題或?qū)⒃龆?/p>

《方圓》：土地復(fù)墾項(xiàng)目過程中，沒有相關(guān)的制度或者專門的部門進(jìn)行監(jiān)管嗎？

趙華卿：監(jiān)督大多流于形式。土地復(fù)墾項(xiàng)目由土地部門負(fù)責(zé)審批，審批之后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)完成，但對土地復(fù)墾工程，特別是資金的運(yùn)作土地部門不管不問，而全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然專設(shè)了資金賬戶，由專門人員負(fù)責(zé)，但對資金的審批和使用監(jiān)督不嚴(yán)，工作組報(bào)什么批什么，不核實(shí)不審計(jì)。

張宏等六人共侵吞復(fù)墾資金100多萬元，主要是通過虛開發(fā)票的方式，而縣土地部門及鎮(zhèn)政府均未對此認(rèn)真核實(shí)，甚至沒有進(jìn)行任何審計(jì)，監(jiān)督嚴(yán)重缺位。

《方圓》：我了解到，臨近縣市區(qū)大都還沒有辦理過土地復(fù)墾中的腐敗案件，這類案件發(fā)生很少？

趙華卿：這幾年，網(wǎng)絡(luò)上也曝光了不少土地復(fù)墾貪腐的案子，但似乎并未引起社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注。據(jù)我了解，昌樂縣周圍幾個(gè)縣市區(qū)，甚至沒有辦理過一起這類案子。不是存在得少，而是沒有查處。這類案件的辦理難度大，發(fā)現(xiàn)難。但我相信，未來土地復(fù)墾中的腐敗案件可能會(huì)越來越多。

從國家大的政策層面上來說，2012年底國土資源部第56號令，發(fā)布的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（于2013年3月份實(shí)施），進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)國務(wù)院《土地復(fù)墾條例》的有關(guān)規(guī)定，就是要加快推進(jìn)土地復(fù)墾工作。

根據(jù)媒體公布的信息，目前業(yè)內(nèi)最保守的測算是，“十二五”期間國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將超過1000億元。這是塊大蛋糕，很多企業(yè)都想分一杯羹。隨著土地復(fù)墾項(xiàng)目密集進(jìn)行，此類項(xiàng)目中的腐敗問題也會(huì)浮出水面。

辦案重點(diǎn)傾向民生案件

《方圓》：這個(gè)案件是一個(gè)很典型的涉及民生民利的案件。這類案件占你們辦案總數(shù)的比重大嗎？

趙華卿：加大在民生民利方面的查處力度是我們目前辦案的一個(gè)趨向。在過去一年辦理的案件中，75%的案件屬于民生民利案件，這個(gè)比重還是相當(dāng)高的。

《方圓》：你們辦理張宏等人的案子是個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)，日后辦理這類案件，可以說也有了經(jīng)驗(yàn)。

趙華卿：希望我們辦理的這個(gè)案子能夠建立一個(gè)辦理此類案件的標(biāo)桿，供其他兄弟院借鑒。這個(gè)案子結(jié)束后，我們專門進(jìn)行了一次調(diào)研，從案件發(fā)生的社會(huì)原因及遏制對策等作了詳細(xì)的梳理。

針對土地復(fù)墾貪腐的主要誘因，權(quán)利集中、監(jiān)管流于形式等方面，我們還建議在土地復(fù)墾項(xiàng)目中，建立一套監(jiān)督制約機(jī)制和工程管理制度。

《方圓》：這些應(yīng)該算職務(wù)犯罪預(yù)防的一方面。

趙華卿：是的。當(dāng)然這些理論的經(jīng)驗(yàn)積累不拿去實(shí)踐，能發(fā)揮的能動(dòng)空間也很小。其實(shí)，在辦理完一件精品案件后，院里時(shí)常會(huì)安排辦案人員到企業(yè)和基層干部群中去講課?？梢哉f，憑著多年的辦案積累，以及為了尋找辦案線索“多方打聽”的習(xí)慣，我對當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)基層干部的情況都比較熟悉。

給他們講課時(shí)，也會(huì)有針對性地“點(diǎn)”一下他們。比如，有的干部犯了點(diǎn)問題，但沒有達(dá)到應(yīng)該處以刑罰的地步，便沾沾自喜，存在僥幸心理。這些人中，有的文化素質(zhì)比較低，有這種思想其實(shí)很危險(xiǎn)，很容易走向張宏等人的老路子。所以，我會(huì)通過這種講課，給他們以警醒。

《方圓》：如此熟悉這些人的心理和實(shí)際狀況，平日一定下了不少工夫。講講你的辦案風(fēng)格吧？

趙華卿：作為一個(gè)辦案近20年的老反貪辦案人，多年的辦案積累和打磨，多少學(xué)會(huì)了一點(diǎn)“洞悉人心”的本領(lǐng)。

我是1992年到昌樂縣檢察院的，在批捕科待了一年后，調(diào)到現(xiàn)在反貪局的前身經(jīng)濟(jì)檢察科，從事偵查工作至今?？h里的經(jīng)濟(jì)條件不太好，院里的辦案條件更不用說。直到2010年，院里才實(shí)現(xiàn)全部的電腦化辦公。設(shè)備跟不上，通訊、交通又落后，技術(shù)的不足只能靠人力來填補(bǔ)，就是多下工夫，通過各種場合和途徑搜集各種線索。

作為反貪局的領(lǐng)頭人，這兩年辦案更多的是整體統(tǒng)籌。要說辦案風(fēng)格，我辦起案來的狀態(tài)跟平日生活差別較大，比較投入，有沖勁，腦子也比較活，所以過去辦案常常參與追逃等這種比較有挑戰(zhàn)性的工作內(nèi)容。

其實(shí)，辦案久了，有時(shí)候也會(huì)產(chǎn)生倦怠，上案前，經(jīng)常壓力大得翻來覆去睡不著覺。但每完成一個(gè)漂亮的案子，也會(huì)興奮好久。比如說土地復(fù)墾貪腐的這個(gè)案子，讓我很有成就感。

（涉案人員均為化名）