申顏芳

一、安陽縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

目前，安陽縣全縣累計發(fā)展土地流轉(zhuǎn)面積32.2萬畝，占全縣總耕地面積的30%；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶達(dá)4.3萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的20%。其中耕地流轉(zhuǎn)面積21.3萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的66%；四荒、林地等流轉(zhuǎn)面積9.6萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的31%。

綜合分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)出以下四個特點。

一是土地流轉(zhuǎn)形式靈活多樣。目前我縣土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、互換、招標(biāo)、拍賣、反租倒包等多品種形式。二是土地流轉(zhuǎn)秩序逐步規(guī)范。全縣已建成了呂村、辛村、永和等13個鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，在呂村天康公司建設(shè)了安陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，建立健全了各項工作制度。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積2.2萬畝，其中規(guī)模經(jīng)營面積在1000畝以上的有7戶。四是土地流轉(zhuǎn)主體趨向多元化。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

一是意愿不盡統(tǒng)一，增加了流轉(zhuǎn)難度。由于就業(yè)不充分、非農(nóng)收入不穩(wěn)定、社會保障缺失，一些農(nóng)民對土地是“守著不甘心，丟下不放心”，怕丟掉承包權(quán)。特別是一些年齡較大的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，視土地為保命田，雖無力種地，也不肯流轉(zhuǎn)。

二是配套政策缺失，影響了流轉(zhuǎn)活力。此外，缺乏對種糧大戶、高效農(nóng)業(yè)戶主的有效扶持，在信貸支持、土地流轉(zhuǎn)收益保護(hù)、項目建設(shè)、專業(yè)合作社發(fā)展等方面的也缺乏優(yōu)惠政策。

三是融資困難，制約了業(yè)主發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶在前期投資、基礎(chǔ)建設(shè)、提前支付承包費用等方面資金需求較大，而農(nóng)村信用社貸款門檻過高，資金缺乏制約了規(guī)模經(jīng)營大戶的進(jìn)一步發(fā)展。

四是投資主體不足，影響了流轉(zhuǎn)進(jìn)程。近年來，農(nóng)民的種糧效益較過去有明顯提高，但與二、三產(chǎn)業(yè)相比，還是弱質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)。

三、發(fā)展對策及建議

一是政策引導(dǎo)扶持，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險特點，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財政在安排農(nóng)業(yè)專項資金時，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點，通過科學(xué)論證，對有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請貸款，使流轉(zhuǎn)的土地就能夠真正成為流動的資本，從而增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

二是拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障。結(jié)合我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少種地農(nóng)民來促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、家庭加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實全民創(chuàng)業(yè)計劃，培養(yǎng)造就更多的農(nóng)民企業(yè)家和個體工商戶，使更多的農(nóng)民進(jìn)入城市，帶動土地流轉(zhuǎn)。

三是加強宣傳引導(dǎo)，培育需求主體。通過典型引導(dǎo)和加大宣傳，鼓勵、支持農(nóng)村種田能手、養(yǎng)殖大戶和專業(yè)戶開展土地規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高土地的產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

四是完善配套政策，注入發(fā)展活力。目前，國家糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼等資金直接發(fā)放到農(nóng)戶，種糧大戶卻不能享受，關(guān)鍵在于對土地規(guī)模經(jīng)營大戶缺乏資金扶持的政策依據(jù)。應(yīng)盡快出臺土地流轉(zhuǎn)細(xì)則，有效規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時有法可依、有章可循。

五是提高土地流轉(zhuǎn)后的土地效益，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。鼓勵縣鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或承包農(nóng)業(yè)科技示范園，加大對農(nóng)技人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎勵力度，促進(jìn)科技和資金的有效對接，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和效益，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)發(fā)展。？笏