柯蔭渠　沈良坤

履職至今8年來，我如履薄冰，喜憂參半。

喜的是，現(xiàn)在我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)越來越健全。地方政府及部門“一崗雙責(zé)”履職逐步到位。安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)越來越少，安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍逐步壯大。特別是福建省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作高度重視，現(xiàn)場辦公、檢查、調(diào)研，解決問題。這些都讓我很感動、很溫暖，也感到自己有十分堅強的后盾。

憂的是違法違章行為還很多，安全基礎(chǔ)還很薄弱。我們?nèi)绾胃玫芈穆?，有效地解決問題？8年來，我沒有一刻敢放松，不敢休假一天，生怕出事了自己不在現(xiàn)場。經(jīng)常半夜似乎突然聽到手機(jī)在響，可驚醒一看，手機(jī)并沒有響，然后是輾轉(zhuǎn)反側(cè)，難以入眠。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域摸爬滾打了多年，作為一位老局長，福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、福建煤礦安全監(jiān)察局局長陳炎生有何心得體會？日前，記者對他進(jìn)行了專訪，以下是他的一席談。

多多打基礎(chǔ)，多多計長遠(yuǎn)

“安全生產(chǎn)工作最難在基層、在企業(yè)?；A(chǔ)不牢，就是‘空心磚，就是‘金包銀……我們安監(jiān)工作要有‘深根固柢的理念，不貪一時之功，不圖一時之名，要多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情?！?/p>

2005年11月，福建煤礦安全監(jiān)察局成立，我調(diào)任該局局長。我清楚地記得，2006年春節(jié)放假后上班第一天，我到永定縣調(diào)研督導(dǎo)。剛到龍?zhí)舵?zhèn)政府時，就被非法小煤礦礦主組織的幾百人，里三層外三層包圍了起來。當(dāng)時群情激奮，同行的工作人員勸我從后，門出去先躲一下，我說躲什么，正需要與他們對話。我與他們的代表對話后，他們說：“你這么講我們心服口服！”

為什么要圍攻煤監(jiān)人員？因為煤監(jiān)人員要打擊取締非法小煤礦。我在全省小煤礦調(diào)研了一圈，看到小煤礦安全基礎(chǔ)非常薄弱，隱患令人觸目驚心！如果不下狠心徹底整改，大家就天天坐在“火藥桶”上；2006年，福建全面部署了一系列整頓小煤礦行動，部署了全省煤礦安全質(zhì)量建設(shè)，一年研究解決一兩個突出問題。

2006年5月，我擔(dān)任福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長。我開始思考：怎樣才能解決“政府急企業(yè)不急”這個困擾安全生產(chǎn)工作的大難題。我從小煤礦整治和泉州市抓落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動中得到啟示。

2008年12月，福建省政府在泉州市召開現(xiàn)場會，部署全省大張旗鼓地開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動，取得良好成效。2009年國家安全監(jiān)管總局《調(diào)查研究》刊物，專門介紹了此項活動的做法和經(jīng)驗，并把其成效歸納為“五子登科”：為企業(yè)查找安全生產(chǎn)工作差距提供了一面鏡子，為政府考核企業(yè)安全狀況提供了一把尺子，為企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平提供了一架梯子，為安監(jiān)部門聯(lián)動搭建了一個臺子，為加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理，提供了一條路子。

在此基礎(chǔ)上，2011年，福建按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，在全省全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。與國家的要求相比，福建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)由重點行業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位，完成時限提前了一年以上。事實說明，落實企業(yè)主體責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平。

我認(rèn)為，安全生產(chǎn)工作最難在基層、在企業(yè)?；A(chǔ)不牢，就是“空心磚”。就是“金包銀”。當(dāng)然，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項長期性的工作，不是短時間內(nèi)就能見成效的，需要我們一年接著一年艱苦努力，需要不斷下力氣夯實。我們安監(jiān)工作要有“深根固柢”的理念，不貪一時之功，不圖一時之名，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情。

不唱“獨角戲”，要跳“集體舞”

“安監(jiān)部門不能包攬一切，包攬一切會出大問題。要靠全社會各行各業(yè)來履職，才能有效監(jiān)管，才能落實到位，不唱‘獨角戲，要跳‘集體舞?！?/p>

