張嗣興

當(dāng)前，全球區(qū)域之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)入新一輪調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)。與其它地區(qū)比較，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)堪稱出類拔萃，其戰(zhàn)略地位也變得越來(lái)越重要。正在形成中的美國(guó)主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略，以建設(shè)一個(gè)橫跨亞洲和美洲的“亞太自由貿(mào)易區(qū)”為基礎(chǔ)，最終將推出美國(guó)“領(lǐng)導(dǎo)世界”的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)在亞太地區(qū)大力推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建設(shè)，TPP不僅在區(qū)域內(nèi)要全面實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，使區(qū)域內(nèi)成員成為統(tǒng)一大市場(chǎng)，還會(huì)涉及各成員國(guó)的內(nèi)政，如成員國(guó)的監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)政策、經(jīng)濟(jì)立法、勞工標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)建設(shè)、市場(chǎng)透明、反貪、金融業(yè)改革和產(chǎn)品一體化等，從而建立起高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作模式。這是美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的重心。對(duì)此，本人在3月16日出版的本刊發(fā)表的文章《美國(guó)“重返亞太”的戰(zhàn)略重心》一文中已有詳細(xì)論述。

而事實(shí)上，美國(guó)全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)一直在不斷調(diào)整，二戰(zhàn)后先是針對(duì)前蘇聯(lián)，后來(lái)轉(zhuǎn)移到中東，現(xiàn)在的戰(zhàn)略重心是亞太，而且很明顯是針對(duì)中國(guó)。美國(guó)的全球戰(zhàn)略從來(lái)都是圍繞經(jīng)濟(jì)中心制定的，其核心利益是控制能源。控制能源就要控制能源通道，由此形成第一島鏈、第二島鏈，這兩個(gè)島鏈實(shí)際上就是國(guó)際能源通道。據(jù)此分析美國(guó)的“重返亞太”戰(zhàn)略，其中，中美兩國(guó)能源對(duì)外需求的變化也是其戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)因和內(nèi)容。

根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，2012年12月，美國(guó)石油凈進(jìn)口量跌至598萬(wàn)桶/天，為1992年2月以來(lái)的最低點(diǎn)。另?yè)?jù)中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)，當(dāng)月中國(guó)的石油凈進(jìn)口量為612萬(wàn)桶/天，中國(guó)超過(guò)美國(guó)，成為第一大石油凈進(jìn)口國(guó)。但這只是單月的數(shù)據(jù)，如果按照2012年全年計(jì)算，美國(guó)石油（含原油和成品油）凈進(jìn)口量為741.2萬(wàn)桶/天（約合3.71億噸/年），而根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)石油凈進(jìn)口量為2.84億噸。單月數(shù)據(jù)的偶然性，事實(shí)上已傳達(dá)出長(zhǎng)遠(yuǎn)中國(guó)超越美國(guó)成為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)的必然性。如果按照中國(guó)石油凈進(jìn)口量每年遞增1500萬(wàn)噸計(jì)算，并考慮到美國(guó)未來(lái)石油凈進(jìn)口量進(jìn)一步下降，那么中國(guó)可能在未來(lái)5～6年超越美國(guó)，成為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)。根據(jù)EIA發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年11～12月，美國(guó)本土原油平均產(chǎn)量超過(guò)700萬(wàn)桶（約合3.5億噸/年），為20年來(lái)的最高值。EIA指出，其中大部分增量來(lái)自北達(dá)科他州和德克薩斯州的頁(yè)巖和致密地層。美國(guó)本土原油產(chǎn)量和凈進(jìn)口量一增一減，必將促使美國(guó)石油對(duì)外依存度進(jìn)一步下降。而且，美國(guó)這些年來(lái)已將其十大原油進(jìn)口國(guó)逐步確定調(diào)整為加拿大、沙特、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、伊拉克、尼日利亞、哥倫比亞、科威特、安哥拉和巴西。其中，加拿大以1.2億噸“傲視群雄”，沙特以6780萬(wàn)噸名列第二。墨西哥、委內(nèi)瑞拉等南美諸國(guó)合計(jì)1.2萬(wàn)億噸，約占30%，加上尼日利亞、安哥拉和厄瓜多爾等國(guó)，美國(guó)從大西洋兩岸進(jìn)口的原油就超過(guò)2.9億噸，約占進(jìn)口量的70%。而美國(guó)從沙特、伊拉克和科威特等中東產(chǎn)油國(guó)進(jìn)口的原油量為1.07億噸，占總進(jìn)口量的25%，美國(guó)原油進(jìn)口向本土及周邊收縮的趨勢(shì)日趨明顯。正是美國(guó)對(duì)中東石油進(jìn)口的依存度大幅下降，使其全球戰(zhàn)略重點(diǎn)從中東轉(zhuǎn)向亞太成為可能。

