郭明輝

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大氣污染以及機(jī)動車排氣污染問題日益嚴(yán)峻。今年1月份，我國中東部地區(qū)17個省市出現(xiàn)了霧霾天氣，長春市空氣環(huán)境也連續(xù)出現(xiàn)重度污染。按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，長春市一季度優(yōu)良天數(shù)比例僅為48.9%，這一數(shù)字為我們的大氣污染防治工作敲響了警鐘。那么，連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣是什么原因形成的？我省的空氣質(zhì)量到底怎么樣？機(jī)動車的尾氣排放是否符合國家法定標(biāo)準(zhǔn)？帶著這些百姓關(guān)心、社會關(guān)注、政府關(guān)切的熱點(diǎn)問題，5月13日至15日，省人大常委會組成執(zhí)法檢查組，由省人大常委會黨組副書記、副主任王守臣帶隊，深入到長春、吉林兩市進(jìn)行了執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對當(dāng)?shù)氐臒犭姀S、環(huán)境監(jiān)測站、機(jī)動車尾氣檢測線以及公交集團(tuán)公司等單位進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。聽取了省政府環(huán)保、公安交管、交通運(yùn)輸和質(zhì)監(jiān)等部門以及長吉兩市政府的工作匯報，召開座談會廣泛征求有關(guān)單位和群眾的意見和建議。省內(nèi)其他市（州）的人大常委會對本地區(qū)“一法一例”的貫徹實施情況也進(jìn)行了自查，并向省人大常委會提供了書面報告。

貫徹實施 卓有成效

省政府與各市（州）政府，各市（州）政府與各市（縣、區(qū)）政府簽訂了《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》和《主要污染物減排責(zé)任書》。2012年省政府又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》。《吉林省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》也對我省大氣污染防治工作提出了更加明確、更加嚴(yán)格的目標(biāo)和要求。省政府還成立了合理控制能源消費(fèi)總量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)“氣化吉林”工程。

目前，全省電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)全面實行了排污許可管理，國控重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率達(dá)到90%以上，全省大氣污染年排污收費(fèi)額度近3億元。在依法開展污染防治工作的同時，省內(nèi)各地政府相繼出臺了一批配套的規(guī)章制度。

重點(diǎn)解決突出問題，多措并舉綜合施治。一是對火電、水泥等重點(diǎn)污染行業(yè)嚴(yán)管嚴(yán)治。我省26臺30萬千瓦以上火電機(jī)組已有13臺建成脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到60%以上。二是開展環(huán)保專項行動常態(tài)化，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度?！笆晃濉币詠恚〔樘幁h(huán)保違法企業(yè)1522戶。三是加強(qiáng)清潔能源和清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣使用，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、擴(kuò)大集中供熱面積，撤并小鍋爐3418座，累計節(jié)約標(biāo)煤264.86萬噸。

全省各地通過提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭控制“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）項目新增量?！笆晃濉币詠砣【芘ㄔO(shè)項目165個。制定發(fā)布了《小型燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等四項大氣污染排放控制地方標(biāo)準(zhǔn)。全省每年新增綠地面積1000公頃以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%左右。與此同時，各級政府積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展布局，從根本上解決大氣污染等一系列環(huán)境問題。

全省各地大力發(fā)展公共交通，實施公交優(yōu)先、公交便民工程，宣傳貫徹低碳環(huán)保、綠色出行的交通理念。省政府制定了汽油車和柴油車“國三”階段污染物排放限值兩個地方標(biāo)準(zhǔn)。全省已有80家檢測機(jī)構(gòu)取得了機(jī)動車環(huán)保檢測資格，9個市（州）全面實施了環(huán)保標(biāo)志管理。2012年，全省淘汰老舊機(jī)動車27萬輛。我省計劃在2015年底前淘汰2005年底前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”17.59萬輛，截至目前全省已淘汰7.2萬輛。省政府將“嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車淘汰制度”列為重點(diǎn)督辦項目，全省現(xiàn)有的7198輛“冒黑煙”柴油公交車是重點(diǎn)工作對象。

