郝彬

魯西北地區(qū)是歷史上有名的黃河故道，數(shù)十萬畝故道農(nóng)林分布在幾個地區(qū)。由于土地沙化、水利設(shè)施跟不上，使大部分處于黃河故道地區(qū)的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，生態(tài)不良，交通不暢，人民生活水平和幸福指數(shù)偏低。多年來，各級黨政部門加大了宣傳扶持力度，特別是國家出臺《林業(yè)法》之后，對這項(xiàng)工作起到了很好的促進(jìn)作用，各級政府加大了投入，民營經(jīng)濟(jì)開始關(guān)注林業(yè)產(chǎn)業(yè)，一大批林業(yè)企業(yè)脫穎而出，部分金融機(jī)構(gòu)也開始嘗試向林業(yè)企業(yè)注資。但從調(diào)查研究的情況來看，這方面存在的問題還很突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展，單從金融支持的角度而言，就存在如下問題：

一、口頭支持多，實(shí)際扶持少

雖然各家金融機(jī)構(gòu)都提出大力支持農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的一些政策，有的銀行還專門成立了支持農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門，配備了工作人員，但在開展工作上很不平衡。如政策性銀行喜大厭小，喜歡與政府融資平臺合作，搞幾億、十幾億的大項(xiàng)目，對規(guī)模較小的林業(yè)企業(yè)看不上眼，有的林業(yè)企業(yè)林地千余畝，商業(yè)經(jīng)濟(jì)林評估價值數(shù)億元，仍很難得到當(dāng)?shù)卣咝糟y行的支持；一些股份制銀行有的雖然出臺了林權(quán)證抵押貸款的政策，但缺少出臺操作性辦法，全省能使用林權(quán)證抵押的貸款微乎其微，有不少股份制商業(yè)銀行全年竟沒有一筆林權(quán)證抵押業(yè)務(wù)，個別的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)雖然做了少部分業(yè)務(wù)，但顧慮重重，感覺不如工商企業(yè)信貸牢靠，因此，思想上不積極，行動上遲緩。

二、雖有資產(chǎn)，貸款困難

林業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)是多年投入，集中回收效益，周期長，見效慢，大部分樹木、果木都需要幾年的時間才能采伐或收獲，因此平時投入多，收入少。體現(xiàn)在報表上就是評估資產(chǎn)很大，但生長期的企業(yè)現(xiàn)金流較少，況且《林業(yè)法》頒布后，林業(yè)企業(yè)一般辦理了林權(quán)證，以林權(quán)證抵押求貸，但相當(dāng)部分的金融機(jī)構(gòu)對這種抵押方式不認(rèn)同，認(rèn)為變現(xiàn)困難，難于處置，信貸業(yè)務(wù)就此擱置。

三、缺乏經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)不足

雖然所有人都喜歡綠色產(chǎn)業(yè)，但普遍缺少對林業(yè)企業(yè)的深刻了解，特別對于林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和資金投入產(chǎn)出情況更缺乏了解，因此，這么多年大部分金融機(jī)構(gòu)仍沒有創(chuàng)新出適合林業(yè)企業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，貸款仍習(xí)慣于發(fā)放一年期流動資金貸款，忽視了林業(yè)企業(yè)是逐年投入，集中收獲的特點(diǎn)，一旦投入了林業(yè)，很難在一年內(nèi)收回，支持林業(yè)發(fā)展成了這是林業(yè)信貸工作難于開展的另一個原因。鑒于此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面研究和解決：

一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，組織社會力量支持林企發(fā)展

各級政府應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略的角度，從保護(hù)環(huán)境的角度進(jìn)一步重視林業(yè)，特別是對于投資興辦林企的民營企業(yè)，更應(yīng)該加大實(shí)質(zhì)性支持力度。雖然法律環(huán)境解決了，法律許可林權(quán)證抵押貸款，但企業(yè)面臨的是金融機(jī)構(gòu)不予積極認(rèn)可，政府又不可能拿出很多資金直接支持，雖然財政方面出臺了林業(yè)貸款貼息的規(guī)定，但貸不到款，以上的支持政策都發(fā)揮不了實(shí)效，這是問題的癥結(jié)所在。當(dāng)務(wù)之急是政府成立林業(yè)投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，如林業(yè)扶持基金、林業(yè)擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，在資金方面給予直接或間接的支持。

二、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新產(chǎn)品

金融機(jī)構(gòu)是社會融資主渠道，雖然銀行實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，但不能放棄應(yīng)履行的社會責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從宏觀的角度、環(huán)保和民生的角度研究和關(guān)注林業(yè)企業(yè)的發(fā)展問題，根據(jù)林業(yè)企業(yè)周期長、資金流不均衡、投資回收期較之工商企業(yè)長的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，特別是中長期貸款，解決當(dāng)前不愿做、不能做、也無法做的問題；使林權(quán)證這一合法抵押物發(fā)揮融資作用，使林業(yè)資產(chǎn)更易變現(xiàn)，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)的良性發(fā)展。

三、有關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)合作，支持林業(yè)企業(yè)的發(fā)展

林業(yè)生產(chǎn)不僅僅是林業(yè)企業(yè)一家的事情，它涉及到許多社會相關(guān)部門，要解決林業(yè)采伐期與貸款期限的匹配問題，還要盡快解決林業(yè)保險問題，解除金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后的后顧之憂，以及政府如何對待林業(yè)企業(yè)的扶持與政府貼息等問題，這些具體問題如今分屬不同的行業(yè)，亟待林業(yè)主管部門牽頭整合，統(tǒng)籌解決相關(guān)各方面的利益與風(fēng)險擔(dān)當(dāng)問題，由目前的分散制約變?yōu)辇R心合力，從而才能使林業(yè)企業(yè)得到真正的支持，國家的林業(yè)扶持政策得到真正落實(shí)。

四、改善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)條件，為林業(yè)企業(yè)的發(fā)展鋪平道路

當(dāng)前，在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)中面臨的一個突出問題是農(nóng)業(yè)承包責(zé)任制，雖然解決了農(nóng)民的積極性問題，但在規(guī)?；?jīng)營方面又出現(xiàn)了新的障礙。比如一家一戶的生產(chǎn)規(guī)模，造成土地分割，農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用程度偏低，同時鄉(xiāng)間的道路和農(nóng)田水利建設(shè)也因涉及農(nóng)田承包歸屬問題時常與農(nóng)民產(chǎn)生摩擦，一些地方的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)民澆地不得不從很遠(yuǎn)的水源處用長長的塑料管道進(jìn)行澆灌，浪費(fèi)了大量的人力物力。每到農(nóng)忙季節(jié)，這些分散澆地的農(nóng)民不得不在公路上架設(shè)管道造成農(nóng)村部分交通的中斷。此外，許多機(jī)井投資者隨意抬高用水價格，為了澆地不少農(nóng)民圍繞澆水的順序鬧得鄰里不和，由于部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本成“空殼”，村級經(jīng)濟(jì)組織無力組織資金解決這些應(yīng)該統(tǒng)籌解決的問題。因此，建議各級政府特別是農(nóng)林部門要加大農(nóng)村基礎(chǔ)水利建設(shè)的硬件投入，疏通農(nóng)村排灌渠道；交通部門要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，為林業(yè)企業(yè)的果品運(yùn)輸、苗木運(yùn)輸、肥料運(yùn)輸?shù)忍峁┍憷?，解決他們自身難以解決的交通與水利問題。

（作者單位：山東省茌平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）