靈犀

人口老齡化作為人口統(tǒng)計學(xué)的一個概念，是指總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。人口老齡化對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化，包括對家庭，都會帶來多方面的影響，因此這一問題越來越受到各國的重視。

目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。

社會人口老齡化所帶來的問題，不僅是老年人自身的問題，它牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展諸多方面，帶來一系列的問題。影響主要包含以下五個方面：

一是養(yǎng)老金的壓力。領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人多了，對國家財政、財力的要求就更高了。

二是對衛(wèi)生的要求，因為老年人是所有群體里面消耗衛(wèi)生資源最多的。國際上有一個統(tǒng)計，三分之二的衛(wèi)生醫(yī)藥資源是被老年人消耗了，而且一個人一生當(dāng)中大部分消耗的衛(wèi)生資源和醫(yī)藥費(fèi)是在年老以后，特別是高齡、有病的老人，所以，老年人對衛(wèi)生的要求還是很高的。

三是就業(yè)的壓力。人口比重越來越大以后，就業(yè)人口在下降，年輕的就業(yè)人口在下降，所以，對勞動力的影響也是比較大的。所以，西方的一些重度的老齡化國家，基本上都是缺勞動力的國家。

四是養(yǎng)老服務(wù)的影響。老年人多了，特別是高齡、有病的老年人多了以后，對社會服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)提出更高、更多方面的要求。所以，社會要適應(yīng)老齡化的要求必須大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，給老年人晚年的生活提供便捷、多方面的服務(wù)。

五是老年人是一個比較特殊的群體，這個群體越來越龐大了，所以會有一個老年社會管理的問題。這個問題就涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、家庭各個方面。因此，老齡化問題越來越受到世界各國的重視。

80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高，人均壽命迅速增加。越來越多的國家正在給予人口老齡化問題更大的重視，根據(jù)自己國家的具體國情，采取不同的應(yīng)對政策。

日本

日本是世界上人口平均壽命最長的國家。日本政府早在20世紀(jì)50年代末便開始通過立法來解決養(yǎng)老問題。1959年頒布了《國民年金法》，1963年推出了《老人福利法》，1982年出臺了《老人保健法》。這三項法律恰似三根支柱，支撐起日本的老年人福利保障體系。為保障老年人的生活水平，日本建立了養(yǎng)老金保險制度。

隨著老齡人口的增加，生活不能自理的老人越來越多。為解決這一問題，日本政府從2000年4月開始實行“看護(hù)保險制度”。針對日本社會的高齡化現(xiàn)象，日本政府還通過修改雇傭保險法推動高齡雇傭。另外，日本政府還采取鼓勵延長企業(yè)職工退休年齡等措施，引導(dǎo)老年人由“老有所養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄嫌兴鶠椤薄?/p>

美國

隨著戰(zhàn)后“嬰兒潮”時代出生的人即將步入老年，美國的養(yǎng)老問題也日益突出。為此，美國政府和有關(guān)方面不斷完善社會保險體系和養(yǎng)老制度，努力應(yīng)對這一問題。從當(dāng)前美國的做法看，退休后養(yǎng)老的資金主要來自個人積蓄和投資收益、退休金以及社會保險收入。

儲蓄和投資收益是美國人為養(yǎng)老做準(zhǔn)備的重要措施之一。雖然美國的個人儲蓄率很低，但半數(shù)以上的美國家庭都參與股市投資。多數(shù)人能為養(yǎng)老積蓄部分資金。退休金計劃是美國養(yǎng)老體系中的又一重要組成部分。盡管政府不直接為退休金計劃提供資金，但是通過有關(guān)法律以稅收優(yōu)惠等形式來鼓勵企業(yè)與雇員共同建立退休金計劃。

社會保險是美國社會保險網(wǎng)中最重要的一環(huán)。每個人參加工作后，公司和雇員都必須按照有關(guān)法律同時繳納一定比例的社會保險稅。雇員到65歲退休時即可從中受益，提前退休則扣減適當(dāng)比例的收益。對于老年人來說，最重要是社會保險中的醫(yī)療照顧計劃。在社會保險網(wǎng)的保護(hù)下，老年人的養(yǎng)老、治病和送終問題基本上得到了解決。

瑞典

由于長壽和生育率低，瑞典早已成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一，超過65歲退休年齡的老人占到全國人口的17%。

瑞典早在上世紀(jì)50年代便建立起了社會養(yǎng)老制度。經(jīng)過近半個世紀(jì)的努力，瑞典的養(yǎng)老制度變得更加完善。瑞典通過發(fā)放基本養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼及省級地方政府提供的醫(yī)療保障和市級地方政府提供的社會服務(wù)保障為老人們撐起了一把把安度晚年的保護(hù)傘。

黎巴嫩

一些發(fā)展中國家也開始重視人口老齡化問題，并采取措施解決老年人的生活問題：黎巴嫩政府從1998年開始動員全社會力量，實施了一系列老年人保障計劃。老年人保障計劃的核心是強(qiáng)調(diào)家庭應(yīng)在精神和生活上充分關(guān)心老年人。同時，在全社會建立各種面向老年人的服務(wù)機(jī)制，為老年人的權(quán)益和晚年生活提供必要保障。

巴西

老年人優(yōu)先是巴西老年人政策的主要指導(dǎo)原則之一，也是落實得最好的一項規(guī)定。所有政府辦事部門及醫(yī)院、銀行、機(jī)場等公共服務(wù)行業(yè)窗口都有“老人、孕婦和殘疾人優(yōu)先”的提示，甚至為老年人設(shè)立優(yōu)先窗口。巴西所有老年人都有權(quán)享有政府提供的最低生活保障。此外，地方政府也有各自針對老年人的稅收優(yōu)惠。為了保障老年人的合法權(quán)益不受侵害，法律規(guī)定，政府應(yīng)為老年人提供法律咨詢。巴西保護(hù)老年人權(quán)益的立法相當(dāng)完備，但由于缺乏雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持，一些措施的實施尚不能完全落實。

近幾年來，許多歐洲和亞洲國家的人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，甚至一些非洲國家也開始顯現(xiàn)此類問題。而解決這一問題的對策之一是一些國家提高生育率，因為低生育率是造成這些國家人口老齡化的主要原因。

其次，提高老人退休年齡是緩解老齡化問題的重要手段，讓部分老年人在身體狀況允許的情況下繼續(xù)為社會做貢獻(xiàn)可緩解老年人比例過高給社會造成的壓力。再次，對于一些條件成熟的發(fā)達(dá)國家來說，實施國際人口遷移政策無疑是解決老齡化問題的有效辦法。此外，完善社會保障體系也是應(yīng)對人口老齡化的重要措施。

（編輯 孫騰飛）