根據(jù)國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)石油消費(fèi)量將達(dá)到5.85億噸，2020年將當(dāng)前，全球區(qū)域之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)入新一輪調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)。與其它地區(qū)比較，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)堪稱出類拔萃，其戰(zhàn)略地位也變得越來(lái)越重要。正在形成中的美國(guó)主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略，以建設(shè)一個(gè)橫跨亞洲和美洲的“亞太自由貿(mào)易區(qū)”為基礎(chǔ)，最終將推出美國(guó)“領(lǐng)導(dǎo)世界”的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)在亞太地區(qū)大力推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建設(shè)，TPP不僅在區(qū)域內(nèi)要全面實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，使區(qū)域內(nèi)成員成為統(tǒng)一大市場(chǎng)，還會(huì)涉及各成員國(guó)的內(nèi)政，如成員國(guó)的監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)政策、經(jīng)濟(jì)立法、勞工標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)建設(shè)、市場(chǎng)透明、反貪、金融業(yè)改革和產(chǎn)品一體化等，從而建立起高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作模式。這是美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的重心。對(duì)此，本人在3月16日出版的本刊發(fā)表的文章《美國(guó)“重返亞太”的戰(zhàn)略重心》一文中已有詳細(xì)論述。而事實(shí)上，美國(guó)全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)一直在不斷調(diào)整，二戰(zhàn)后先是針對(duì)前蘇聯(lián)，后來(lái)轉(zhuǎn)移到中東，現(xiàn)在的戰(zhàn)略重心是亞太，而且很明顯是針對(duì)中國(guó)。美國(guó)的全球戰(zhàn)略從來(lái)達(dá)到7.38億噸。如果按照國(guó)內(nèi)產(chǎn)量2億噸并穩(wěn)產(chǎn)到2020年計(jì)算，那么2015年和2020年中國(guó)石油僅進(jìn)口量將達(dá)到3.85億噸和5.38億噸，石油對(duì)外依存度將達(dá)到66%和73%。可見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)石油供應(yīng)安全的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。顯然，在這一形勢(shì)下，美國(guó)“重返亞太”必將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，亞太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體日益崛起，特別是中國(guó)的快速崛起，沖擊著以美國(guó)為首的全球力量架構(gòu)。中國(guó)在亞太地區(qū)影響力日益擴(kuò)大，展示出由地區(qū)大國(guó)向世界大國(guó)邁進(jìn)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。雖然美國(guó)重視中美關(guān)系，但其對(duì)中國(guó)關(guān)系的定位大致限定在“非敵非友”的框架內(nèi)。美國(guó)認(rèn)為，如果要維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，須重新奪回它在這個(gè)關(guān)鍵地區(qū)的影響力；在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的境況下，與陷入債務(wù)危機(jī)的歐洲相比較，亞太地區(qū)成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)提速的引擎。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，亞洲顯然就是一個(gè)充滿機(jī)會(huì)的地區(qū)，而且美國(guó)對(duì)外投資和貿(mào)易額的一半以上都在亞太地區(qū)。東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作日益出現(xiàn)了一體化趨勢(shì)。由于東亞合作帶將出現(xiàn)類似歐元區(qū)的前兆，這讓美國(guó)產(chǎn)生了可能會(huì)被亞太地區(qū)邊緣化的憂慮。近10年來(lái)，中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)的重要引領(lǐng)者，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)都存有分享“紅利”的期待，都有搭利益順風(fēng)車的訴求。中國(guó)與東盟國(guó)家在經(jīng)貿(mào)方面相互依賴程度日益提高，亞太地區(qū)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判的啟動(dòng)，將進(jìn)一步密切中國(guó)與亞太國(guó)家之間的聯(lián)系。這讓美國(guó)非常擔(dān)心亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴與安全依賴出現(xiàn)兩面性，對(duì)美表現(xiàn)出“離心化”傾向。于是，美國(guó)在地緣政治和軍事戰(zhàn)略上遏制中國(guó)，在地緣經(jīng)濟(jì)上謀取經(jīng)貿(mào)發(fā)展的好處和防止其盟友“離心”傾向，成其為“重返亞太”的理由，同時(shí)也找到了“重返亞太”的時(shí)機(jī)。中國(guó)要保持持續(xù)快速發(fā)展，盡快從區(qū)域大國(guó)成長(zhǎng)為世界大國(guó)，能源問(wèn)題就必須得到徹底解決。美國(guó)欲扼制中國(guó)發(fā)展，確保其世界霸主地位，在能源問(wèn)題上，必然會(huì)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，有機(jī)會(huì)就出難題，發(fā)生爭(zhēng)端就制造麻煩。這些狀態(tài)將極有可能成為隨時(shí)發(fā)生且無(wú)法回避的事實(shí)。