2006年下半年，我剛剛擔(dān)任福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長那一段時間，到基層安監(jiān)局調(diào)研，聽到反映最多的是：跟安全生產(chǎn)相關(guān)的一切事情，領(lǐng)導(dǎo)都會批示給安監(jiān)部門辦理。那時基層安監(jiān)人手少，裝備差，大家應(yīng)接不暇，疲于奔命，苦不堪言。

我認(rèn)為：這樣絕對不行！安監(jiān)工作涉及面畢竟太廣了，除?；贰⒎敲旱V山等，還有交通、消防、建筑、海上、漁業(yè)等很多行業(yè)，如果單靠安監(jiān)部門，累死也管不來，也很難監(jiān)管到位。安監(jiān)部門不能包攬一切，包攬一切會出大問題，要靠全社會各行各業(yè)來承擔(dān)責(zé)任，才能有效監(jiān)管，才能落實到位。不唱“獨角戲”，要跳“集體舞”。

針對“一崗雙責(zé)”問題，福建省安委辦經(jīng)充分調(diào)研，2009年初，提請省委常委會議同意，省政府常務(wù)會議研究出臺了《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》。該規(guī)定實施四年多來，福建省有這么幾個變化：第一，市、縣、鄉(xiāng)三級政府安委會主任全部調(diào)整由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要領(lǐng)導(dǎo)每年向上一級政府報告履職情況，由安委會點評通報；第二，政府各位副職領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，親自研究部署落實分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；第三，各相關(guān)部門自覺抓好本系統(tǒng)安全生產(chǎn)部署、檢查、考評工作，政府每年實施考核獎懲。

就拿企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作來說，福建要求覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域，涉及幾十個部門、幾十萬家企業(yè)，如果僅靠安監(jiān)部門去推動、去落實，幾乎是不可能完成的任務(wù)。福建按照“一崗雙責(zé)”規(guī)定，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)制定具體目標(biāo)、指導(dǎo)意見，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部署推動、審查評定，使達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作有效扎實開展。

當(dāng)然，“一崗雙責(zé)”規(guī)定出臺后，作為安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人，我并不是當(dāng)甩手掌柜，把責(zé)任推給別人。我不是感到放松了，或者說解脫了，而是覺得責(zé)任更重了，對安監(jiān)部門的要求也更高、更嚴(yán)了，抓安全生產(chǎn)工作的思路也更清晰、更有針對性了。

我認(rèn)為，作為安全監(jiān)管部門，關(guān)鍵是要把法律法規(guī)賦予的職權(quán)、把現(xiàn)有的工作手段用好用足。

比如，道路交通安全這一塊，與全國一樣，在重點行業(yè)領(lǐng)域中，福建道路交通事故總量大、比重高，是安全生產(chǎn)專項整治的重點，也是難點。為解決這一問題，福建省安委辦牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行了多次調(diào)研，專門向省政府提出一系列建議。2012年7月，經(jīng)福建省委常委會議研究，省政府決定連續(xù)三年開展道路交通安全綜合整治，省長蘇樹林親自擔(dān)任綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長。國務(wù)院安委辦充分肯定了福建的做法，當(dāng)年8月下旬將福建道路交通安全綜合整治三年行動方案和大會戰(zhàn)實施方案印發(fā)全國，以供借鑒。

綜合整治三年行動開展以來，已取得了階段性成效，主要有三點：第一，福建道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)有較大幅度下降；第二，一大批道路交通安全隱患得到整治；第三，全社會更加重視道路交通安全工作，全省各級政府及宣傳、公安、交通、教育等部門，把道路交通安全宣傳作為治本之策來抓，策劃周密，內(nèi)容實在，覆蓋廣泛，形式多樣。

這幾年，福建省安監(jiān)局充分發(fā)揮省安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用，敢于協(xié)調(diào)，善于協(xié)調(diào)，對重大問題及時分析、及時研究，樹立綜合監(jiān)管的權(quán)威，調(diào)動各部門工作積極性和主動性，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和運行機(jī)制。

吹好沖鋒號，奏響最強音

“人的自律與他律，需要安全文化作支撐。需要群眾安全意識的增強、整個社會安全理念的形成。觀念的改變是由一股不由自主的力量在推動，每個人都在其中發(fā)揮作用?！?/p>

我剛到福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局時，有人對我說“安全生產(chǎn)千萬不能宣傳，一宣傳就出事”。他為什么這么說？我分析原因，可能因為現(xiàn)在是信息時代，媒體、網(wǎng)絡(luò)都是聚光燈，人人都有麥克風(fēng)，如果宣傳了又恰好發(fā)生事故，自然會引來質(zhì)疑，反而造成負(fù)面影響。但是我認(rèn)為，安全生產(chǎn)“宣傳不會出事，不宣傳才會出事”。