省政府分階段逐步實施新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力建設(shè)，計劃于2014年底之前全部達(dá)到國家要求。長春市已于2012年底完成，在全國率先向社會實時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，吉林市、長白山管委會已完成空氣自動監(jiān)測站的改造和建設(shè)，四平市、通化市、松原市計劃于今年完成，延邊州、白城市、白山市計劃于2014年完成。

省政府堅持不懈地開展輿論宣傳，積極開展環(huán)保進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，在大、中、小學(xué)校增設(shè)環(huán)保法律課程，以各種形式為載體宣傳“一法一例”。

從現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)完成情況看，我省部分指標(biāo)處于東北地區(qū)乃至全國前列，九個市（州）政府所在地空氣質(zhì)量全部達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好。

問題 不容回避

現(xiàn)在，環(huán)保理念已經(jīng)成為全省共識，但個別地方對大氣污染防治工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，執(zhí)法力度不夠、群眾參與程度不高的問題仍然存在。

能源結(jié)構(gòu)不盡合理。“十一五”末期，煤炭占我省一次能源消費(fèi)比重仍高達(dá)70%以上，石油占17.3%，天然氣僅占2.8%，同時能源的對外依存度過高，工業(yè)等產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理使我省大氣環(huán)境質(zhì)量難以實現(xiàn)本質(zhì)提升。

管理水平需要不斷強(qiáng)化。出租車油改氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度尚未建立，全省淘汰“黃標(biāo)車”、更新老舊柴油公交車還沒有專門的計劃，除長春、吉林兩市外，其他地區(qū)大氣污染監(jiān)測能力、執(zhí)法水平急待提高。

資金投入明顯不足。工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造投入不足，四平、白城等地機(jī)動車環(huán)保檢測在線監(jiān)控平臺尚未建設(shè)，一些新技術(shù)、新設(shè)備不能及時應(yīng)用，尤其是有些建設(shè)后的運(yùn)行維護(hù)還缺乏必要資金。

有關(guān)法律法規(guī)需要修訂?！耙环ㄒ焕睂嵤┒嗄?，有些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，對一些違法行為的處罰力度不夠，造成違法成本低守法成本高，不利于大氣污染防治工作的開展。

建議 重在落實

檢查組建議要繼續(xù)加大貫徹落實大氣污染防治政策法規(guī)的工作力度，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和績效考核工作要嚴(yán)格把關(guān)，決不能以犧牲環(huán)境為代價換取政績和經(jīng)濟(jì)增長。

要突出重點(diǎn)，綜合治理。燃煤型污染和“黃標(biāo)車”、老舊柴油車排氣污染防治仍然是今后一個時期的工作重點(diǎn)，省政府要進(jìn)一步制定可操作性強(qiáng)的工作計劃，同時繼續(xù)加強(qiáng)綜合治理，不斷提升管理水平，多方面、多舉措鞏固和促進(jìn)大氣污染防治效果。

堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，堅持發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)項目，努力推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加大對火電、鋼鐵、水泥和重金屬等污染重點(diǎn)行業(yè)違法排污的監(jiān)管和懲處力度。進(jìn)一步加大環(huán)保培訓(xùn)、監(jiān)測檢測平臺建設(shè)、科研等方面的經(jīng)費(fèi)保障和資金投入。

加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。頁巖油氣的開發(fā)工作要加大投入、加快推進(jìn)，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實可用的能源優(yōu)勢。對全省能源戰(zhàn)略規(guī)劃做進(jìn)一步研究，逐步降低煤炭應(yīng)用比重，推廣利用天然氣、液化石油氣和生物質(zhì)能等清潔燃料。

在國家對環(huán)保法和大氣污染防治法作出修訂后，將結(jié)合我省實際制定《吉林省大氣污染防治條例》，并對《吉林省城市機(jī)動車排氣污染防治條例》進(jìn)行修改完善。

6月5日是世界環(huán)境日。今年，中國將主題定名為“同呼吸，共奮斗”。解困十面“霾”伏，迫在眉睫。環(huán)境污染不是一朝一夕造成的，而治理污染也并非一蹴而就。環(huán)境日倡導(dǎo)的“為改善空氣質(zhì)量，實現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國而奮斗”的理念需要大家的共同努力。