美國(guó)在2012年11月日均生產(chǎn)1165.4萬(wàn)桶包括石油、汽油和液體生物燃料在內(nèi)的液體燃料。沙特阿拉伯在同期的產(chǎn)量是每天1125.2萬(wàn)桶液體燃料，這幾乎全部來(lái)自原油。頁(yè)巖技術(shù)的不斷成熟，已幫助美國(guó)超越沙特阿拉伯，成為全球最大液體燃料生產(chǎn)國(guó)。與美國(guó)相比，中國(guó)的液體燃料自給率太低，因而能源供應(yīng)安全形勢(shì)日趨緊張。然而，中國(guó)擁有非常豐富的可燃冰、頁(yè)巖氣等新型能源資源，是世界上僅次于俄羅斯和加拿大的第三大凍土大國(guó)，凍土面積達(dá)215萬(wàn)平方公里，具備良好的天然氣水合物即可燃冰賦存條件和資源前景。頁(yè)巖氣可采資源潛力為25.08萬(wàn)億立方米（不含青藏區(qū)），與中國(guó)陸域常規(guī)天然氣相當(dāng)，與24萬(wàn)億立方米的美國(guó)頁(yè)巖氣潛力水平相當(dāng)。能源獨(dú)立的關(guān)鍵瓶頸是技術(shù)，只有技術(shù)攻破了，才會(huì)爆發(fā)出產(chǎn)業(yè)聚變的能量。因此，中國(guó)能源戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)一定是能源獨(dú)立，所以中國(guó)必須在技術(shù)和創(chuàng)新上夯實(shí)基礎(chǔ)，積極研究和跟蹤重大能源技術(shù)的變化趨勢(shì)，加大頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源勘探、開(kāi)發(fā)的科技投入，特別是提升關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。只有這樣，才可能為新一輪能源革命提供戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源戰(zhàn)略的長(zhǎng)期目標(biāo)。

中國(guó)的原油進(jìn)口的分布及結(jié)構(gòu)與美國(guó)相比也并不理想。2012年中國(guó)十大原油進(jìn)口國(guó)分別為沙特、安哥拉、俄羅斯、伊朗、阿曼、伊拉克、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦、科威特和阿聯(lián)酋。其中沙特以5392萬(wàn)噸居第一，中東諸國(guó)合計(jì)1.3億噸，幾乎占了中國(guó)原油進(jìn)口的一半。中國(guó)原油進(jìn)口與美國(guó)相反，高度依賴中東，與其他同樣高度依賴中東原油的進(jìn)口國(guó)存在較大競(jìng)爭(zhēng)性，且中東原油出口易受地緣政治影響。除中東外，其它原油進(jìn)口來(lái)源分散，運(yùn)輸距離過(guò)遠(yuǎn)，如安哥拉、委內(nèi)瑞拉都在地球另一半，上萬(wàn)公里的運(yùn)距大大推高了原油的成本。除了安哥拉屬低硫外，其它基本屬于高含硫石油，原油品質(zhì)也不高。盡管如此，縱觀中國(guó)石油進(jìn)口的形勢(shì)，近期還必須明確中東這一主渠道，必須樹(shù)立大能源觀，進(jìn)一步加強(qiáng)與東亞地區(qū)能源進(jìn)口國(guó)合作，爭(zhēng)取共同開(kāi)發(fā)周邊國(guó)家如中亞、俄羅斯的石油天然氣資源，共同開(kāi)發(fā)中東地區(qū)油氣資源，共同開(kāi)發(fā)輸油輸氣通道和戰(zhàn)略管線，增加多元化能源供給，在“中東向東”的大格局下，打通中亞和中東的陸上通道，增強(qiáng)全球能源供給能力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源供應(yīng)不足必將成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，能源供給的安全與否直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。而美國(guó)“能源獨(dú)立”和“重返亞太”戰(zhàn)略導(dǎo)致的全球能源格局和戰(zhàn)略布局調(diào)整，也將使中國(guó)能源發(fā)展和安全面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)必須打破能源封鎖鏈，實(shí)施能源突圍戰(zhàn)略。中國(guó)要保持持續(xù)快速發(fā)展，盡快從區(qū)域大國(guó)成長(zhǎng)為世界大國(guó)，能源問(wèn)題就必須得到徹底解決。美國(guó)欲扼制中國(guó)發(fā)展，確保其世界霸主地位，在能源問(wèn)題上，必然會(huì)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，有機(jī)會(huì)就出難題，發(fā)生爭(zhēng)端就制造麻煩。這些狀態(tài)將極有可能成為隨時(shí)發(fā)生且無(wú)法回避的事實(shí)。