安全生產(chǎn)必須做好三件事：一是抓住基層與企業(yè)，二是盯緊政府及部門，三是抓好安全文化。試想，企業(yè)主體責(zé)任落實了，政府及部門“一崗雙責(zé)”到位了，剩下就是人的自律與他律了。這需要安全文化作支撐，需要群眾安全意識的增強、整個社會安全理念的形成。觀念的改變是由一股不由自主的力量在推動，每個人都在其中發(fā)揮作用。

可是從現(xiàn)實情況來看，安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育似乎只是安全監(jiān)管一個部門的事情，只是安全監(jiān)管一個部門的職責(zé)。安全文化建設(shè)應(yīng)社會化、制度化，凝聚全社會的力量，普及安全生產(chǎn)宣傳教育。

這幾年，福建把安全生產(chǎn)宣傳教育作為一項非常重要的基礎(chǔ)性工程來抓，在推動安全生產(chǎn)宣傳教育社會化、制度化方面做了大量工作。每年都定期組織大型集中宣傳教育行動，召開新聞發(fā)布會、通氣會、座談會，及時通報信息，并將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨委、政府精神文明創(chuàng)建的基本內(nèi)容，作為考評的重要指標(biāo)。

2009年，廈門市翔安區(qū)、龍巖市新羅區(qū)分別被國家安全監(jiān)管總局宣教中心授予“全國安全生產(chǎn)宣傳教育工作聯(lián)系點”和“青少年安全生產(chǎn)宣傳教育示范基地”。2012年，福建省政府建立省安全生產(chǎn)宣傳教育廳際聯(lián)席會議制度，由分管副省長擔(dān)任總召集人，研究部署安全生產(chǎn)宣傳教育工作。福建省財政專門預(yù)算150多萬元用于安全生產(chǎn)宣傳教育。

福建還充分發(fā)動全社會力量舉報安全隱患和違法行為。福建省財政每年安排50萬元舉報獎勵資金，目的就是鼓勵社會上涌現(xiàn)一批舉報專業(yè)戶，讓安全隱患和違法行為無處藏身。

問答

記者：您以前的工作經(jīng)歷對現(xiàn)在的工作有沒有直接幫助和影響？

陳炎生：以前的工作經(jīng)歷對我有很大的幫助和積極的影響。我剛剛參加工作時在一家糖廠當(dāng)過臨時工，后來在村里、鎮(zhèn)里、縣里、市里都工作過，我深知安全生產(chǎn)在基層是一個什么現(xiàn)狀。

基層的工作經(jīng)歷給了我三個啟發(fā)：第一，要去關(guān)注基層，善于在基層和企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題。安全生產(chǎn)不在機(jī)關(guān)，安全生產(chǎn)重點和難點都在基層和企業(yè)，要從基層基礎(chǔ)抓起。第二，要調(diào)動基層和各行業(yè)領(lǐng)域人員的積極性，單靠安監(jiān)部門是不行的。第三，要換位思考，才能夠有效解決問題。所以，我提出執(zhí)法與服務(wù)并重，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，提出實事求是、有效監(jiān)管。我搞安全生產(chǎn)工作，要求大家實事求是，不跟風(fēng)，不提大口號，要有效監(jiān)管。

記者：履職以來有沒有最難忘的事、最遺憾的事？

陳炎生：最難忘的事情就是2008年12月8日，在泉州召開的全省落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動現(xiàn)場會，拉開了全省開展落實企業(yè)主體責(zé)任活動的序幕，為2011年全面轉(zhuǎn)入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。這個會議的召開，越發(fā)堅定了我從事安全生產(chǎn)工作的信心：要抓企業(yè)基礎(chǔ)、抓企業(yè)主體責(zé)任、抓標(biāo)準(zhǔn)化。抓到現(xiàn)在，全省幾十萬家工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的事故總量占全省事故總量的1.2%。這就是成果。

最遺憾的事情，就是安全文化建設(shè)力度還不夠?，F(xiàn)在全社會安全理念還沒有形成，群眾安全意識還比較淡薄，比如行人過馬路闖紅燈現(xiàn)象還是很多。現(xiàn)在監(jiān)管力度這么大，政府不斷開展隱患排查行動，但企業(yè)違章違規(guī)現(xiàn)象還是層出不窮。