周紅梅

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，而發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選戰(zhàn)略，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)天然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)本地的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，按照區(qū)域的特色、條件，合理配置資源要素，“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)型經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是其發(fā)展的主題和方向。

一、在思想解放中發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)

觀(guān)念是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是發(fā)展的靈魂。思想解放的速度和程度決定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和程度，思想解放的質(zhì)量決定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

1.解放思想。翁牛特旗是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大旗，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民，而解決這一問(wèn)題的最現(xiàn)實(shí)而有效的途徑是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。突出表現(xiàn)在思想解放程度上的差距。思路決定出路，作為干部，如果思想保守，就無(wú)法形成重視、關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、體制、機(jī)制等環(huán)境條件和輿論氛圍；而民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者如果思想守舊，就會(huì)弱化加快發(fā)展的行動(dòng)，無(wú)法形成民間與政府之間的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)。為此，基層干部必須擺脫守舊、落后、錯(cuò)誤的觀(guān)念束縛，在思想解放方面取得突破，進(jìn)一步放開(kāi)手腳，放低門(mén)檻，放活機(jī)制，放利于民。只要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國(guó)家的法律規(guī)定，能放的要放到底、放到邊、放到位，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能干什么就干什么，能干多大就干多大，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。要充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是抓縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)家要真正做到在思想上更放膽，在發(fā)展上更放手，在市場(chǎng)上更放開(kāi)，從畏首畏尾、猶豫彷徨的迷茫中清醒過(guò)來(lái)。要超然決策，敢為人先，敢于創(chuàng)新，敢于在思想上突破和決策上創(chuàng)新，理直氣壯地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，腳踏實(shí)地地投身民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

2.轉(zhuǎn)變觀(guān)念。必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。為此，一定要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，徹底掙脫一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的觀(guān)念束縛，改變一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，徹底清除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙和政策制約，著力扶持一批科技型、外向型，吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。要借用外力發(fā)展，樹(shù)立大資源、大市場(chǎng)、大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)觀(guān)念，充分利用國(guó)內(nèi)外資源，優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，建立靈活有效的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

二、以民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是使傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是解決農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民創(chuàng)收問(wèn)題的有效途徑，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動(dòng)力。翁牛特旗絕大部分地區(qū)是農(nóng)村，因此加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1.扶持龍頭。按照“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，引導(dǎo)富裕農(nóng)戶(hù)和有實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)主創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭民營(yíng)企業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。站在農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的角度，堅(jiān)持“龍頭+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化道路，依靠“龍頭”帶動(dòng)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，促進(jìn)一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這個(gè)方面，旗委、政府通過(guò)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商資源招商策略，引進(jìn)了凌志馬鈴薯科技股份有限公司，由此實(shí)現(xiàn)了以民營(yíng)企業(yè)為載體，以全粉加工及其制品為突破口，帶動(dòng)了農(nóng)民致富，推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。所以，要充分利用翁旗的農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)造市場(chǎng)、培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、提供信息、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，致富農(nóng)戶(hù)，增加財(cái)力等方面的作用，引導(dǎo)他們做大做強(qiáng)，并通過(guò)建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)走上市場(chǎng)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化、縣域化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的非農(nóng)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的高效化。

2.培育特色。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有活力、有實(shí)力、有特色，縣域經(jīng)濟(jì)才會(huì)有動(dòng)力、有張力、有潛力。特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)翁旗農(nóng)業(yè)資源多層次、多途徑的開(kāi)發(fā)和利用，滿(mǎn)足多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場(chǎng)需求，有利于開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。為此翁旗應(yīng)利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力培育地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)由專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展到專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到專(zhuān)業(yè)旗；由小而全到小而專(zhuān)，再到專(zhuān)而聯(lián)。堅(jiān)持把培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立在市場(chǎng)需求和本地資源的結(jié)合點(diǎn)上，摒棄一家一戶(hù)、各自為戰(zhàn)、一村多品、一鄉(xiāng)多業(yè)的小打小鬧，以龍頭民營(yíng)企業(yè)為紐帶，選定特色產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)造一定生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，形成獨(dú)具地方特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

三、以城鎮(zhèn)化拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間，壯大縣域經(jīng)濟(jì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，必須把“三農(nóng)”問(wèn)題與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。只有這樣，才能真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能建設(shè)好新農(nóng)村、新牧區(qū)。

1.以城鎮(zhèn)化發(fā)展為新型帶動(dòng)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)化應(yīng)是一個(gè)伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、新經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)代化的必然更替過(guò)程。所以，要以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為帶動(dòng)點(diǎn)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為切入口，逐漸形成村村有產(chǎn)業(yè)，村村變城鎮(zhèn)的新格局。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，由此推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由民營(yíng)企業(yè)在小城鎮(zhèn)合理集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置，努力幫助農(nóng)村勞動(dòng)力在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)面，多渠道解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路，增加農(nóng)民收入，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

2.以“三農(nóng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)于翁牛特旗來(lái)說(shuō)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展步伐，并不意味著可以忽視和輕視農(nóng)業(yè)，而是必須從更高層面規(guī)劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“百姓經(jīng)濟(jì)”，“民本經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，源泉在民力，活力在民營(yíng)。在農(nóng)村，多一個(gè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)就少一個(gè)貧困戶(hù)。發(fā)展村莊型的民營(yíng)企業(yè)，要既能促進(jìn)區(qū)域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)植根于“三農(nóng)”，又面向“三農(nóng)”。所以，它既是以新型工業(yè)化思維和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦法有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，又是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有效出路。